◎連愛(ài)紅

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題

◎連愛(ài)紅

本文以農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與生活現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)阻礙和造成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的原因，并以此提出了改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀的相關(guān)建議，以期緩解當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力，使得社會(huì)資源得到更合理的利用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)。

我國(guó)疆土遼闊，即便在城鎮(zhèn)化不斷縱深發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)如火如荼的當(dāng)下，仍留較大面積的耕種土地。話雖如此，卻已導(dǎo)致尤以偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)耕為主要生存方式的農(nóng)民中，有近千萬(wàn)農(nóng)民正面臨著失地的困擾，各種強(qiáng)制性的土地征用，不僅影響了農(nóng)村勞動(dòng)力傳統(tǒng)的生活方式和生活基礎(chǔ)，還從根本上影響到其就業(yè)和生活質(zhì)量；再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，簇?fù)碇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，在改變就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也衍生出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列相關(guān)問(wèn)題。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及生活現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力的生活問(wèn)題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加劇，廣袤的農(nóng)村土地逐漸成為大量非農(nóng)用建設(shè)用地的關(guān)注對(duì)象，伴隨著大量合法土地被征用，無(wú)數(shù)以農(nóng)業(yè)耕作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活依靠的農(nóng)民陷入了無(wú)地可耕的窘困局面。而這些失去土地的農(nóng)民由于本身文化素質(zhì)較低、也很少接受過(guò)較為高級(jí)的技術(shù)與勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)，因此一旦離開了土地，其實(shí)際工作能力以及生活本領(lǐng)也都將遭受嚴(yán)重的沖擊。盡管目前有關(guān)方面及國(guó)家政策當(dāng)中，含有相關(guān)內(nèi)容對(duì)這樣一部分因?yàn)槭У?、因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程而陷入失業(yè)局面的農(nóng)民進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來(lái)看，失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題如果不能從深層次意義上得到有效解決，不僅將影響農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體生活質(zhì)量和生活水平的提升，同時(shí)將引發(fā)各類社會(huì)矛盾的加劇，不利于國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。就現(xiàn)實(shí)而論，主要有兩方面：一是難覓就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)，其實(shí)則處在一種信息獲取相對(duì)困難的境地，其獲取工作崗位信息的渠道很少，絕大多數(shù)依靠親戚朋友來(lái)獲得招聘信息，而這些信息時(shí)效性和準(zhǔn)確性有很大的不確定性，且這種渠道獲得的崗位多為艱苦的底層工作；加上他們對(duì)城市里工作崗位的認(rèn)知不足，往往盲目地在有限的范圍內(nèi)尋找工作。而部分文化水平略高的農(nóng)村勞動(dòng)力在尋找工作時(shí)，往往容易提高心理期許度，渴望找到一些技術(shù)水平或知識(shí)水平要求都較高、且薪酬待遇較好的工作，以顯示自己與其他農(nóng)村勞動(dòng)力的不同，然而現(xiàn)實(shí)情況卻截然相反，他們從親友、同鄉(xiāng)處獲得的崗位信息多為一些技術(shù)及知識(shí)要求不高的低端工作崗位，且勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工資收入較低，顯然與之心理預(yù)期相差較大，所以他們不愿“將就”。二是工作更換頻繁。農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的行業(yè)具有流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差的特征，所做的工作多為體力勞動(dòng)或初級(jí)技工，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，但工作報(bào)酬卻很低。使得部分農(nóng)村勞動(dòng)力不甘于屈就于當(dāng)前工作，故而頻繁跳槽?，F(xiàn)實(shí)中，大多雇傭者要求勞動(dòng)者能夠服從企業(yè)的工作安排，不怕累，愿意為了公司犧牲自己利益。初級(jí)操作工工作雖然簡(jiǎn)單，但是卻需要具有一定的耐心，反復(fù)進(jìn)行同一種操作，極易使人失去耐心，粗心犯錯(cuò)，而一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤則會(huì)被辭退，因此崗位流動(dòng)性較強(qiáng)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)阻礙

受教育程度不高。受觀念和家庭等因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)教育投資少，故而受教育程度低，文化知識(shí)水平普遍不高；而文化水平又直接與其就業(yè)素質(zhì)、以及對(duì)工作的適應(yīng)、接受能力掛鉤，如此，就間接影響到他們的收入水平，這是阻礙這一群體就業(yè)的主要因素。據(jù)調(diào)查，過(guò)半數(shù)的城鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)者的文化水平都只有初中或小學(xué)文化水平，高中及以上文化水平的比例相對(duì)較少，而本科或更高學(xué)歷的更是寥寥無(wú)幾。

專業(yè)技能不扎實(shí)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，當(dāng)前社會(huì)就業(yè)模式發(fā)生了很大改變。農(nóng)村勞動(dòng)力原來(lái)從事的都是農(nóng)業(yè)方面的工作，文化水平普遍偏低，大多缺乏專業(yè)技能，不能滿足一些專業(yè)崗位對(duì)求職人員的技術(shù)及能力要求，只能選擇一些單純靠體力勞動(dòng)就能勝任的工作崗位。由此一來(lái)，其就業(yè)范圍也就因此受限。

造成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的主要原因

教育資源分布不均?！爸R(shí)改變命運(yùn)”是每個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中都會(huì)聽(tīng)到的一句名言，許多人憑借努力學(xué)習(xí)知識(shí)，改變了自己的命運(yùn)。雖說(shuō)，知識(shí)確實(shí)能使人成長(zhǎng)、進(jìn)步、蛻化，飛躍，但首先得要有接受知識(shí)的渠道。我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分布嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)的教育資源多分布在城市中，農(nóng)村只有很少并且質(zhì)量較低的教育資源，農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市務(wù)工之前，通常只能在農(nóng)村接受質(zhì)量不佳的教育。而城鎮(zhèn)居民長(zhǎng)期接受城市化帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)教育資源，使之在日后就業(yè)時(shí)除卻技能優(yōu)勢(shì)外，還擁有了地域優(yōu)勢(shì)，即便面臨失業(yè)等職業(yè)困境，也可以在不擔(dān)心家庭生活的前提下自由選擇進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，或者接受再教育，以尋找更好的工作。而農(nóng)村勞動(dòng)力由于工作不穩(wěn)定、業(yè)余時(shí)間較少且需要擔(dān)負(fù)家庭生活的重任，所以，學(xué)習(xí)的渴望通常難以實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)區(qū)域文化沖突。自從城市與農(nóng)村的概念出現(xiàn)以來(lái)，就有了城鄉(xiāng)沖突，包括文化沖突、習(xí)俗沖突等，其中來(lái)自城鄉(xiāng)區(qū)域之間的文化沖突尤為嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力想要被城市認(rèn)可，并留在城市，則必須適應(yīng)城市的主流文化并能夠融入其中。但農(nóng)村勞動(dòng)力的父輩大多數(shù)世世代代生活在相對(duì)貧窮落后的農(nóng)村，奉行“農(nóng)耕文化”，秉持“多勞多得”的觀念，而這一切在他們進(jìn)城之后開始有所不同。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)，只身進(jìn)城后，他們所遵循的原則便與城市中生產(chǎn)活動(dòng)高度一體化、多勞未必多得的城市文化產(chǎn)生了激烈的碰撞。處在城鄉(xiāng)文化沖突最前沿的他們，不得不承受著巨大的壓力，包括冷漠的人際關(guān)系等，使得他們情緒焦躁，失落躊躇。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力主觀上想要融入城市，適應(yīng)城市文化，但在面對(duì)不公平對(duì)待時(shí)，往往習(xí)慣于采用農(nóng)村的抗?fàn)幏绞?，而這種做法很難被城市所包容，其社會(huì)資本就難以提升，也就更難走出職業(yè)困境。

改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀的相關(guān)構(gòu)想

拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。首先，政府除卻必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要考慮到廣大農(nóng)民日后的發(fā)展前景和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從政策上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)予以廣泛的指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，為其提高勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)提供更多幫助，以確保其能夠參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，獲取就業(yè)崗位提供更多的選項(xiàng)與支持。同時(shí)，積極設(shè)立一定的就業(yè)扶助機(jī)制及流動(dòng)資金機(jī)制，在鼓勵(lì)失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的道路上給予一定的優(yōu)惠政策和扶持，如失業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，可以由相關(guān)負(fù)責(zé)部門為其簡(jiǎn)化流程、享受下崗職工的稅費(fèi)待遇等；如需基本投資支持，則應(yīng)為其降低信貸條件，鼓勵(lì)其大力發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。

加大職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。個(gè)體影響自身職業(yè)發(fā)展的變量包括工作經(jīng)驗(yàn)、技能訓(xùn)練和知識(shí)等，其中職業(yè)技能是最重要的一個(gè)因素，決定了個(gè)體的擇業(yè)水準(zhǔn)、工作穩(wěn)定性和未來(lái)的發(fā)展空間。農(nóng)村勞動(dòng)力要走出職業(yè)困境，獲得穩(wěn)定持續(xù)的工作，必須具備與工作崗位相對(duì)應(yīng)的知識(shí)和職業(yè)技能，然而失衡的教育資源卻使得他們更加力不從心。因此，相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育，開辦的職業(yè)教育培訓(xùn)要與農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)相契合，要根據(jù)用人單位對(duì)技術(shù)人才的需求設(shè)置專業(yè)課程，并且根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)作出調(diào)整，保證他們所接受的職業(yè)技能培訓(xùn)能夠符合就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展要求。

妥善協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力資源。首先，將不同地區(qū)、不同行業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整合，打破分割局面，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性；其次，實(shí)現(xiàn)信息互通，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)經(jīng)歷、就業(yè)技能等基本情況實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，及時(shí)為其提供就業(yè)信息，降低求職成本和風(fēng)險(xiǎn)；再者，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意識(shí)，壯大農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模，完善就業(yè)服務(wù)體系，取消歧視性規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開農(nóng)村勞動(dòng)者的勤勞付出。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，尤其是新生代農(nóng)民工的就業(yè)對(duì)我國(guó)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性都有很大的影響。對(duì)此，為進(jìn)一步貫徹和落實(shí)各項(xiàng)方針政策，相關(guān)耕地保護(hù)法規(guī)應(yīng)當(dāng)考慮到一定的地區(qū)差異性，盡可能地將農(nóng)村用地的保護(hù)與大面積的城市發(fā)展規(guī)劃格局相統(tǒng)一，防止因?yàn)榉欠ê兔つ窟M(jìn)行土地資源占用所帶來(lái)的對(duì)農(nóng)民利益的損害以及正常生活節(jié)奏的破壞。此外，還要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力群體的特點(diǎn)，從觀念、技能、制度、人文等各個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)和關(guān)懷，爭(zhēng)取為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

（作者單位：齊河縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)就業(yè)辦公室）