◎宋小東

大數(shù)據(jù)時(shí)代民族八省區(qū)金融扶貧的新思路

◎宋小東

貧困問(wèn)題是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一，本文將探究我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下如何實(shí)現(xiàn)政府扶貧模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)前人研究的總結(jié)和金融扶貧現(xiàn)狀的分析，尋找政府在金融扶貧中存在的具體問(wèn)題和其深層原因，并結(jié)合大數(shù)據(jù)的思維方式及其技術(shù)支持，尋找解決政府在解決金融扶貧問(wèn)題上的新模式，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

我國(guó)金融扶貧現(xiàn)狀

目前，對(duì)扶貧資金的管理分散于扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等多個(gè)部門，各部門之間的溝通協(xié)作在實(shí)際操作層面難以開(kāi)展。在資金的投放上，主要以“輸血性”的一次給予形式為主，難以達(dá)到貧困戶自身生產(chǎn)能力的有效提升。另外，在投入方式上多采用分指標(biāo)，定規(guī)模的形式，區(qū)分度較差，難以發(fā)揮資金的全部效益。而且，金融扶貧的定位不夠明確。特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)大部分仍以追逐利益最大化為首要目標(biāo)，扶貧工作的收益和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致許多金融機(jī)構(gòu)不愿涉足于扶貧領(lǐng)域，難以調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

近年來(lái)，各級(jí)地方政府為保證扶貧工作順利進(jìn)行，紛紛搭建了扶貧專項(xiàng)平臺(tái)，但總體效果并不突出。政府作為金融扶貧的主體，長(zhǎng)期受困于組織機(jī)構(gòu)龐雜，審批權(quán)限集中于高層等因素影響，致使扶貧工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以有效反饋，而缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制又使得有關(guān)責(zé)任人可以逃避相關(guān)責(zé)任的追究，使得部分干部在扶貧工作中產(chǎn)生消極怠工的思想，甚至于貪污腐敗的思想，致使應(yīng)及時(shí)到位的扶貧資金難以按時(shí)發(fā)放的有需求的貧困戶手中。這嚴(yán)重阻礙了政府扶貧工作的開(kāi)展，并損害了貧困戶脫貧的積極性，甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。

民族八省區(qū)的特殊性

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)原本就相當(dāng)薄弱，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，尤其是改革開(kāi)放初期，投入幾乎為零。

自然條件相對(duì)惡劣。民族八省區(qū)中，絕大部分地區(qū)自然、氣候條件相對(duì)惡劣，生存資源匱乏，且易于發(fā)生山洪、地震、干旱等自然災(zāi)害，伴隨自然災(zāi)害的發(fā)生，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致貧困的人口數(shù)量也不容忽視；同時(shí)，民族地區(qū)山多地少，耕地零碎，抑或土層瘠薄，石漠化威脅嚴(yán)重，特困民族地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日趨被動(dòng)，甚至部分群眾需要政府長(zhǎng)期救濟(jì)才能維持基本生產(chǎn)生活，發(fā)展空間非常有限，很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

教育衛(wèi)生水平落后。民族地區(qū)由于復(fù)雜的歷史原因，普通群眾的教育水平相對(duì)較低，教育政策保障機(jī)制不完善，教育的公平性難以得到保障，職業(yè)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策扶持力度不夠，部分地區(qū)文盲率仍然很高，因此，在扶貧過(guò)程中，如何轉(zhuǎn)變貧困人口的思想仍是一個(gè)艱巨的任務(wù)，由政府持續(xù)扶持轉(zhuǎn)變到自主脫貧是一個(gè)長(zhǎng)期且曲折的過(guò)程。

總之，民族地區(qū)作為扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，有著其自身的特殊性，政府作為金融扶貧的主體，應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)特有的環(huán)境開(kāi)展工作，針對(duì)不同的民族地區(qū)采取不同的措施，切忌搞民族地區(qū)與普通地區(qū)同質(zhì)化，不同民族地區(qū)同質(zhì)化。

大數(shù)據(jù)時(shí)代與扶貧模式轉(zhuǎn)變

在金融扶貧中，政府如果能合理的利用大數(shù)據(jù)的思想和技術(shù)，創(chuàng)新扶貧模式，改變現(xiàn)有不合理的扶貧結(jié)構(gòu)，將在反貧困問(wèn)題中收獲事半功倍的效果。當(dāng)今的社會(huì)，正處于深刻變革的階段，甚至基于某些層面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展將引導(dǎo)第四次產(chǎn)業(yè)革命，因此，作為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，扶貧工作與大數(shù)據(jù)結(jié)合具有天然的優(yōu)越性和必然性。

首先，扶貧追求的最終目的是全體脫貧，這就要求我們掌握所有貧困人口的詳細(xì)信息，而如果沒(méi)有云計(jì)算技術(shù)的支持，這種扶貧模式就成了空中樓閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)的技術(shù)對(duì)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，可以具體掌握各地貧困人口現(xiàn)狀，甚至可以具體到個(gè)人信息的跟進(jìn)。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用成熟，也可以有效的減少政府工作的內(nèi)耗，搭建更為有效的聯(lián)系更為密切的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)上儲(chǔ)存了海量的數(shù)據(jù)，如果能將人工的操作轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)的自行處理，不但能加快工作效率，更能保證結(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性。最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思想將使扶貧不再依賴于因果關(guān)系的探究，轉(zhuǎn)而尋找各加直接的相關(guān)關(guān)。

金融扶貧新思路

經(jīng)以上分析，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的扶貧現(xiàn)狀，結(jié)合大數(shù)據(jù)思想及技術(shù)，政府金融扶貧工作仍有許多創(chuàng)新空間。具體如下：

建立扶貧信息全覆蓋型平臺(tái)，輔以大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，力求國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)組織數(shù)據(jù)全面共享，平臺(tái)將囊括有關(guān)于扶貧的全部信息，實(shí)現(xiàn)扶貧模式從“小扶貧”模式向“大扶貧”模式的轉(zhuǎn)變。

利用大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，以滿足貧困人口特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，尤其是農(nóng)林牧等傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，應(yīng)給予其充分的信息保證和支持，將扶貧理念從“輸血”模式逐步向“造血”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)民族地區(qū)的特殊性，針對(duì)不同民族地區(qū)的不同現(xiàn)狀，采取不同措施，將扶貧與教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)等的相結(jié)合，集中實(shí)施一批民生工程；努力改善民族地區(qū)落后的生產(chǎn)生活方式，且在過(guò)程中盡可能少的影響地的民族特色和固有的民族習(xí)慣，同時(shí)培養(yǎng)其對(duì)中華民族總體的認(rèn)同感和歸屬感，在物質(zhì)上完成扶貧工作的同時(shí)在精神等其他層面也完成相應(yīng)的“扶貧”工作，從根本上改變民族地區(qū)落后的整體面貌。

建立貧困人口信用記錄系統(tǒng)，將貧困人口的銀行信貸信用信息、貸記卡準(zhǔn)記卡信息、貸款信息、為他人貸款擔(dān)保信息等錄入系統(tǒng)，通過(guò)建立模型分析，判斷貸款人的個(gè)人信用情況，為今后是否發(fā)放貸款及貸款額度提供理論支撐。

明確責(zé)任追究制度，建立扶貧考核機(jī)制，著力加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的規(guī)范化和法制化建設(shè)，遇到扶貧資金落實(shí)不到位、扶貧人員不作為等問(wèn)題，堅(jiān)決追究責(zé)任到個(gè)人。完善扶貧資金的監(jiān)管和使用機(jī)制，對(duì)扶貧資金的使用過(guò)程進(jìn)行全面的跟蹤和監(jiān)督，杜絕一切阻礙扶貧資金落實(shí)到位的行為。同時(shí)以大數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，建立第三方考核機(jī)制，隨時(shí)分析社會(huì)輿論的反應(yīng)，根據(jù)其結(jié)果對(duì)扶貧成效進(jìn)行科學(xué)分析。

（作者單位：中央民族大學(xué)）