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關于高等學校教育規(guī)劃管理的幾點思考

●何玉海王傳金

高等學校教育規(guī)劃是高等學校運用科學的方法對學校教育發(fā)展愿景及其實施方略予以謀劃的活動過程，而高等學校教育規(guī)劃管理是指通過教育規(guī)劃的制定與實施對高等學校教育予以管理的活動過程。高等學校教育規(guī)劃是教育規(guī)劃管理的前提，而教育規(guī)劃管理則是實現(xiàn)高等學校教育規(guī)劃的手段。實施規(guī)劃管理，要正確理解高等學校教育規(guī)劃的本質內(nèi)涵，系統(tǒng)把握高等學校教育規(guī)劃的邏輯體系，確切認識高等學校教育規(guī)劃與管理的關系。只有這樣，才能實現(xiàn)高等學校教育管理的規(guī)范化、科學化，進而實施治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

高等學校教育規(guī)劃；高等學校教育規(guī)劃管理；高等教育

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，規(guī)劃管理越來越引起我國高校的重視，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署截止到2010年底各高校普遍制定了學校教育規(guī)劃，至此我國高等學校從形式上駛入了高等學校教育規(guī)劃管理時期。制定高等學校教育規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理也是我國實現(xiàn)大學治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?，F(xiàn)在，我國各高等學校均已制定“十三五”教育（發(fā)展）規(guī)劃，并已逾開局之年，進入了“十三五”教育規(guī)劃實施時期。然而，筆者通過對上海地區(qū)部分高校教育（發(fā)展）規(guī)劃制定與實施情況的調查和對近20所高等學校教育（發(fā)展）規(guī)劃文本的研究發(fā)現(xiàn)，在我國部分高校規(guī)劃管理并沒有真正落實到實處，許多學校對教育規(guī)劃的本質與作用、規(guī)劃本身與規(guī)劃文本的關系、規(guī)劃的制定與規(guī)劃管理的關系、高等學校到底該制定哪些規(guī)劃以及各類規(guī)劃間的邏輯等問題的認識并不十分清楚，這些已嚴重影響了高等學校教育規(guī)劃與規(guī)劃管理的質量。在個別學校，“規(guī)劃規(guī)劃，鬼話規(guī)劃；隨便寫寫，墻上掛掛”的現(xiàn)象十分明顯。我們說，高等學校教育規(guī)劃是通過嚴密的調查、分析與論證做出來的，謀劃出來的，而不是幾個人寫出來的，編制出來的，高等學校教育規(guī)劃本身就是決策，就是學校管理活動與過程。學校教育管理的前提是規(guī)劃的科學制定，規(guī)劃的制定就是為了實現(xiàn)科學的規(guī)劃管理。只有對高等學校教育規(guī)劃的本質與作用、類型與整體結構、規(guī)劃與規(guī)劃管理的本質予以正確的認識與理解，才能制定出科學的高等學校教育規(guī)劃，才能實現(xiàn)高等學校教育的規(guī)劃管理。因此，必須在正確認識高等學校教育規(guī)劃本質內(nèi)涵的基礎上，通過調查、分析與論證對高等學校教育予以全面、系統(tǒng)規(guī)劃，確切把握高等學校教育規(guī)劃管理的內(nèi)涵與意義，對高等學校教育實施科學的規(guī)劃管理。只有這樣，才能真正提高高等學校教育質量，為學生的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。

一、正確理解高等學校教育規(guī)劃的本質內(nèi)涵

何謂教育規(guī)劃，迄今尚無統(tǒng)一的定義，但基本觀點是一致的。聯(lián)合國教科文組織在《全球教育發(fā)展歷史軌跡——國際教育大會60年建議書》中認為，“教育規(guī)劃是一個過程，旨在確認最佳的行動過程，說明問題、確定重點目標并提供最經(jīng)濟合理的資源分配的方案?！盵1]《高等教育百科辭典》的解釋是，教育規(guī)劃可以被簡單的定義為 “對未來行動進行決策的準備過程”[2]。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所在《教育規(guī)劃基礎》一書中認為，“教育規(guī)劃的核心任務之一是決定如何在動態(tài)變化的情境中，最佳地使教育系統(tǒng)那些盤根錯節(jié)的內(nèi)外部關系保持合理平衡，并不斷將之引向指定的方向。”[3]教育學家羅伯特V.卡爾森（Robert V.Carlson）和凱瑞·沃爾德曼（Cary Awderman）從現(xiàn)代管理學的視閾對教育規(guī)劃予以系統(tǒng)研究后認為，“教育規(guī)劃為到哪里去，為什么到那里去，決定什么時候到達提供基本準則，旨在為個人、團體、組織和社會創(chuàng)造一種美好的未來。”[4]由此可見，人們對教育規(guī)劃的認識與理解仁者見仁，智者見智，但對教育規(guī)劃的意義與作用的認識不謀而合。

教育伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，發(fā)展而發(fā)展，實際上我們可以說有了學校教育就有了一定形式的教育規(guī)劃。正像聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所所言，“自教育機構誕生之日起，負責管理這些機構的人就得制定方方面面的日常規(guī)劃?！盵5]但是，具有當代意義的教育規(guī)劃始于20世紀60年代，其歷史并非久遠。一般認為具有當代意義的教育規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：一是起步與興盛階段（1960-1974）；二是衰落與徘徊階段（1975-1984）；三是反思與恢復階段 （1985-1995）；四是振興與發(fā)展階段（1996-2005）。進入21世紀，教育戰(zhàn)略規(guī)劃的研究與發(fā)展進入了黃金時期。[6]教育規(guī)劃既有著悠久的歷史，又是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。“凡事預則立，不預則廢”，現(xiàn)代社會教育規(guī)劃的作用顯而易見。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所認為，“從最廣泛的通用意義上講，規(guī)劃是或者應該是整個教育管理過程中不可或缺的一部分。它可以幫助從教師到部長以及國會在內(nèi)的各級決策者做出更為明智的決策，因為它可以幫助決策者更清楚地看待正在思考的那些目標，為實現(xiàn)目標可能采取的各種方案，以及每種方案可能產(chǎn)生的影響?！盵7]有了教育規(guī)劃，就能避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、拆了東墻補西墻等不規(guī)范管理行為的發(fā)生，實現(xiàn)學校教育資源的合理配置與有效使用，進而為學生提供更加優(yōu)質的教育服務，讓學生滿意，讓家長滿意，讓社會滿意。

那么，何謂高等學校教育規(guī)劃？迄今尚無具有說服力的定義。筆者認為，“高等學校教育規(guī)劃是指高等學校依據(jù)組織功能學原理、系統(tǒng)論和全面質量管理論，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、大學章程以及學校的具體實際，通過科學而系統(tǒng)的分析、評估與論證，謀劃學校教育整體發(fā)展愿景與實施方略的活動和過程，以及呈現(xiàn)這一活動與過程結果的文本形式?！盵8]能否科學界定與正確理解高等教育規(guī)劃的概念，直接關系到高等教育規(guī)劃制定的質量，關系到高等教育規(guī)劃貫徹與執(zhí)行?？茖W的高等教育規(guī)劃的概念具有如下特征。

首先，具有明確的規(guī)劃制定主體。高等教育規(guī)劃的主體即高等學校教育規(guī)劃的制定者是誰。高等學校教育規(guī)劃是高等學校對一段時間內(nèi)學校教育發(fā)展愿景與實施方略的謀劃以及對謀劃結果的文本呈現(xiàn)形式（規(guī)劃書）。這一規(guī)劃由高等學校自己而不是其主管部門制定，因此規(guī)劃的主體當然是高等學校自身。高等學校規(guī)劃的制定要廣納善言，全員參與。那種“隨便寫寫，墻上掛掛”，那種幾個人坐在辦公室“編制規(guī)劃”的做法顯然是做不出科學的規(guī)劃來的，當然也是對規(guī)劃本質與作用的曲解。

其次，具有明確的規(guī)劃制定依據(jù)。高等學校規(guī)劃的依據(jù)即高等學校制定教育規(guī)劃的根據(jù)是什么。筆者認為，高等學校教育規(guī)劃制定的依據(jù)有五：一是理論依據(jù)，即高等學校教育規(guī)劃是根據(jù)哪些基本理論，特別是教育基本理論制定的。組織學原理、教育學原理、系統(tǒng)論、全面質量管理論等是高等學校教育規(guī)劃制定的理論基礎；二是法律法規(guī)根據(jù)，遵守法律、法規(guī)是高等學校辦學與管理的前提，不能與國家的法律、法規(guī)相悖。高等學校教育規(guī)劃的制定必須遵守《憲法》，以《教育法》、《高等教育法》等教育相關法律法規(guī)為依據(jù)，遵守國家其他相關法律法規(guī)。三是國家或地方政府的“教育改革和發(fā)展規(guī)劃或綱要”，國家或地方政府的教育發(fā)展規(guī)劃或綱要是上位，高等學校的教育規(guī)劃要與之兼容，保持方向上的一致性；四是學校章程依據(jù)，學校章程好比學校內(nèi)部的“憲法”，而高等教育規(guī)劃則處于學校章程的下位，教育規(guī)劃的制定必須以學校章程為依據(jù)；五是校情依據(jù)，高等教育規(guī)劃是高等學校各自的教育發(fā)展藍圖與愿景，必須以本校的具體實際為出發(fā)點和歸宿。

再次，明確的規(guī)劃制定方法與途徑。高等學校教育規(guī)劃的方法是指制定高等學校教育規(guī)劃的方式、手段與程序的總和。高等學校教育規(guī)劃是學校一段時期內(nèi)的工作計劃，是對學校教育發(fā)展愿景與實施方略的謀劃。因此規(guī)劃不是“拍腦袋”拍出來的，更不是主觀臆斷的結果。而是采用科學的方法、手段、工具和策略，通過科學的調研、系統(tǒng)的分析、合理的論證與評估“做出來”的。在我國高等學校規(guī)劃的制定中，上到校長，下到教職員工對這一問題的認識普遍存在著偏差。因此，必須提高認識，否則就難以制定出科學、適用、有效的規(guī)劃。

還有，明確的規(guī)劃制定的主要內(nèi)容。高等學校教育規(guī)劃的內(nèi)容即高等學校教育規(guī)劃制定活動過程中要考慮與謀劃的各個方面。主要包括：設計與確定學校教育整體發(fā)展愿景、使命以及實現(xiàn)愿景目標、完成使命的最佳方案、實施方略、保障措施以及評價體系等。高等學校教育規(guī)劃是對學校教育發(fā)展愿景與實施方略的戰(zhàn)略謀劃，其核心是確定愿景目標，重點是實現(xiàn)目標基本方略和實現(xiàn)目標的保障措施與評鑒體系。高等學校教育規(guī)劃結構內(nèi)容除了通過 “前言和引言”表述外，至少要從“總體戰(zhàn)略”（包括指導思想、發(fā)展定位、基本目標、工作方針、質量方針等）、“基本工作”、“實施方略”、“保障條件”、“管理評鑒”以及“附件”六個方面來表述。

最后，具有明確的規(guī)劃品質屬性。高等學校教育規(guī)劃的品質屬性是指高等學校教育規(guī)劃是一個由規(guī)劃活動、規(guī)劃過程和規(guī)劃結果的文本表現(xiàn)形式（即規(guī)劃書）構成的有機整體，具有三位一體的基本特征。也就是說高等學校教育規(guī)劃既是規(guī)劃活動又是規(guī)劃過程，同時還是規(guī)劃的文本形式。說它是規(guī)劃活動，是因為整個高等學校教育規(guī)劃從規(guī)劃方案制定到規(guī)劃開始與進行，從規(guī)劃文本的編制到規(guī)劃鑒定與評估，從規(guī)劃的實施到規(guī)劃改進與完善，都是由一個個活動有機構成的。說它是過程，是因為整個高等學校教育規(guī)劃從規(guī)劃方案的制定到規(guī)劃的開始與進行，從規(guī)劃的實施到規(guī)劃的持續(xù)改進等等，都是由一個個過程組成的過程系統(tǒng)。所謂過程是指“一組將輸入轉化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的活動。學生的培養(yǎng)與成長是一個十分復雜而漫長的過程，在學校教育中控制‘過程’要比控制‘結果’更為重要而科學”。[9]說它是一文本形式，是因為規(guī)劃活動與過程的結果需要通過文本（即規(guī)劃書）的形式呈現(xiàn)出來。

可見，高等學校教育規(guī)劃本身就是決策，就是管理，這就充分說明了它的復雜性。制定高等學校教育規(guī)劃，實施規(guī)劃管理，其前提是對高等教育規(guī)劃的本質與內(nèi)涵予以系統(tǒng)、全面的認識與整體把握。

二、系統(tǒng)把握高等學校教育規(guī)劃的邏輯體系

出于不同的需要和管理目的，高等學校要從不同的視域來謀劃學校教育發(fā)展愿景與實施方略，這就必然會產(chǎn)生不同類型的高等學校教育規(guī)劃活動與過程，而高等學校教育規(guī)劃活動與過程的結果又需要用文字形式予以呈現(xiàn)出來，這就又產(chǎn)生了不同類型的高等教育規(guī)劃的文本。本質而言，高等學校教育規(guī)劃的類型也就是高等學校教育規(guī)劃活動及其文本的種類。高等學校教育規(guī)劃呈現(xiàn)出不同的類型，一方面是學校教育管理活動本身的復雜性使然，另一方面又是人們出于不同的管理需要或研究目的而人為進行的分類。

從組織職能層面上看，高等學校教育規(guī)劃類型有四：學校組織的教育（發(fā)展）規(guī)劃、中層組織的教育（發(fā)展）規(guī)劃、基層組織的教育（發(fā)展）規(guī)劃和個人（發(fā)展）規(guī)劃。學校這一組織的教育規(guī)劃即學校教育發(fā)展總規(guī)劃，是從宏觀的角度對學校教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略性謀劃；中層組織的教育規(guī)劃即院（系）的教育發(fā)展規(guī)劃和中層職能部門發(fā)展規(guī)劃，是學校中層組織機構對本組織某一時段內(nèi)整體發(fā)展的宏觀謀劃；基層組織的教育規(guī)劃即科（組）部門的教育發(fā)展規(guī)劃，是基層組織對本組織某一時段內(nèi)教育整體發(fā)展的宏觀謀劃；個人規(guī)劃即學校組織中個人從宏觀方面對自己某一時段內(nèi)的教育與發(fā)展的謀劃。

從規(guī)劃的性質上看，高等學校教育規(guī)劃的類型有二：學校這一組織的一般教育（發(fā)展）規(guī)劃和學校組織的專項（發(fā)展）規(guī)劃。高等學校教育一般規(guī)劃即高等學校的基本規(guī)劃，是學校及其下屬單位對某一時段內(nèi)教育發(fā)展的宏觀謀劃，包括校（院）級、院（系）級、科（室）級的教育發(fā)展規(guī)劃；高等學校專項發(fā)展規(guī)劃即學校的專門規(guī)劃，是學校及其下屬職能部門/院（系）對某一專項工作的整體謀劃。

從規(guī)劃的時限來看，高等學校教育規(guī)劃類型有三：一是短期高等學校教育規(guī)劃；二是中期高等學校教育規(guī)劃；三是長期高等學校教育規(guī)劃。從管理的角度講，任何組織都會涉及到短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃。高等學校短期教育規(guī)劃是學校各級組織對較短時間內(nèi)教育發(fā)展的整體謀劃，一般時限為1-2年；高等學校中期教育規(guī)劃是學校各級組織對稍長時段教育發(fā)展的整體謀劃，一般時限為4-5年；高等學校長期教育規(guī)劃則是學校各級組織對較長時段教育發(fā)展的整體謀劃，一般時限為10-15年。當然規(guī)劃期限可視具體情況靈活掌握與確定。

根據(jù)高等學校組織職能和高等學校教育管理工作性質，筆者認為，整體而言高等學校教育規(guī)劃應由“一總三分”組成?！耙豢偂敝父叩葘W校這一組織的教育規(guī)劃，即高等學校教育（發(fā)展）的總規(guī)劃；“三分”是指高等學校教育總規(guī)劃下位的規(guī)劃，包括院/系教育規(guī)劃、職能/保障處（室）服務保障規(guī)劃、學校專項規(guī)劃三大規(guī)劃。院/系教育規(guī)劃、學校專項規(guī)劃、職能/保障處（室）保障規(guī)劃又分別各自擁有自己的下位規(guī)劃，即系/科教育規(guī)劃、院/職能部門專項規(guī)劃、職能/保障室（科）保障規(guī)劃。確切地說，高等學校教育規(guī)劃是一完整的規(guī)劃系統(tǒng)。如圖所示：

高等學校的教育規(guī)劃的整體結構及其關系圖

高等學校教育規(guī)劃即高等學校教育總規(guī)劃，也稱高等學校教育發(fā)展規(guī)劃或高等學校教育戰(zhàn)略規(guī)劃。此規(guī)劃是高等學校根據(jù)組織學、教育學、系統(tǒng)論以及全面質量管理論等，依據(jù)國家相關法律與法規(guī)、學校章程和具體實際，通過科學調研、系統(tǒng)論證與分析，設計與確定的學校教育整體發(fā)展愿景與實現(xiàn)這一愿景的基本方略與保障措施。高等學校教育規(guī)劃既指規(guī)劃活動與過程，又指規(guī)劃結果的呈現(xiàn)形式（即，規(guī)劃文本的編制），是對整個學校教育發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，是學校未來幾年中教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署和發(fā)展藍圖。

院/系教育規(guī)劃也稱院/系教育發(fā)展規(guī)劃或院/系教育戰(zhàn)略規(guī)劃，是高等學校教育總規(guī)劃的下位規(guī)劃。院/系教育規(guī)劃是學院/系依據(jù)高等學校教育總規(guī)劃，結合學院或系里的具體實際，通過科學調研、系統(tǒng)論證與分析，設計與確定學院或系的教育整體發(fā)展愿景和實現(xiàn)這一愿景的方略與保障措施。院/系教育規(guī)劃既指院/系教育規(guī)劃活動與過程本身，又指規(guī)劃文本的編制，是對整個學院/系教育發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃與戰(zhàn)略部署。院/系教育規(guī)劃的下位還有系/科教育規(guī)劃。

職能/保障處 （室）保障規(guī)劃也稱職能/保障處（室）服務保障規(guī)劃，是高等學校教育總規(guī)劃的下位規(guī)劃。職能/保障處（室）保障規(guī)劃是職能部門或服務保障部門依據(jù)學校教育總規(guī)劃，同時結合本部門的具體實際，通過科學調研與分析、論證與評估，設計與確定本部門整體服務保障工作愿景以及實現(xiàn)這一愿景的方略與保障措施。職能/保障處（室）保障規(guī)劃既指其規(guī)劃活動與過程本身，又指規(guī)劃文本的編制，是對整個保障與服務工作的統(tǒng)籌謀劃，是職能/保障處（室）未來幾年中保障或服務工作的戰(zhàn)略部署。職能/保障處（室）保障規(guī)劃的下位還有職能/保障室（科）的服務保障規(guī)劃。

高等學校專項規(guī)劃也稱高等學校專門規(guī)劃或單項規(guī)劃，居于高等學校教育總規(guī)劃的下位。高等學校專項規(guī)劃是依據(jù)學?？傄?guī)劃，結合學校和某一專項的具體實際，通過科學而系統(tǒng)的分析、論證與評估，對學校某一專項發(fā)展愿景以及實現(xiàn)這一愿景最佳方案和保障措施的謀劃活動與過程。專項規(guī)劃既指規(guī)劃活動與過程本身，又指規(guī)劃文本的編制，是對某一專項發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署，是某一時段內(nèi)某一專項發(fā)展的藍圖。高等學?！皩ｍ椧?guī)劃應支持戰(zhàn)略規(guī)劃中至少一個目標的實現(xiàn)，或為實現(xiàn)提供條件”。[10]高等學校專項規(guī)劃種類很多，如學科發(fā)展規(guī)劃、課程建設規(guī)劃、財政規(guī)劃，基本建設規(guī)劃、實驗室建設規(guī)劃、公共設施管理規(guī)劃、信息技術發(fā)展規(guī)劃、國際化規(guī)劃等等，是否單列專項并予以規(guī)劃要視其重要程度與緊迫性，同時結合學校的具體實際而定。高等學校專項規(guī)劃的下位還有院/職能部門專項規(guī)劃。

通過上述分析我們發(fā)現(xiàn)，高等學校教育規(guī)劃是一個由“一個總規(guī)劃”，“三大分規(guī)劃”，即高等學校教育總規(guī)劃及其下位的三大規(guī)劃（院/系教育規(guī)劃、學校專項規(guī)劃、職能/保障處（室）服務保障規(guī)劃）構成的高等學校教育規(guī)劃體系。高等學校教育規(guī)劃的制定必須遵循“自上而下，自下而上，上下結合”的基本原則，“總規(guī)劃”與“分規(guī)劃”的制定統(tǒng)籌考慮，一并進行，這也是高等學校教育規(guī)劃的性質決定的。

三、確切認識高等學校教育規(guī)劃與管理的關系

高等學校教育規(guī)劃是高等學校在系統(tǒng)分析、評估與論證的基礎上，對學校教育發(fā)展愿景和實施方略予以謀劃的活動與過程以及呈現(xiàn)謀劃結果的文本形式。那么，什么是高校教育規(guī)劃管理？目前尚無統(tǒng)一的定義。筆者認為，高校教育規(guī)劃管理是高校通過規(guī)劃制定與規(guī)劃的實施實現(xiàn)對整個學校教育資源 （包括人、才、物、信息等）的合理配置與有效使用，以確保學?？茖W發(fā)展，為學生提供優(yōu)質的、持續(xù)改進的教育服務，滿足其素質生成與發(fā)展需要的活動與過程。首先，高等學校規(guī)劃管理包括規(guī)劃的制定與規(guī)劃的具體實施兩個活動與過程，規(guī)劃制定的活動和過程的開始就是規(guī)劃管理的開始，而規(guī)劃的實施則是高等學校規(guī)劃管理的進行。其次，“對人、才、物、信息等教育資源的合理配置與有效使用”是高等學校規(guī)劃管理的內(nèi)容，也是對整個“學校愿景”實現(xiàn)活動與過程的管理。其三，“以確保學校科學發(fā)展，從而為學生提供持續(xù)改進的教育服務”是高等學校規(guī)劃管理的基本目標，也是學校發(fā)展的方略和職責。其四，“滿足學生素質生成與發(fā)展需要”是高等學校規(guī)劃管理的基本目的，當然也應該是辦學目的。本質而言，學校管理的最終目的就是通過為學生提供持續(xù)改進的教育資源和教育服務讓學生滿意，通過培養(yǎng)社會需要的人才和人類文明的推動者讓國家和社會滿意。其五，“活動與過程”說明高等學校規(guī)劃管理不但是管理活動，同時更是管理過程，在高等學校教育管理中，既要關注每一項具體活動又要控制好每個過程。

高校教育規(guī)劃管理是辦學的基本保證，是實現(xiàn)學校教育整體發(fā)展愿景及其實施方略的保證。高校教育規(guī)劃管理的前提是規(guī)劃的科學制定，核心是全面質量管理，關鍵是全員參與，策略是采用“過程方法”和“管理系統(tǒng)的方法”?？梢?，對高校教育發(fā)展予以科學的規(guī)劃是高等學校辦學與發(fā)展的前提，根據(jù)科學的管理落實并實現(xiàn)宏偉藍圖則是確保高等學?？茖W發(fā)展、長足發(fā)展的關鍵。

高等教育規(guī)劃與高校教育規(guī)劃管理既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，規(guī)劃是高校教育發(fā)展的宏偉藍圖，規(guī)劃管理則是實現(xiàn)這一藍圖的基本活動。高等學校教育規(guī)劃是對學校教育整體發(fā)展愿景與實施方略的謀劃，正如學者高書國所言，“教育規(guī)劃是為實現(xiàn)確定時限內(nèi)教育發(fā)展目標而自主制定的一種愿景、路徑和行動設計?！盵11]高等學校教育規(guī)劃管理則是在現(xiàn)代科學管理學理論指導之下，高等學校所進行的旨在為實現(xiàn)“發(fā)展愿景”進而讓學生和社會滿意的一系列管理行為，是落實高校教育規(guī)劃的一系列具體活動與過程。

第二，高等學校教育規(guī)劃是高校教育的管理決策，規(guī)劃管理則是確保這一決策實現(xiàn)的活動與過程。高等教育規(guī)劃應從兩個方面來理解：一是高等教育規(guī)劃本身（即規(guī)劃的活動與過程）就是對高等學校教育整體發(fā)展方案的謀劃活動與過程；二是高等教育規(guī)劃文本（即規(guī)劃書）則是對整個教育規(guī)劃活動與過程結果的文字呈現(xiàn)形式。就規(guī)劃活動而言，高等教育規(guī)劃本身就是決策，就是管理。據(jù)此，聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所認為，“規(guī)劃不應該被視為一種技術，而應該更多地視為一個長期的過程。”筆者認為，高等教育規(guī)劃（即規(guī)劃的活動與過程）是基本的管理決策，而高等教育規(guī)劃管理則是根據(jù)“決策”科學有效地配置各種教育資源并將其轉化為現(xiàn)實的活動過程，是高等學校根據(jù)規(guī)劃系統(tǒng)地組織與協(xié)調各個部門、各個成員、各種教育資源以實現(xiàn)對整個組織資源有效配置與合理使用，進而完成學校教育發(fā)展目標的活動與過程。

第三，高等學校教育規(guī)劃是高校教育發(fā)展的先決條件，規(guī)劃管理則是實現(xiàn)教育發(fā)展的基本手段。高校學校實施規(guī)劃管理，制定科學的規(guī)劃是先決條件，沒有科學的規(guī)劃，規(guī)劃管理就沒有了可靠的基礎。規(guī)劃的目的是為了謀劃一個學校教育整體發(fā)展的宏偉的藍圖，而規(guī)劃管理則是依據(jù)科學的管理理論通過一系列的管理行為和舉措來實現(xiàn)這一宏偉藍圖。

第四，高等學校教育規(guī)劃是高校教育與管理的工作法規(guī)，而規(guī)劃管理則是實現(xiàn)這一法規(guī)的具體方略。從管理學角度而言，高等學校教育規(guī)劃居于《學校章程》的下位，如果說《學校章程》是高校內(nèi)部的“憲法”的話，那么高等學校教育規(guī)劃則是高校教育與管理的工作法規(guī)，是學校教育一段時間發(fā)展與管理的指導性文件?！皬淖顝V泛的通用意義上講，教育規(guī)劃是把理性的系統(tǒng)分析運用于教育發(fā)展過程，使教育能更有效、更經(jīng)濟地滿足學生及社會的需要與目標。”[12]高等學校教育規(guī)劃的實現(xiàn)需要科學的規(guī)劃管理，需要遵循“管理的系統(tǒng)方法”實施全面質量管理，高等學校教育規(guī)劃管理更離不開科學、系統(tǒng)的規(guī)劃。

可見，謀劃高等學校教育發(fā)展藍圖不是目的，而實現(xiàn)這一藍圖才是根本。高等學校教育要在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃，實現(xiàn)高等學校教育規(guī)劃與規(guī)劃管理的融合。只有這樣，高等學校才能實現(xiàn)教育管理的規(guī)范化、科學化和治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，進而科學有效地配置教育資源，提高教育質量。

[1]聯(lián)合國教科文組織.全球教育發(fā)展歷史軌跡——國際教育大會60年建議書[M].趙中建等譯.北京：教育科學出版社，1999.261.

[2]Burton R.Clark，Guy Neave（Eds）.The Encyclopedia of Higher Education[M].Oxford:Rergamon Press，1992.1429.

[3][5][7][12]聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所.教育規(guī)劃基礎[M].丁笑炯等譯.上海：上海教育出版社，2009.9，12，9，8.

[4]Robert V.Carlson，Cary Awderman.The Strategic Planning of Education[M].New York:Longman，1991.9.

[6][11]高書國.教育戰(zhàn)略規(guī)劃——復雜——簡單理論[M].北京：教育科學出版社，2009.42-53，18.

[8]何玉海.論高等院校教育規(guī)劃的制定[J].教育理論與實踐，2013，（3）.

[9]何玉海.試論教學質量評價轉型：教育服務觀的視角[J].上海教育評估研究，2012，（1）.

[10]劉念才，周玲.中外大學規(guī)劃：比較與借鑒[M].上海：上海交通大學出版社，2007.15.

（責任編輯：劉丙元）

何玉海/上海師范大學高等教育研究所副教授，博士王傳金/常州工學院教授，博士