林曉杰

【摘要】黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。由此可見，在當前全面深化改革的形勢下，邊檢機關必須以改革創(chuàng)新為手段，更好地解決傳統(tǒng)管理模式存在的瓶頸和面臨的新問題，加快實現邊檢管理的現代化。

【關鍵詞】邊檢；現代化；管理

邊檢管理現代化作為邊檢管理改革創(chuàng)新的目標，其重要標志是實現整個邊檢管理系統(tǒng)結構和功能的最優(yōu)化、管理目標實現程度的最大化和管理成本的最小化，其主要內容包括：一是與人民群眾需求和經濟社會發(fā)展形勢相適應的管理模式基本確立；二是系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、科學性的管理機制基本健全；三是制約管理效能提升的長期性障礙基本消除；四是支撐管理體系可持續(xù)發(fā)展的基礎基本形成。

一、當前邊檢工作面臨的形勢

1、人民群眾的服務需求日益多元。隨著人民群眾物質文化生活的日益豐富，民主法制意識的不斷增強，對職能清晰、結構優(yōu)化、廉潔高效的“服務型”政府需求愈發(fā)強烈。邊檢機關作為服務對外往來、展示國門形象的窗口，正逐步成為人民群眾關注的熱點，相應的服務要求逐步由“便捷通關”發(fā)展為“舒適通關”，權益訴求逐步由“監(jiān)督權”拓展為“知情權”，內在需求逐步由“滿意度”上升為“幸福感”，邊檢機關在信息公開、公正執(zhí)法、辦事效率、服務品質等方面的細微差異，都更加容易遭受比對和質疑。

2、口岸對外開放不斷加速和升級。當前，海洋經濟建設上升為國家戰(zhàn)略，帶動沿江沿海和內陸腹地的資源大開發(fā)、基礎大建設、結構大調整和人貨大流動。邊檢機關不僅要應對勤務“小遠散”、警力緊張等傳統(tǒng)難題，還面臨著經濟轉型發(fā)展帶來的管理理念創(chuàng)新、管理模式轉變等新需求、新挑戰(zhàn)。

3、口岸維穩(wěn)管控形勢日趨嚴峻。隨著經濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，國際暴力恐怖、偷渡、販毒等違法犯罪活動趨于集團化、組織化，滲透形式更加多樣、渠道更加隱蔽，口岸作為境內外敵對勢力潛入潛出、互相滲透的必經之路，安全形勢日益嚴峻。今年發(fā)生的云南昆明火車站暴力恐怖案件、新疆烏魯木齊暴力恐怖案件再次為我們敲響警鐘。同時，隨著社會轉型的加快，各類利益沖突加劇，因社會矛盾引發(fā)口岸群體性事件及違法違規(guī)案件的風險增加，邊檢工作面臨的管控壓力不斷加大。

二、新形勢下提升邊檢管理現代化水平亟待解決的問題

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。由此可見，在當前全面深化改革的形勢下，邊檢機關必須以改革創(chuàng)新為手段，更好地解決傳統(tǒng)管理模式存在的瓶頸和面臨的新問題，加快實現邊檢管理的現代化。

1、要樹立效益化管理理念，更好地回應群眾期待需求。黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益。邊檢機關創(chuàng)新管理，也應當立足于社會效益，更加注重適應經濟社會發(fā)展形勢和滿足人民群眾需求。一是要明確邊檢功能定位。更為堅定的融入口岸經濟社會發(fā)展大局，當好地方政府參謀助手，對口岸長遠建設發(fā)展、合理利用岸線資源等，積極提出建設性意見建議，對口岸新增開放、擴大開放項目，堅持提前介入，跟蹤保障，對企業(yè)高效通關需求、群眾優(yōu)質服務需求作出積極、快速的回應，做到地方政府滿意、口岸企業(yè)滿意和人民群眾滿意。二是要調整邊檢管理重心。在勤務上更加注重巡視巡查、情報調研等基礎性工作，加強數據分析、信息研判、風險評估，形成向“后臺”和機動方向傾斜的勤務模式。在入出境查驗上更加注重入境環(huán)節(jié)的現場詢問、信息比對分析和基礎資料的收集研判，從而營造嚴進寬出、內緊外松的通關環(huán)境。三是要提高邊檢形象地位。以建設法治型、服務型邊檢機關為著力點，通過加強信息公開、精簡手續(xù)流程、拓展網上服務等手段，提高邊檢公共服務水平。要圍繞邊檢職業(yè)文化內涵，打造具有邊檢特色的服務品牌，使邊檢機關成為展示口岸對外開放形象和提升口岸發(fā)展軟實力的窗口。

2、要建立精細化的管理模式，進一步提升口岸管控效能。一是要構建“大勤務”體系。轉變當前勤務分散、職能分離、各自為戰(zhàn)的狀況，通過加強警力下沉、整合勤務資源以及壓縮管理層級，進一步推動勤務前伸，提高運作效率。二是要優(yōu)化警力調配機制。形成分類管理、警力支援的模式，將船舶及人員按不同風險等級進行分類，對評定無風險項目采取快捷通關模式，同時，針對突發(fā)性、臨時性警力緊張問題，實行跨區(qū)域警力調配，進一步盤活警力資源。三是要建立港口綜合管理模式。針對日益嚴峻的管控形勢和勤務需求，要敢于突破單位、個人利益，積極探索多方參與、區(qū)域聯動的綜合管理方式，加強跨部門、跨地區(qū)的情報協(xié)作、勤務聯動，提高精確管控和精確打擊能力。四是要充分利用社會資源。指導相關企業(yè)和口岸其他部門履行自管和管理義務，由邊檢機關主導，形成口岸企業(yè)、船方、邊檢等各負其責，合力開展管理工作的局面。

3、要建立實戰(zhàn)化的支撐體系，進一步夯實改革創(chuàng)新基礎。隨著邊檢管理改革創(chuàng)新逐步向“深水區(qū)”邁進，邊檢隊伍的勤務實戰(zhàn)、執(zhí)法實戰(zhàn)、信息實戰(zhàn)水平，愈發(fā)成為決定成敗的關鍵。一是要著力提升練兵培訓的實戰(zhàn)水平。要深化應用提服長效機制建設成果，建設專門的培訓機構，專業(yè)的培訓載體和專職的師資力量，形成與實戰(zhàn)兼容、與實戰(zhàn)同步的培訓體系。同時，要增強現行教育培訓機制的科學性、針對性、實效性，建立“短、平、快”培訓模式，并注重搭建橫向交流、開闊視野、取長補短的教學平臺。二是要著力提升執(zhí)法辦案的實戰(zhàn)水平。實現邊檢執(zhí)法水平的現代化，前提和途徑就是要不斷進行專業(yè)知識積累與實踐。要立足執(zhí)法實戰(zhàn)需求，建強“人人會辦案、人人能做案卷”的執(zhí)法執(zhí)勤隊伍，并嚴格按照“四個一律”要求規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法管理漏洞，促進邊檢執(zhí)法公信力和社會影響力提升。三是要著力提升信息應用的實戰(zhàn)水平。邊檢信息化建設處于起步發(fā)展階段，不可避免的存在高投入、低回報現象?，F階段，要重點解決信息化建設與應用脫鉤、應用能力不強、資源浪費嚴重等問題，扎實開展信息化技能大教育、大輪訓，建強信息化“操作應用”和“管理維護”兩支隊伍，確保信息化建設投入產出同比增長。

【參考文獻】

[1] [美] 布賴恩·羅伯遜， 著. 潘 千， 譯. 重新定義管理[M]. 中信出版集團， 2015.10.01.