◎連愛紅

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村勞動力就業(yè)問題

◎連愛紅

本文以農(nóng)村勞動力就業(yè)與生活現(xiàn)狀為切入點，分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展進程中農(nóng)村勞動力的就業(yè)阻礙和造成農(nóng)村勞動力就業(yè)難的原因，并以此提出了改善農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀的相關(guān)建議，以期緩解當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力，使得社會資源得到更合理的利用，進一步促進農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。

我國疆土遼闊，即便在城鎮(zhèn)化不斷縱深發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟如火如荼的當下，仍留較大面積的耕種土地。話雖如此，卻已導致尤以偏遠農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)耕為主要生存方式的農(nóng)民中，有近千萬農(nóng)民正面臨著失地的困擾，各種強制性的土地征用，不僅影響了農(nóng)村勞動力傳統(tǒng)的生活方式和生活基礎(chǔ)，還從根本上影響到其就業(yè)和生活質(zhì)量；再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，簇擁著大量農(nóng)村勞動力流向城市，在改變就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也衍生出勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列相關(guān)問題。

農(nóng)村勞動力就業(yè)及生活現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村勞動力的生活問題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加劇，廣袤的農(nóng)村土地逐漸成為大量非農(nóng)用建設(shè)用地的關(guān)注對象，伴隨著大量合法土地被征用，無數(shù)以農(nóng)業(yè)耕作為主要經(jīng)濟來源和生活依靠的農(nóng)民陷入了無地可耕的窘困局面。而這些失去土地的農(nóng)民由于本身文化素質(zhì)較低、也很少接受過較為高級的技術(shù)與勞動技能學習，因此一旦離開了土地，其實際工作能力以及生活本領(lǐng)也都將遭受嚴重的沖擊。盡管目前有關(guān)方面及國家政策當中，含有相關(guān)內(nèi)容對這樣一部分因為失地、因為城鎮(zhèn)化進程而陷入失業(yè)局面的農(nóng)民進行一定程度的補償，但是從長遠意義上來看，失地農(nóng)民就業(yè)問題如果不能從深層次意義上得到有效解決，不僅將影響農(nóng)村勞動力的個體生活質(zhì)量和生活水平的提升，同時將引發(fā)各類社會矛盾的加劇，不利于國家、社會的長治久安。

關(guān)于農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。就現(xiàn)實而論，主要有兩方面：一是難覓就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)，其實則處在一種信息獲取相對困難的境地，其獲取工作崗位信息的渠道很少，絕大多數(shù)依靠親戚朋友來獲得招聘信息，而這些信息時效性和準確性有很大的不確定性，且這種渠道獲得的崗位多為艱苦的底層工作；加上他們對城市里工作崗位的認知不足，往往盲目地在有限的范圍內(nèi)尋找工作。而部分文化水平略高的農(nóng)村勞動力在尋找工作時，往往容易提高心理期許度，渴望找到一些技術(shù)水平或知識水平要求都較高、且薪酬待遇較好的工作，以顯示自己與其他農(nóng)村勞動力的不同，然而現(xiàn)實情況卻截然相反，他們從親友、同鄉(xiāng)處獲得的崗位信息多為一些技術(shù)及知識要求不高的低端工作崗位，且勞動強度較大，工資收入較低，顯然與之心理預期相差較大，所以他們不愿“將就”。二是工作更換頻繁。農(nóng)村勞動力所從事的行業(yè)具有流動性強、穩(wěn)定性差的特征，所做的工作多為體力勞動或初級技工，勞動強度大，工作時間長，但工作報酬卻很低。使得部分農(nóng)村勞動力不甘于屈就于當前工作，故而頻繁跳槽?，F(xiàn)實中，大多雇傭者要求勞動者能夠服從企業(yè)的工作安排，不怕累，愿意為了公司犧牲自己利益。初級操作工工作雖然簡單，但是卻需要具有一定的耐心，反復進行同一種操作，極易使人失去耐心，粗心犯錯，而一旦出現(xiàn)錯誤則會被辭退，因此崗位流動性較強。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村勞動力的就業(yè)阻礙

受教育程度不高。受觀念和家庭等因素影響，農(nóng)村勞動力對教育投資少，故而受教育程度低，文化知識水平普遍不高；而文化水平又直接與其就業(yè)素質(zhì)、以及對工作的適應、接受能力掛鉤，如此，就間接影響到他們的收入水平，這是阻礙這一群體就業(yè)的主要因素。據(jù)調(diào)查，過半數(shù)的城鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)者的文化水平都只有初中或小學文化水平，高中及以上文化水平的比例相對較少，而本科或更高學歷的更是寥寥無幾。

專業(yè)技能不扎實。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，當前社會就業(yè)模式發(fā)生了很大改變。農(nóng)村勞動力原來從事的都是農(nóng)業(yè)方面的工作，文化水平普遍偏低，大多缺乏專業(yè)技能，不能滿足一些專業(yè)崗位對求職人員的技術(shù)及能力要求，只能選擇一些單純靠體力勞動就能勝任的工作崗位。由此一來，其就業(yè)范圍也就因此受限。

造成農(nóng)村勞動力就業(yè)難的主要原因

教育資源分布不均?！爸R改變命運”是每個人成長過程中都會聽到的一句名言，許多人憑借努力學習知識，改變了自己的命運。雖說，知識確實能使人成長、進步、蛻化，飛躍，但首先得要有接受知識的渠道。我國城鄉(xiāng)教育資源分布嚴重不均，優(yōu)質(zhì)的教育資源多分布在城市中，農(nóng)村只有很少并且質(zhì)量較低的教育資源，農(nóng)村勞動力在進入城市務工之前，通常只能在農(nóng)村接受質(zhì)量不佳的教育。而城鎮(zhèn)居民長期接受城市化帶來的優(yōu)質(zhì)教育資源，使之在日后就業(yè)時除卻技能優(yōu)勢外，還擁有了地域優(yōu)勢，即便面臨失業(yè)等職業(yè)困境，也可以在不擔心家庭生活的前提下自由選擇進行職業(yè)技能的培訓，或者接受再教育，以尋找更好的工作。而農(nóng)村勞動力由于工作不穩(wěn)定、業(yè)余時間較少且需要擔負家庭生活的重任，所以，學習的渴望通常難以實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)區(qū)域文化沖突。自從城市與農(nóng)村的概念出現(xiàn)以來，就有了城鄉(xiāng)沖突，包括文化沖突、習俗沖突等，其中來自城鄉(xiāng)區(qū)域之間的文化沖突尤為嚴重。農(nóng)村勞動力想要被城市認可，并留在城市，則必須適應城市的主流文化并能夠融入其中。但農(nóng)村勞動力的父輩大多數(shù)世世代代生活在相對貧窮落后的農(nóng)村，奉行“農(nóng)耕文化”，秉持“多勞多得”的觀念，而這一切在他們進城之后開始有所不同。當農(nóng)村勞動力離開家鄉(xiāng)，只身進城后，他們所遵循的原則便與城市中生產(chǎn)活動高度一體化、多勞未必多得的城市文化產(chǎn)生了激烈的碰撞。處在城鄉(xiāng)文化沖突最前沿的他們，不得不承受著巨大的壓力，包括冷漠的人際關(guān)系等，使得他們情緒焦躁，失落躊躇。盡管農(nóng)村勞動力主觀上想要融入城市，適應城市文化，但在面對不公平對待時，往往習慣于采用農(nóng)村的抗爭方式，而這種做法很難被城市所包容，其社會資本就難以提升，也就更難走出職業(yè)困境。

改善農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀的相關(guān)構(gòu)想

拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。首先，政府除卻必要的經(jīng)濟補償外，還要考慮到廣大農(nóng)民日后的發(fā)展前景和長遠利益，從政策上對農(nóng)村勞動力就業(yè)予以廣泛的指導，加大培訓力度，為其提高勞動技能和綜合素質(zhì)提供更多幫助，以確保其能夠參與社會競爭，獲取就業(yè)崗位提供更多的選項與支持。同時，積極設(shè)立一定的就業(yè)扶助機制及流動資金機制，在鼓勵失業(yè)農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的道路上給予一定的優(yōu)惠政策和扶持，如失業(yè)農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營，可以由相關(guān)負責部門為其簡化流程、享受下崗職工的稅費待遇等；如需基本投資支持，則應為其降低信貸條件，鼓勵其大力發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。

加大職業(yè)技能教育和培訓。個體影響自身職業(yè)發(fā)展的變量包括工作經(jīng)驗、技能訓練和知識等，其中職業(yè)技能是最重要的一個因素，決定了個體的擇業(yè)水準、工作穩(wěn)定性和未來的發(fā)展空間。農(nóng)村勞動力要走出職業(yè)困境，獲得穩(wěn)定持續(xù)的工作，必須具備與工作崗位相對應的知識和職業(yè)技能，然而失衡的教育資源卻使得他們更加力不從心。因此，相關(guān)部門要加大對農(nóng)村勞動力的再教育，開辦的職業(yè)教育培訓要與農(nóng)村勞動力特點相契合，要根據(jù)用人單位對技術(shù)人才的需求設(shè)置專業(yè)課程，并且根據(jù)市場的變化，及時作出調(diào)整，保證他們所接受的職業(yè)技能培訓能夠符合就業(yè)市場的發(fā)展要求。

妥善協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力資源。首先，將不同地區(qū)、不同行業(yè)的勞動力市場進行整合，打破分割局面，保證勞動力市場競爭的公平性；其次，實現(xiàn)信息互通，促進勞動力市場信息的網(wǎng)絡(luò)化。對農(nóng)村勞動者的就業(yè)經(jīng)歷、就業(yè)技能等基本情況實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，及時為其提供就業(yè)信息，降低求職成本和風險；再者，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)意識，壯大農(nóng)村勞動力市場規(guī)模，完善就業(yè)服務體系，取消歧視性規(guī)定，規(guī)范勞動力市場秩序。

經(jīng)濟的進步和城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開農(nóng)村勞動者的勤勞付出。農(nóng)村勞動力就業(yè)，尤其是新生代農(nóng)民工的就業(yè)對我國整體勞動力市場的穩(wěn)定性都有很大的影響。對此，為進一步貫徹和落實各項方針政策，相關(guān)耕地保護法規(guī)應當考慮到一定的地區(qū)差異性，盡可能地將農(nóng)村用地的保護與大面積的城市發(fā)展規(guī)劃格局相統(tǒng)一，防止因為非法和盲目進行土地資源占用所帶來的對農(nóng)民利益的損害以及正常生活節(jié)奏的破壞。此外，還要正確認識農(nóng)村勞動力群體的特點，從觀念、技能、制度、人文等各個方面進行引導和關(guān)懷，爭取為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

（作者單位：齊河縣人力資源和社會保障局勞動就業(yè)辦公室）