周生友

中石化海外油氣資產(chǎn)大都位于中東和非洲的蘇丹、尼日利亞、安哥拉等政治形勢(shì)動(dòng)蕩的地區(qū)，緊張的地緣政治給中國(guó)油公司海外開展帶來(lái)了許多不可控因素。2007年中國(guó)石化在埃塞俄比亞的油氣生產(chǎn)營(yíng)地遭到當(dāng)?shù)貥O端組織襲擊，造成9人遇難、11人被綁架，個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家都蒙受了巨大的損失。隨著海外油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，技術(shù)服務(wù)人員出國(guó)（境）次數(shù)多、頻率高、時(shí)間長(zhǎng)，且中國(guó)人普遍對(duì)境外公共安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)人防范技能和自救互救能力不高，勢(shì)必面臨著較高的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，保障前往海外生產(chǎn)一線的工作人員安全，是開展海外油氣勘探開發(fā)技術(shù)服務(wù)的首要前提。

一、建立境外安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)合駐外大使館、中國(guó)石化外事局、海外項(xiàng)目公司等機(jī)構(gòu)，形成中國(guó)石化境外公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，制定并不斷完善應(yīng)急處理方案。遇有緊急事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)事件處置權(quán)限與相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，處置突發(fā)事件并全力做好穩(wěn)定和善后工作。

設(shè)立“一起來(lái)救我”（XXX11017695）24小時(shí)境外應(yīng)急電話，全面保障境外人員與國(guó)內(nèi)24小時(shí)無(wú)障礙聯(lián)絡(luò)?！耙黄饋?lái)救我”熱線電話首要任務(wù)在于“應(yīng)急”，同時(shí)兼顧日常領(lǐng)事保護(hù)業(yè)務(wù)咨詢，主要職能是為遇到緊急情況的求助人提供領(lǐng)保應(yīng)急指導(dǎo)與咨詢，必要時(shí)協(xié)調(diào)中國(guó)石化有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)系中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館跟進(jìn)處理。如求助人在國(guó)外遇到人身安全受侵害等緊急情況，在國(guó)外撥打“一起來(lái)救我”熱線電話時(shí)，一般情況下?lián)艽颉?086+10+XXX11017695”即可與石勘院境外公共安全專員取得聯(lián)系，便于在第一時(shí)間獲取信息，及時(shí)采取相應(yīng)應(yīng)急措施，最大程度的保護(hù)境外人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全。此外，在發(fā)生重大突發(fā)領(lǐng)保案件時(shí)，“一起來(lái)救我”熱線電話還將承擔(dān)應(yīng)急處置“熱線”功能。

二、發(fā)放國(guó)際安全救助卡

對(duì)出境人員發(fā)放中國(guó)石化國(guó)際SOS救援服務(wù)會(huì)員卡，方便出境人員聯(lián)系?？ㄆ涗浻袊?guó)際SOS中國(guó)石化服務(wù)熱線、中國(guó)外交部24小時(shí)全球領(lǐng)保服務(wù)應(yīng)急呼叫中心電話、中國(guó)各駐外使領(lǐng)館緊急聯(lián)系電話、中國(guó)石化駐各地區(qū)辦事處緊急聯(lián)系電話等各類信息。境外人員在遇到人身及財(cái)產(chǎn)安全威脅時(shí)，可以有針對(duì)性的選擇最合適、最快捷和最有效的聯(lián)系方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，以便在境外危及事件發(fā)生的第一時(shí)間與國(guó)內(nèi)外各相關(guān)部門取得聯(lián)系并獲得有效救助，大大降低了境外人員的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、搭建全球公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息平臺(tái)

開展全球重點(diǎn)資源國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤研究及全球投資風(fēng)險(xiǎn)研究，評(píng)價(jià)重點(diǎn)資源國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善全球油氣資源投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布評(píng)估預(yù)警報(bào)告，及時(shí)為海外油氣勘探開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)管控提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及決策支持。

針對(duì)國(guó)外安全形勢(shì)變化快的特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)類別劃分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類以及總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的境外公共安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建全球公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息平臺(tái)，提供全球風(fēng)險(xiǎn)地圖查詢、世界各國(guó)公共安全狀況及事件查詢、全球公共安全事件統(tǒng)計(jì)分析、世界各國(guó)及城市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防范要求，進(jìn)行境外風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，制定防范措施，實(shí)現(xiàn)公共安全事件信息統(tǒng)一管理和共享，有效防范、控制和降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

定期發(fā)布《境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估報(bào)告》，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定相應(yīng)的安全保障方案。對(duì)紅色、橙色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)國(guó)家（地區(qū)），原則上不予派出團(tuán)組；黃色、藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)國(guó)家（地區(qū)），須根據(jù)實(shí)際工作安排派出，并做好相關(guān)安全防范及跟蹤工作。

實(shí)踐證明，以“事前管理，預(yù)防為主”為主導(dǎo)思想，建立境外安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、設(shè)立全球應(yīng)急熱線電話、發(fā)放國(guó)際安全救助卡，搭建全球公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息平臺(tái)，以全方位的事前預(yù)防和管理措施，建立外派人員的境外公共安全緩沖帶和保護(hù)區(qū)，能夠有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，為海外技術(shù)服務(wù)人員提供人身安全保障。

（作者單位：中石化石油勘探開發(fā)研究院生產(chǎn)管理部