【摘要】改革開(kāi)放至今中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，近30多年的平均增長(zhǎng)率是世界主要經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)最快的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的這種快速增長(zhǎng)以及社會(huì)的不斷開(kāi)放，中國(guó)的社會(huì)也在不斷的發(fā)生變化。轉(zhuǎn)型社會(huì)中各種問(wèn)題的出現(xiàn)，都驅(qū)動(dòng)著國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變，只要強(qiáng)化國(guó)家的自主性，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，社會(huì)轉(zhuǎn)型給中國(guó)國(guó)家治理帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)與困境也就并不可怕。中國(guó)三十多年改革所積累的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)能力，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)所積蓄的合法性?xún)?chǔ)備，仍然可以給予中國(guó)度過(guò)轉(zhuǎn)型危機(jī)的可用資源和時(shí)間。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型；中國(guó)；國(guó)家治理能力；發(fā)展

一、轉(zhuǎn)型社會(huì)與國(guó)家治理能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。

廣義上，國(guó)家治理的主體是多元的，包括政府和其他社會(huì)力量。國(guó)家治理能力是國(guó)家有效運(yùn)用相關(guān)制度管理社會(huì)公共事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、促進(jìn)進(jìn)步的能力。狹義上的理解，主要是將“國(guó)家治理能力”等同于“政府的治理能力”包括社會(huì)汲取能力、合法性能力、政治強(qiáng)制能力、社會(huì)干預(yù)能力、改革適應(yīng)能力等，是“政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)以滿(mǎn)足大眾需要，平衡并化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的潛在的和現(xiàn)有的力量和能量的總和”。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型危機(jī)產(chǎn)生的原因

在2007年爆發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，外需的縮小使出口型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)積累的完善社會(huì)保障制度的壓力；生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力；以及改革紅利減小、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重帶來(lái)的打擊腐敗、進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大壓力。都要求國(guó)家改善現(xiàn)有的國(guó)家治理模式，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)有的國(guó)家治理模式如果不能及時(shí)的調(diào)整以適應(yīng)新的情況，就會(huì)出現(xiàn)各種新的問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在就面臨著很多的危機(jī)與治理挑戰(zhàn)。

1、危機(jī)頻發(fā)與制度滯后。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不夠完善，政府職能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，使得貧富二元分化、權(quán)錢(qián)勾結(jié)現(xiàn)象屢有發(fā)生。地方政府公司化傾向嚴(yán)重，“掠奪型地方政府”和“勾結(jié)型地方政府”現(xiàn)象比較普遍，造成了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。而治理制度滯后，不能及時(shí)有效的解決這些問(wèn)題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重影響民眾生活，甚至社會(huì)群體性事件頻繁爆發(fā)。

2、中央與地方權(quán)力和責(zé)任不平衡。20世紀(jì)90年代開(kāi)始的分稅制改革，使得中央財(cái)政的能力增強(qiáng)，中央對(duì)資源的權(quán)威性再分配能力及中央權(quán)威也得到了加強(qiáng)。然而，地方政府稅收能力的下降又嚴(yán)重影響了地方政府的治理能力。分稅制的制度設(shè)計(jì)漏洞，導(dǎo)致地方政府瘋狂尋求體制外收益，“等靠要”和“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。

3、法治不健全。運(yùn)動(dòng)治理即自上而下的按照政治動(dòng)員方式來(lái)制定或更換政策、動(dòng)員資源、推廣實(shí)施政策意圖，因此有著隨意性、非常規(guī)性的特點(diǎn)。在新中國(guó)成立后的前30年非常流行，如“三反五反運(yùn)動(dòng)”、知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”等。運(yùn)動(dòng)治理可以有效于一時(shí)，但代價(jià)極大，難以為繼。法理治理是現(xiàn)代文明政府的主要標(biāo)志，能夠有效的降低治理成本，帶有制度性和可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑和方法。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)和利益維護(hù)意識(shí)愈發(fā)增強(qiáng)，但法治不健全可能會(huì)使權(quán)利得不到保障而又解決無(wú)門(mén)，矛盾積累導(dǎo)致危機(jī)頻發(fā)。

轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的這些危機(jī)，都驅(qū)動(dòng)著國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變，只要強(qiáng)化國(guó)家的自主性，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，社會(huì)轉(zhuǎn)型給中國(guó)國(guó)家治理帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)與困境也就并不可怕。

三、強(qiáng)化國(guó)家的自主性，是實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理的重要途徑

無(wú)論是社會(huì)危機(jī)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變，還是國(guó)家為了追求一種良善的政治生活而選擇的整體性治理活動(dòng)改善，國(guó)家都在其中發(fā)揮著極其重要的作用。轉(zhuǎn)型社會(huì)尋求有效的治理模式，必須強(qiáng)化國(guó)家的自主性治理能力。

1、把危機(jī)處理納入制度化渠道進(jìn)行管理?，F(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)性制度的確立對(duì)于確保政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)有序和人們行為的可預(yù)期性起到至關(guān)重要的作用。新中國(guó)1954年憲法具有劃時(shí)代意義，它以憲法的形式確立了現(xiàn)代國(guó)家的基本制度和任務(wù)。1997年黨的十五大把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)走向正軌。2013年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出明確要求。而危機(jī)的制度化管理，離開(kāi)國(guó)家自上而下的“頂層設(shè)計(jì)”是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2、利用社會(huì)自主緩沖和消解危機(jī)。國(guó)家權(quán)力是凌駕于社會(huì)之上的公權(quán)力，善于引導(dǎo)和利用社會(huì)權(quán)力的國(guó)家權(quán)力，既能大大降低管理的成本，也能很好地增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。社會(huì)既能作為反映輿情民意的“晴雨表”，又能作為化解社會(huì)矛盾的減壓閥和緩沖劑。國(guó)家還權(quán)于社會(huì)，各種社會(huì)自治組織得以發(fā)展壯大，不同利益偏好的社會(huì)群體被社會(huì)組織吸納，社會(huì)自主運(yùn)行能力增強(qiáng)可以有效的緩沖社會(huì)危機(jī)。

3、確立國(guó)家自主性反思機(jī)制。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家的權(quán)力范圍都在變大，國(guó)家自主性是客觀存在的基本事實(shí)。然而，國(guó)家的自主性往往因其代理人的行為而使國(guó)家行為發(fā)生扭曲，成為利益集團(tuán)的幫兇，致使國(guó)家本身遭到非議。有人基于有限理性的認(rèn)知而不主張擴(kuò)張國(guó)家能力，要求把官僚隊(duì)伍的行為和國(guó)家行為納入受法治約束的渠道中來(lái)。這就面臨一個(gè)制度設(shè)計(jì)的困境問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者。建立國(guó)家自主性反思機(jī)制，可以在頂層設(shè)計(jì)上更加合理和理性，也會(huì)具有更好的及時(shí)糾錯(cuò)能力。

四、危機(jī)與治理—— 一個(gè)永恒的國(guó)家問(wèn)題

危機(jī)與治理伴隨著政治生活的全過(guò)程，是一個(gè)永恒的國(guó)家問(wèn)題。無(wú)論是社會(huì)危機(jī)驅(qū)動(dòng)國(guó)家改革治理模式，還是國(guó)家為了追求一種良善的政治生活而選擇整體性治理改善活動(dòng)，國(guó)家都在其中發(fā)揮著極其重要的作用。

中國(guó)的市場(chǎng)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型還在進(jìn)行，作為后發(fā)展國(guó)家，中國(guó)所遇到的治理危機(jī)的挑戰(zhàn)可能比發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)遇到的還要復(fù)雜。中國(guó)在轉(zhuǎn)型中還有很多的問(wèn)題需要面對(duì)和解決，治理危機(jī)并不會(huì)很快過(guò)去。但中國(guó)三十多年改革所積累的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)能力，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)所積蓄的合法性?xún)?chǔ)備，仍然可以給予中國(guó)度過(guò)轉(zhuǎn)型危機(jī)的可用資源和時(shí)間。

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【作者簡(jiǎn)介】

陶建（1989—），男，漢族，山西大同人，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生在讀，主要研究方向：中共黨史。