陳瑩

摘 要：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出對(duì)于應(yīng)對(duì)資源日益短缺的局面，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展具有非常重要的作用。政府相關(guān)部門要對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展理念充分重視，從加強(qiáng)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城市規(guī)劃的導(dǎo)向性作用，在城市規(guī)劃中建立環(huán)境引導(dǎo)性機(jī)制等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃政策；城市規(guī)劃管理

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的提高，我國(guó)城市化進(jìn)程的速度得到了很大的提高。我國(guó)人口眾多，人均資源占有率較低，因此較大的人口壓力對(duì)于城市的發(fā)展提出了非常高的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出對(duì)于應(yīng)對(duì)資源日益短缺的局面，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展具有非常重要的作用。文章將對(duì)城市規(guī)劃政策和管理的概念進(jìn)行分析，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行闡述，探討從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行城市規(guī)劃管理的途徑，希望為我國(guó)城市的發(fā)展提供幫助。

1 城市規(guī)劃政策和管理的含義

1.1 城市規(guī)劃政策的含義。城市規(guī)劃政策主要指的是通過(guò)科學(xué)的調(diào)查和分析，制定出一系列適合于發(fā)展可以被人民群眾接受的和城市發(fā)展相關(guān)的策略和計(jì)劃。在傳統(tǒng)的觀念中，將城市規(guī)劃政策僅僅看成是政府單方面進(jìn)行制定和落實(shí)的政策，這種觀念是狹隘和錯(cuò)誤的。城市規(guī)劃政策的制定應(yīng)該是政府領(lǐng)導(dǎo)部門、人民群眾以及政策制定部門三者之間經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)制定的。其中，政府領(lǐng)導(dǎo)部門要擔(dān)負(fù)起主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要站在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上對(duì)城市規(guī)劃政策提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。人民群眾則要充分響應(yīng)參政議政的號(hào)召，對(duì)城市規(guī)劃政策積極的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，最后政策制定部門要綜合各方對(duì)于城市發(fā)展的意見(jiàn)和看法，制定出符合發(fā)展規(guī)律的政策建議。

1.2 城市規(guī)劃管理的含義。城市規(guī)劃管理主要指的是通過(guò)有效的城市規(guī)劃編制和審核工作，對(duì)城市實(shí)施管理的過(guò)程。目前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理工作包含的主要內(nèi)容有城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作。城市規(guī)劃管理工作非常復(fù)雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，是城市管理中非常重要的內(nèi)容。良好的城市規(guī)劃管理工作對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

2 城市可持續(xù)發(fā)展概述

在城市管理中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括三方面內(nèi)容，分別是自然資源的可持續(xù)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 自然資源的可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。自然資源的可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程取得了很大的成就。但我國(guó)較大的人口壓力和較低的人均資源占有率仍然是我國(guó)城市發(fā)展面臨的主要難題。同時(shí)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出不規(guī)則的發(fā)展規(guī)律，在我國(guó)大中型城市中，不同程度的出現(xiàn)區(qū)域性資源短缺的情況，環(huán)境污染也遭到了比較嚴(yán)重的破壞。因此，堅(jiān)持自然資源的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市的發(fā)展和建設(shè)離不開(kāi)自然資源，所以在城市發(fā)展過(guò)程中不應(yīng)該對(duì)自然資源過(guò)度索取，要加以節(jié)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度進(jìn)行自然資源的利用，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要指的是在城市發(fā)展過(guò)程中，要采取綠色文明的生產(chǎn)消費(fèi)模式，要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量進(jìn)行重視。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)該固步自封，要和其他城市的發(fā)展形成有效的互補(bǔ)效應(yīng)，要做好區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)工作，通過(guò)合理的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.3 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的。城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的就是通過(guò)有效的城市管理不斷的提高人們的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是自然資源和城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市發(fā)展的終極目標(biāo)。而人們的生活水平則是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效評(píng)價(jià)指標(biāo)，人們生活水平的提高主要體現(xiàn)在以下方面。首先是人們居住環(huán)境的改善，良好適宜的居住環(huán)境是人們生活水平提高的重要體現(xiàn)。其次是人們生活質(zhì)量的提高，包括對(duì)于社會(huì)資源的公平分配和利用以及完善健全的社會(huì)社會(huì)福利體系等。最后，則是人們社會(huì)心里的穩(wěn)定和幸福指數(shù)的提高。在城市發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本的理念，將提高人們的生活水平放在城市管理的首位，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行城市規(guī)劃管理的途徑

科學(xué)的城市規(guī)劃政策制定工作和有效的城市規(guī)劃管理工作對(duì)于城市的發(fā)展具有重要意義。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)際工作中，可以從以下方面進(jìn)行城市規(guī)劃管理。

3.1 加強(qiáng)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容主要包括自然環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，三者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系和促進(jìn)作用，因此加強(qiáng)自然環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于城市規(guī)劃管理工作具有重要作用。城市的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展不能僅僅考慮現(xiàn)代人的利益，也要對(duì)子孫后代的利益進(jìn)行考慮，要充分考慮城市發(fā)展和自然環(huán)境的承載能力之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，對(duì)資源的合理利用，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在制定城市規(guī)劃政策和開(kāi)展城市規(guī)劃工作時(shí)，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)有效的技術(shù)手段對(duì)自然環(huán)境的承載能力進(jìn)行考察，并充分接受社會(huì)各界人士對(duì)于城市發(fā)展的建議和意見(jiàn)，最終從可持續(xù)發(fā)展的角度做好城市規(guī)劃管理工作。

3.2 重視城市規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。城市規(guī)劃主要是通過(guò)對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，并通過(guò)有效的發(fā)展活動(dòng)來(lái)加大城市對(duì)未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)能力，可見(jiàn)城市規(guī)劃工作本身就是對(duì)未來(lái)規(guī)劃，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用。這種導(dǎo)向性作用主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）城市規(guī)劃是目標(biāo)趨向性工作，是以未來(lái)作為發(fā)展目標(biāo)進(jìn)而開(kāi)展一系列工作的；（2）城市規(guī)劃的內(nèi)容是以未來(lái)的發(fā)展作為目標(biāo)位方向，并通過(guò)有效的規(guī)劃行為和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作時(shí)，要充分發(fā)揮發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向性作用，制定好城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。目前，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，而可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)該是城市規(guī)劃管理工作中應(yīng)該一直堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。政府相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作時(shí)，首先要制定和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，其次要以長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)作為指引，做好短期目標(biāo)的制定和規(guī)劃工作，要對(duì)城市近期重點(diǎn)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行明確，并對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和考量，要保證城市規(guī)劃管理工作和城市的發(fā)展利益重點(diǎn)完全重合。另外，城市規(guī)劃管理部門要根據(jù)城市不斷變化的發(fā)展形式對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和管理，建立科學(xué)有效的反饋機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 在城市規(guī)劃中建立環(huán)境引導(dǎo)性機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要在城市規(guī)劃中建立有效的環(huán)境引導(dǎo)性機(jī)制，要將城市納入生態(tài)體系中，從人與自然和諧發(fā)展的角度開(kāi)展城市規(guī)劃管理工作。具體來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃管理部門要對(duì)城市發(fā)展的承載能力和自然環(huán)境的負(fù)荷能力進(jìn)行考量，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

從可持發(fā)展的角度進(jìn)行城市規(guī)劃政策的制定和管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在城市規(guī)劃管理工作中，政府相關(guān)部門要對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展理念充分重視，從加強(qiáng)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城市規(guī)劃的導(dǎo)向性作用，在城市規(guī)劃中建立環(huán)境引導(dǎo)性機(jī)制等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，從而為城市的更好發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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