【摘要】第三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)與二普比較，常州鐘樓區(qū)服務業(yè)增長雖然較快，且占GDP的比重超過50%，但還存在生產(chǎn)性服務業(yè)質量不高，大企業(yè)少，樓宇經(jīng)濟發(fā)展面臨困境等突出問題，迫切需要出臺樓宇經(jīng)濟的激勵政策，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的投入和政策支持力度，加快建設現(xiàn)代物流集聚區(qū)，適度有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重視服務業(yè)人才支撐。

【關鍵詞】鐘樓區(qū)；服務業(yè)；樓宇經(jīng)濟

在當今世界經(jīng)濟中，服務業(yè)是增長最快的行業(yè)。服務業(yè)發(fā)展水平是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。與其他行業(yè)相比，服務業(yè)潛在需求巨大，發(fā)展空間廣闊，在拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、完善城市功能、提高居民生活質量等方面的作用日益突出。西方發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP的比重普遍超過了60%，并呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。2009年，鐘樓區(qū)服務業(yè)占GDP的比重首次超過50%，達到50.57%，進入服務型地區(qū)。2013年，鐘樓區(qū)服務業(yè)占GDP的比重達到55.71%，總體形成服務業(yè)占主導地位的經(jīng)濟結構，服務業(yè)成為鐘樓經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

鐘樓區(qū)正處在改革創(chuàng)新，轉型發(fā)展的重要時期，如何鞏固服務業(yè)發(fā)展的成果，進一步推動服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為當前的重大課題。本文主要依據(jù)鐘樓區(qū)第三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，對鐘樓區(qū)服務業(yè)進行分析、研究，為鐘樓區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供借鑒。

一、鐘樓區(qū)服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、鐘樓區(qū)服務業(yè)所處的發(fā)展階段

2013年，鐘樓區(qū)服務業(yè)占GDP的比重為55.71%，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)為121097人，占總就業(yè)人數(shù)的50%，按平均匯率折算，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12512.26美元。

對照世界銀行在《世界發(fā)展指標（2003）》中提出的標準（如下表所示），鐘樓區(qū)在服務業(yè)增加值比重和服務業(yè)勞動力占比這二個指標方面接近上中等收入國家水平，人均國民收入指標遠超過上中等收入國家水平。

此現(xiàn)象的意蘊為：鐘樓區(qū)在服務業(yè)增加值比重和服務業(yè)勞動力占比方面還有很大的發(fā)展空間。

2、服務業(yè)占比位居常州市各區(qū)前列

從常州市來看，鐘樓區(qū)服務業(yè)占GDP的比重高于常州市平均10.69個百分點；從各轄區(qū)比較來看，僅次于天寧區(qū)，遠高于其它各區(qū)。

與同處于中心城區(qū)的天寧相比較，服務業(yè)占GDP的比重低于天寧14.24個百分點，說明：一方面，鐘樓區(qū)的工業(yè)基礎較好，另一方面，鐘樓區(qū)在服務業(yè)領域還有很大的提升空間。

3、鐘樓區(qū)服務業(yè)增長迅速

作為城區(qū)經(jīng)濟的鐘樓，第一次產(chǎn)業(yè)占比非常小，主要是第二次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)，近年來，第一次產(chǎn)業(yè)和第二次產(chǎn)業(yè)的占比逐年減少，第三次產(chǎn)業(yè)的占比逐年增加，2009年服務業(yè)占GDP的比重首次超過50%，達到50.57%，此后連續(xù)保持增長態(tài)勢，2013年達到55.71%。

從三普與二普的數(shù)據(jù)對比看，鐘樓區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構由2008年的0.085：1.894：8.03優(yōu)化至2013年的0.034：4.265：5.71，服務業(yè)增加7.68個百分點，平均每年增加1.54個百分點。服務業(yè)法人單位由2008年的4460個，增長至2013年的8573個，增幅達92.2%，年均增長13.96%；從業(yè)人數(shù)由69299人增加到137826人，增幅達到98.89%，年均增長14.74%；產(chǎn)值由116.29億元增長至222.87億元，凈增長106.58億元，年均增長13.9%。

按國民經(jīng)濟行業(yè)分組，從三普與二普的數(shù)據(jù)對比看，鐘樓區(qū)服務業(yè)增長非常迅猛。各行業(yè)的平均規(guī)模、資產(chǎn)和營業(yè)收入都幾乎翻了一倍以上，服務業(yè)單位個數(shù)由4460個增長到7498個，增幅達到0.68倍，從業(yè)人數(shù)由69299人增長到137826人，增幅達到0.99倍。批零和住餐業(yè)總體增速最快，單位個數(shù)由2178個增長到4292個，增幅達到0.97倍，資產(chǎn)總計從66888萬元，增長到1425455萬元，增幅達到1.53倍，營業(yè)收入由3095565萬元，增長到9170112萬元，增幅達到1.96倍。

注：由于第二次經(jīng)濟普查的國民經(jīng)濟行業(yè)分組較少，故只比較了二次經(jīng)濟普查均調查的分組項目。由于第三次經(jīng)濟普查與第二次經(jīng)濟普查的分組有所調整，2013年的數(shù)據(jù)為批發(fā)和零售業(yè)和住宿和餐飲業(yè)的合并數(shù)據(jù)

二、鐘樓區(qū)服務業(yè)發(fā)展存在的問題

1、鐘樓區(qū)服務業(yè)大企業(yè)少，帶動力不強

一般來說，大企業(yè)影響力大，帶動能力強，可以通過配套和上下游關聯(lián)效應拓展并加強產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動區(qū)域的市場活力。鐘樓區(qū)的大中型企業(yè)明顯偏少，2013年鐘樓區(qū)第三次產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)7498家，而符合大型標準的企業(yè)只有16家，占總量的0.21%。如何引進大型企業(yè)，或引導中型企業(yè)成為大型企業(yè)成為當務之急。大中型企業(yè)在本行業(yè)企業(yè)中占比超過二位數(shù)的是住宿和餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)的大中型企業(yè)占比達到15.93%，但所有的都是中型企業(yè)，沒有大企業(yè)；房地產(chǎn)行業(yè)中大中型企業(yè)的占比達到12.82%，其中大企業(yè)有3家，在本行業(yè)企業(yè)中的占比只有0.85%。其它行業(yè)中，大中型企業(yè)的占比均低于6%，批發(fā)和零售業(yè)的大型企業(yè)和中型企業(yè)最多，總計達到91家，但也只占2.24%。大型企業(yè)少，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動力就弱；中型企業(yè)少，成長為大企業(yè)的腹地就小。

2、產(chǎn)業(yè)在結構優(yōu)化的同時，質量有待提升

雖然鐘樓區(qū)的服務業(yè)占比遠高于常州市的平均值，但鐘樓區(qū)的工業(yè)和服務業(yè)在發(fā)展質量和發(fā)展領域方面，還存在需要提高的空間。

第一，服務業(yè)的領域有待拓展。2009年以后，服務業(yè)成為鐘樓區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，但作為常州重要的城區(qū)經(jīng)濟載體，在租賃業(yè)、商務服務業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)等樓宇經(jīng)濟方面有待加強。第二，服務業(yè)中的生產(chǎn)性服務業(yè)亟待加強。在中國制造2025常州行動綱要的指引下，三位一體工業(yè)轉型升級的主要著力點之一就是生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，鐘樓區(qū)在科學研究和技術服務業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等領域還沒有大型企業(yè)，中型企業(yè)也不多，經(jīng)濟總量的健康快速發(fā)展，需要生產(chǎn)性服務業(yè)的有力支撐。

3、樓宇經(jīng)濟面臨發(fā)展困境

鐘樓作為常州重要的中心城區(qū)，樓宇經(jīng)濟和與此相關的專業(yè)市場成為服務業(yè)發(fā)展的重點內容，而近年來，樓宇經(jīng)濟面臨發(fā)展困境。

第一，增量有限。鐘樓區(qū)服務業(yè)依托的經(jīng)營性資產(chǎn)由以下幾部分構成：一是集體企業(yè)改制時形成的廠房和土地，二是街道自建或購買的資產(chǎn)，三是城市建設過程中形成的資產(chǎn)。但經(jīng)過街道若干年的努力，可以開發(fā)形成經(jīng)營性資產(chǎn)的土地資源都開發(fā)利用了，區(qū)域內現(xiàn)可以利用的土地資源非常有限，再加上省市對土地資源的開發(fā)控制和規(guī)劃限制，經(jīng)營性資產(chǎn)增量面臨資源的天花板。

第二，存量經(jīng)營性資產(chǎn)面臨提質增效的困難。受到整體經(jīng)濟形勢低迷的影響，承租方經(jīng)濟效益面臨下滑的風險，租金穩(wěn)定上漲的趨勢受到影響，再加上經(jīng)營性資產(chǎn)維護費用增加、部分單位財務成本增加的壓力，存量經(jīng)營性資產(chǎn)面臨提質增效的困難。

第三，支持政策缺乏。北京、上海、廣州、成都等大中型城市均出臺了關于樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟的扶持、激勵政策，周邊城市比如：蘇州、無錫、南京等城市亦出臺了相關政策；市域內的金壇、天宇、新北也出臺了相關的鼓勵樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策。這些競爭性的區(qū)域政策直接影響到鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟的發(fā)展和稅源的流失，而鐘樓區(qū)并未出臺類似支持政策。

三、鐘樓服務業(yè)進一步發(fā)展的對策建議

1、出臺樓宇經(jīng)濟的激勵政策

在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，尤其是較發(fā)達地區(qū)的城區(qū)，樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟成為發(fā)展的新增長點。樓宇經(jīng)濟不僅會影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還會產(chǎn)生稅源的轉移。所以在競爭激烈的較發(fā)達地區(qū)，紛紛制訂各種優(yōu)惠、獎勵等激勵政策，以促進其發(fā)展。北京、天津、上海、長三角地區(qū)許多城市均出臺了相關支持政策。

周邊的蘇州、無錫等城市也出臺了相關激勵政策，對入駐企業(yè)、街道進行激勵；我市的金壇、天寧和新北區(qū)的激勵政策雖不如周邊城市大，但也出臺了優(yōu)惠政策，這將直接影響鐘樓區(qū)城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和稅源的流失。常州市和鐘樓區(qū)可根據(jù)周邊地區(qū)出臺的激勵政策，研究并出臺有競爭力的相關激勵政策。

2、加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的投入和政策支持力度

制造業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基礎和支撐，鐘樓應立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，及時更新發(fā)展理念，積極主動地適應產(chǎn)業(yè)結構調整的新變化，努力形成生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。

鐘樓區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)中所占的比重不大，需加強對生產(chǎn)性服務業(yè)的扶持力度。生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展離不開政府的扶持，因此在符合土地使用的總體規(guī)劃這一前提下，應該優(yōu)先安排生產(chǎn)性服務業(yè)項目建設用地，在用地價格、審批手續(xù)上可適當放寬要求。要完善為民營經(jīng)濟服務的風險投資基金和信用擔保機構，擴大融資渠道，幫助有資質的大型民營企業(yè)在資本市場籌資融資，提高資本投入生產(chǎn)性服務業(yè)的積極性。另外，通過稅收手段加強各級政府財政對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的支持，降低生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的稅負水平，適當將服務業(yè)發(fā)展資金向生產(chǎn)性服務業(yè)領域傾斜，對重點項目加大貼息或補助力度。

3、加快建設現(xiàn)代物流集聚區(qū)

現(xiàn)代物流集聚區(qū)是服務業(yè)未來的一個重要經(jīng)濟增長點。政府應該積極支持和鼓勵大型物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張、提升綜合競爭力。圍繞商圈和專業(yè)市場、整合物流資源、整頓物流市場、加快物流園區(qū)和物流中心的基礎設施建設，推進物流業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化集聚發(fā)展。大力建設物流快遞網(wǎng)絡，實現(xiàn)公路、航空、鐵路、水路多式聯(lián)運。大力培育和發(fā)展第三方物流。培育和扶持一批擁有自身核心業(yè)務能力的本地物流企業(yè)，吸引和引進一批國內外大型現(xiàn)代物流企業(yè)入駐，提高物流服務的社會化水平和專業(yè)水平。完善公共物流信息平臺，逐步建立以物流大通關為主要內容的物流電子政務信息系統(tǒng)和以網(wǎng)上物流訂單、電子結算為主要內容的物流電子商務信息系統(tǒng)。大力推廣先進的物流技術，提高物流企業(yè)貨物存儲、分揀、加工、配送等環(huán)節(jié)的服務效率和運作質量，使鐘樓成為全省乃至中部地區(qū)綜合型物流中心。

4、適度有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

當前，房地產(chǎn)行業(yè)雖然較低迷，面臨去庫存的較大壓力，但房地產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，且對其它產(chǎn)業(yè)的帶動性較強。在推進房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展時，需注意適度有序發(fā)展。

結合老城區(qū)改造與新城建設，以增加居民住宅有效供給為重點，集中精力加快拆遷安置地塊的攻堅掃尾，加大保障性住房、公共租賃住房的建設力度，努力實現(xiàn)價格合理、層次多元的住房供給體系，滿足居民多層次住房需求。要圍繞打破社會經(jīng)濟、地方財政對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，適應城市發(fā)展和商品房住宅的市場需求，科學確定年度房地產(chǎn)開發(fā)目標，適度控制新開樓盤審批數(shù)量和商品房開發(fā)面積。要通過引進“鄰里模式”，有序規(guī)劃建設一批環(huán)境優(yōu)雅、配套齊全、能提升城市形象的精品小區(qū)。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關房地產(chǎn)市場調控政策、措施，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，促進房地產(chǎn)業(yè)走向良性軌道、健康發(fā)展。

5、重視服務業(yè)人才支撐

加大力度培育和引進一批服務業(yè)企業(yè)領導人才，通過舉辦考察活動、培訓班、異地交流等形式培養(yǎng)一批本土優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，提升其管理決策水平，拓寬本土服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展思路；充分發(fā)揮我區(qū)在城市化進程中的后發(fā)優(yōu)勢，搶灘服務業(yè)企業(yè)高級管理和高端技術人才市場；與本地高校、職校、培訓機構等加強合作，采取定向委培、推薦就業(yè)等形式，進行服務業(yè)職業(yè)技能人員崗前培訓和專業(yè)技術人員培育，全面提升鐘樓區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質。強化留人機制和人才梯隊建設，在以資金、政策留人的同時，重點加強項目吸引和職位激勵，構建各類人才不斷提升并實現(xiàn)自身價值的平臺，實現(xiàn)人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 王厚雙， 李艷秀， 朱奕綺. 我國服務業(yè)在全球價值鏈分工中的地位研究[J]. 世界經(jīng)濟研究， 2015（8）： 11-18.

[2] 王恕立， 滕澤偉， 劉 軍. 中國服務業(yè)生產(chǎn)率變動的差異分析[J]. 經(jīng)濟研究， 2015（8）： 73-84.

[3] 原小能， 胡雅蓓. 中國服務業(yè)垂直專業(yè)化的生產(chǎn)率效應分析[J]. 統(tǒng)計與決策， 2015（3）： 86-90.

【作者簡介】

陳華峰（1981—），男。江蘇武進人，單位：鐘樓區(qū)統(tǒng)計局，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代統(tǒng)計學。