◎姚小軍

黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)系

◎姚小軍

社會主義法治國家建設(shè)長期而復(fù)雜，其核心是處理好黨和法治的關(guān)系問題，法治國家的建設(shè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的確立又需要法治來保障，二者辯證統(tǒng)一，最終的目標(biāo)是一致的。中華民族的興旺發(fā)達(dá)，需要共同的思想和目標(biāo)，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)的過程中。

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

中國特色社會主義的兩大特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治

中國特色社會主義的最本質(zhì)特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)，比如大革命之所以失敗就是放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，反之，在建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線時，正是因?yàn)閳猿至它h的領(lǐng)導(dǎo)才取得勝利。現(xiàn)在面對著國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在決定國家的大政方針及重大事宜時。社會主義法治是治理國家和社會的一種方式，在法治的過程中要秉承公平、公正的原則，保障人民的權(quán)益。法治與人治是根本對立的，社會主義法治國家就是將法律凌駕于一切人的權(quán)利之上，占有至高無上的位置。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會主義法治國家雖然是兩個不同的概念，有各自的運(yùn)行范圍和規(guī)則，但是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的需要社會主義法治來保障，十六大報告指出，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相統(tǒng)一，這也標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政方式的法治化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)需要依靠社會主義法治

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政興國，為人民的幸福安康謀福利，維護(hù)社會的安定都需要依靠依法治國。建立完善的社會主義制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理能力和水平需要依靠依法治國作為基礎(chǔ)。當(dāng)下，面臨新形勢新情況，中國共產(chǎn)黨需要將廣大人民團(tuán)結(jié)在一起，協(xié)調(diào)好社會各方面利益，組織社會關(guān)系、使人們在井然有序，安定的社會環(huán)境下達(dá)到最好的生活狀態(tài)，促進(jìn)綜合國力的發(fā)展，政治穩(wěn)定，環(huán)境友好的戰(zhàn)略目標(biāo)。要想提高黨的執(zhí)政能力和水平，必須推進(jìn)依法治國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是否依法辦事，是衡量國家政治制度的水平的關(guān)鍵。

在今天的現(xiàn)代化進(jìn)程中，如果脫離法治，就無秩序可言，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也將名存實(shí)亡，國家社會的穩(wěn)定也無從談起。面對新的世情、黨情，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能像西方那樣絕對“民主”去拉票，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能獲得人民的依賴和信任，從而提高權(quán)威性，鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。依法執(zhí)政實(shí)際上就是用法律的崇高權(quán)利約束和規(guī)范公權(quán)力，對公權(quán)力的約束在各個國家都是重要議題。我國基于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意識到只有通過法治的才能實(shí)現(xiàn)。因此，依法執(zhí)政成為黨領(lǐng)導(dǎo)的最重要戰(zhàn)略方針。各級人民政府掌握著公權(quán)力，是國家的行政部門，承擔(dān)著提供公共服務(wù)的重大使命，對于憲法和法律的落實(shí)也有責(zé)任，所以，各級政府的權(quán)利是否受到制約，是否按法律辦事，是否做到公平公正，都關(guān)系著國家的長治久安。各級政府如果能夠維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)人民的利益，嚴(yán)格執(zhí)法，那么一定能夠建立穩(wěn)定的社會秩序，保障各項(xiàng)政策的落實(shí)。

此外，絕對的權(quán)利就可能導(dǎo)致腐敗，所以為了避免權(quán)利的濫用，黨員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須拿起法律的武器，堅決懲治，防止以權(quán)牟利，只靠說服教育是不行的，還得在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善相關(guān)的法律政策，也就是依靠法治。只有堅持公正立法、嚴(yán)格執(zhí)法才可能全面肅清腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在推進(jìn)依法治國的過程中要貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)

依法治國，在頂層規(guī)劃和末端協(xié)調(diào)方面需要發(fā)揮黨的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。此外，在推進(jìn)依法治國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時還應(yīng)該改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，必須加強(qiáng)和改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保將黨的意見和主張上升到國家意志，通過合法程序?qū)⑵湄瀼貙?shí)施，幫助國家相關(guān)部門制定和完善法律，最后通過國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)。其次，必須加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治國家的建立需要人們在思想上保持一致，有正確的輿論，樹立正確的意識形態(tài)，這一些列都需要中國共產(chǎn)黨的思想宣傳和引導(dǎo)，只有這樣，才能確保在關(guān)系國家命脈等重要議題上有共同的價值觀和認(rèn)同感。作為執(zhí)政黨，廣大黨員首先要加強(qiáng)自身的思想修養(yǎng)，不斷提高依法執(zhí)政的能力和法治的思維方式，才能有效發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)。再次，必須加強(qiáng)和改善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要就是對黨員干部的管理，只有這樣才能保障依法治國的順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須保證黨員干部在平時的工作中始終堅持遵守法律，堅持法治思想。

中國共產(chǎn)黨在堅持依法執(zhí)政時還要擯棄不合時宜的思想，從傳統(tǒng)的體制中釋放出來，不斷與時俱進(jìn)，樹立創(chuàng)新思維，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式創(chuàng)新，在法治過程中使黨的領(lǐng)導(dǎo)符合時代意義，不斷鞏固地位。

堅持社會主義法治建設(shè)可以為黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建健康純凈的政治環(huán)境，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，反之，黨的領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了人們的認(rèn)同和擁護(hù)，社會主義法治必須貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者相互聯(lián)系，不可分割。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的辯證統(tǒng)一，才能推動法治國家的建設(shè)，為人民謀福利，共建和諧統(tǒng)一。

（作者單位：甘肅省永昌縣委黨校）