普布次仁　美朗宗貞

（①西藏自治區(qū)教育廳②西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

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西藏邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)的基本問題研究

普布次仁①美朗宗貞②

（①西藏自治區(qū)教育廳②西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

摘要西藏是我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)難點(diǎn)，而西藏邊境地區(qū)則是西藏的難點(diǎn)。西藏邊境地區(qū)由于歷史、地緣和地理等原因，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的困難相對(duì)更多、更大、更特殊。主要面臨反分裂斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨、邊界糾紛、地質(zhì)災(zāi)害頻繁和人口較少民族發(fā)展等特殊問題，當(dāng)然，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)腹心地區(qū)落后較嚴(yán)重。文章提出規(guī)劃升格、戰(zhàn)略融合和突出開放為重點(diǎn)的政策建議。

關(guān)鍵詞西藏邊境地區(qū)；小康社會(huì)；基本問題；階段性特征

全面建成小康社會(huì)，是21世紀(jì)頭20年我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)。西藏要同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，任務(wù)重難度大，尤其是西藏邊境地區(qū)，屬人口較少民族聚居區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)比西藏腹心地區(qū)還薄弱，因此，其發(fā)展面臨更多的難點(diǎn)和特殊性。要使西藏邊境地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，就得把準(zhǔn)發(fā)展的階段性特征和主要矛盾，用相關(guān)的理論和經(jīng)驗(yàn)予以指引，促進(jìn)其加快發(fā)展，追趕腹心地區(qū)乃至全國(guó)發(fā)展的步伐。

一、小康社會(huì)研究概述

從總體小康到全面小康，從“三步走”到“新三步走”，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體方略。這一過程也是我國(guó)提出小康社會(huì)的概念到逐步形成小康社會(huì)建設(shè)新理論成型過程。小康社會(huì)概念的提出到形成理論，是理論研究與實(shí)踐相輔相成的過程。

（一）小康社會(huì)的界說

小康社會(huì)的概念源于我國(guó)西漢，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中得以豐富和充實(shí)，具有了全新的意蘊(yùn)。

從詞源看，小康一詞，最早源自《詩經(jīng)》：“民亦勞止，汔可小康?！币馑际侨嗣駝谝荻嫉?，即達(dá)到康寧的生活狀態(tài)了。西漢的《禮記·禮運(yùn)》則描繪了小康社會(huì)的景象：“今大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固。禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里……是謂小康?！边@個(gè)小康的描述既有天下、城郭和小家，又含禮義廉恥，還有貨力和田里，已不僅僅是生活狀態(tài)，而是對(duì)于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的刻畫了。

當(dāng)前，不論是理論層面，還是政策方面，對(duì)小康社會(huì)的界定也不盡一致。

首先從相關(guān)研究看，朱慶芳認(rèn)為：“小康社會(huì)是指從貧困或溫飽型社會(huì)步入小康型社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，是社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)特定階段?！保?］朱慶芳的定義落腳于社會(huì)，因此衡量小康社會(huì)的指標(biāo)體系就是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，涵蓋了社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、生活質(zhì)量、社會(huì)分配和社會(huì)穩(wěn)定6個(gè)子系統(tǒng)。王雅林指出：“改革開放以來黨和國(guó)家的有關(guān)文件中，在使用小康一詞表述我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的階段性目標(biāo)時(shí)，則既繼承了前人‘小康’思想中的合理成分，又賦予了它一種全新的確定涵義，這就是指人民生活水平和生活質(zhì)量達(dá)到的豐衣足食程度?！保?］王雅林則主張小康社會(huì)應(yīng)落腳于小康而非社會(huì)，由此小康社會(huì)主要指人民生活水平和質(zhì)量的改善。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于小康社會(huì)概念內(nèi)涵的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是這兩位學(xué)者的差異，即是泛指社會(huì)還是緊扣小康。

從政策層面看，提出小康社會(huì)的概念到成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指引，其外延不斷得以拓展。把小康社會(huì)作為指引我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，由改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在1979年年末確定。當(dāng)年12月6日，在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，鄧小平同志第一次用“小康之家”來描述我國(guó)現(xiàn)代化要達(dá)到的目標(biāo)：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念而是小康之家?！保?］1981年4 月14日他在會(huì)見中日友好議員聯(lián)盟訪華團(tuán)的時(shí)候講道：“1979年我跟大平首相說到在本世紀(jì)末我們只能達(dá)到一個(gè)小康社會(huì)，日子可以過，經(jīng)過我們的努力，設(shè)想十年翻一番，兩個(gè)十年翻兩番，就是達(dá)到人均國(guó)民生產(chǎn)總值一千美元。經(jīng)過這一時(shí)期的探索，看來達(dá)到一千美元也不容易，比如說八百、九百，就算八百也算是一個(gè)小康生活了。”［4］這一時(shí)段是小康社會(huì)概念提出和基本成型的階段，提出小康社會(huì)概念的用意是刻畫我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)主要是以美元衡量的人均國(guó)民生產(chǎn)總值。

之后，小康社會(huì)的外延不斷得以充實(shí)。1984年，鄧小平預(yù)想的小康社會(huì)是：“第一是人不往上海、北京跑，恐怕蘇南大部分地方的人都不往外地跑，樂于當(dāng)?shù)氐纳?；第二，每個(gè)人平均二十多平方米的住房；第三，中小學(xué)教育普及了，自己拿錢辦教育；第四，人民不但吃穿問題解決了，用的問題，什么電視機(jī)，新的幾大件，很多人也都解決了；第五，人們的精神面貌有了很大的變化，什么違法亂紀(jì)、犯罪行為大大減少?！?990年，中共十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》做出了進(jìn)一步的概括：“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善?！保?］寫入“十三大”報(bào)告后，標(biāo)志著小康社會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性目標(biāo)。之后的每屆政府的施政都是對(duì)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，直至“十八大”提出到2020年全面建成小康社會(huì)。

因此，從政策層面看，小康社會(huì)的外延依次從“小康之家”“小康水平”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”最終落腳在了“全面建成小康社會(huì)”上，其包含的內(nèi)容也由人們衣、食、住、行的改善程度，過渡到人們精神生活的充實(shí)，再到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”的整個(gè)社會(huì)發(fā)展程度上。它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是社會(huì)由溫飽走向富裕的發(fā)展階段，是社會(huì)由量變到質(zhì)變、由初級(jí)到高級(jí)發(fā)展過程的一個(gè)階段性目標(biāo)。

對(duì)于小康社會(huì)概念的界定，不管是學(xué)界還是政策層面，應(yīng)該形成一個(gè)公認(rèn)的界說。內(nèi)涵的確定，決定了外延的范圍。若內(nèi)涵不明或難明，外延就模糊，從而不能量化或量化不精確，量化乃至經(jīng)驗(yàn)研究由此而失去意義。從當(dāng)前的相關(guān)文獻(xiàn)和政策實(shí)踐看，對(duì)于小康社會(huì)概念的界說分歧是強(qiáng)調(diào)小康還是社會(huì)。強(qiáng)調(diào)小康即是從人們的生活水平角度衡量社會(huì)的發(fā)展，而強(qiáng)調(diào)社會(huì)則是泛指從溫飽到富?；驈穆浜蟮浆F(xiàn)代化之間的社會(huì)發(fā)展階段?；蛘邚慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，兩者類似于微觀和宏觀。取向于人們的生活水平，則其外延就是衣食住行等家庭或個(gè)人的微觀指標(biāo)；而取向于社會(huì)，則其外延為國(guó)民生產(chǎn)總值、民主法制和資源環(huán)境等。兩者相關(guān)但非一致，正如王雅林指出的：“事物是普遍聯(lián)系的，但非同一事物。社會(huì)指標(biāo)是‘種’范疇，而社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和小康指標(biāo)是‘屬’范疇。它們同隸屬于社會(huì)指標(biāo)范疇之中，兩者都是有較大涵蓋面的綜合指標(biāo)，而且在具體指標(biāo)設(shè)置上也有交叉。如反映人民生活質(zhì)量的某些指標(biāo)在社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中也是重要組成部分。但兩者的區(qū)別也是很明顯的：社會(huì)發(fā)展指標(biāo)測(cè)量的是社會(huì)發(fā)展的客觀進(jìn)程，小康指標(biāo)測(cè)量的是作為社會(huì)主體的個(gè)人或群體的物質(zhì)和精神生活需求滿足的一定程度。兩者同是各自有著不同內(nèi)涵和外延的指標(biāo)體系，不應(yīng)混同?！保?］當(dāng)然，也有學(xué)者和政策實(shí)踐者是綜合考量的，如李君如教授和統(tǒng)計(jì)總局。那么，究竟采取何種取向，對(duì)于學(xué)術(shù)研究來說，應(yīng)該講求價(jià)值和工具理性，而非權(quán)宜之計(jì)。

（二）小康社會(huì)的相關(guān)研究

從小康社會(huì)概念的提出到當(dāng)前，學(xué)界和實(shí)踐層面對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示有約13071條以此為主題的文獻(xiàn)研究。這些研究從小康社會(huì)的內(nèi)涵、外延、衡量以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等視角進(jìn)行了分析，其中大部分研究都集中于小康社會(huì)內(nèi)涵的界說和指標(biāo)體系構(gòu)建方面。有關(guān)概念的界說即內(nèi)涵和外延在前文已經(jīng)予以分析，如何衡量小康社會(huì)將在下文予以介紹，在此主要簡(jiǎn)括實(shí)現(xiàn)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)分析。

當(dāng)然，如何實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，還是與界定小康社會(huì)的概念息息相關(guān)。因?yàn)樽⒅匦】祫t意味著個(gè)人和家庭的富足，而關(guān)注社會(huì)則主要是國(guó)家或社會(huì)資產(chǎn)的充裕，換句話說即是民富還是國(guó)強(qiáng)的問題。由于兩者權(quán)利的差異，雖然兩者息息相關(guān)，但很多時(shí)候民富和國(guó)強(qiáng)存在魚和熊掌的兩難矛盾。正如前文所說，本文主要關(guān)注社會(huì)發(fā)展問題。

因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，以小康社會(huì)描繪社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)容應(yīng)隨著發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，這一變遷集中體現(xiàn)在小康社會(huì)目標(biāo)的變化上。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就依次經(jīng)歷了“基本建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”、“總體小康”、“全面小康”以及“兩個(gè)一百年”“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)演繹歷程?？傮w來說，我們黨建設(shè)小康社會(huì)的方略是“三步走”：“第一步在八十年代翻一番。以一九八〇年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達(dá)到五百美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到一千美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)。那時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國(guó)家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用三十年到五十年再翻兩番，大體上達(dá)到人均四千美元。做到這一步，中國(guó)就達(dá)到從“小康社會(huì)”到“中國(guó)夢(mèng)”到中等發(fā)達(dá)的水平。這是我們的雄心壯志。目標(biāo)不高，但做起來可不容易?！保?］之后的各屆政府都是以此為藍(lán)圖，不斷深化細(xì)化小康社會(huì)的具體目標(biāo)，李文總結(jié)為：“如十四大進(jìn)一步提出，在20世紀(jì)90年代達(dá)到小康水平目標(biāo)；到中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百年（2021年）時(shí)，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度；到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年（2049年）時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。十五大新增了21世紀(jì)前10年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的任務(wù)；十六大新增了21世紀(jì)前20年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的任務(wù)；十七大新增了本世紀(jì)前20年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)；十八大新增了2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)?！保?］

至于如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，鄧小平同志確定的方向?yàn)椋骸安粓?jiān)持社會(huì)主義，中國(guó)的小康社會(huì)形成不了?！保?］習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路?！薄皩?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神?！薄皩?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量?！薄爸袊?guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！保?0］李君如指出：“小康社會(huì)是一個(gè)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)、人民生活水平普遍提高的社會(huì)發(fā)展階段?！保?1］實(shí)質(zhì)上，小康社會(huì)目標(biāo)的不斷提高和實(shí)現(xiàn)過程，也就是我國(guó)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信的不斷深化過程。

至于有關(guān)西藏小康社會(huì)的研究，當(dāng)前為止在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的影響最大的是羅絨戰(zhàn)堆研究員在《財(cái)經(jīng)科學(xué)》上發(fā)表的論文《西藏離全面小康有多遠(yuǎn)》，文中指出：“目前，西藏社會(huì)的小康實(shí)現(xiàn)度為60%，但這樣的實(shí)現(xiàn)度還呈現(xiàn)出低層次、低水平和低穩(wěn)定的特點(diǎn)，與小康社會(huì)，特別是全面小康社會(huì)還有巨大的差距。西藏仍處于‘區(qū)域性整體相對(duì)貧困’，這一問題已成為西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)小康乃至西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展所面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)?！保?2］朱玉福研究了西藏門巴和珞巴族的小康社會(huì)建設(shè)問題，指出：“西藏的門巴、珞巴族是我國(guó)22個(gè)人口在10萬以下的人口較少民族之一，門巴、珞巴族建設(shè)全面小康社會(huì)面臨諸多困難，是西藏乃至我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！蔽汉髣P從少數(shù)民族的角度研究了全面建成小康社會(huì)問題，他指出：“由此可見，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，民族地區(qū)是短板，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。正如習(xí)近平總書記所指出的：‘發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！保?3］并認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)同步小康，必須堅(jiān)持就業(yè)第一、教育為基，走民生型發(fā)展之路?！保?4］扎西考察了西藏經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊性與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為：“必須立足于西藏經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等條件的地域差異性（非平衡性），立足于多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、開發(fā)難度大、開發(fā)任務(wù)急的現(xiàn)實(shí)，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展規(guī)律及絕對(duì)利益和比較利益，效率優(yōu)先、兼顧公平等原則，采取‘重點(diǎn)突破、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與時(shí)俱進(jìn)、全面發(fā)展’的發(fā)展戰(zhàn)略。”［15］總的看，有部分判斷是有關(guān)西藏小康社會(huì)研究的共識(shí)，如：西藏是小康社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)；而在西藏，重難點(diǎn)又是人口較少或邊境地區(qū)；西藏小康社會(huì)建設(shè)必需仰賴中央和內(nèi)地各省市的援助。

表1　中國(guó)小康社會(huì)指標(biāo)體系

（三）小康社會(huì)的指標(biāo)體系

小康社會(huì)的內(nèi)涵決定了其外延，從而也框定了其指標(biāo)體系。我國(guó)的小康社會(huì)指標(biāo)體系自1991年始在統(tǒng)計(jì)局等職能部門牽頭下建立起來。1991年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)同財(cái)政、計(jì)劃、衛(wèi)生、教育等12個(gè)部門的研究人員組成課題組，對(duì)小康社會(huì)進(jìn)行量化研究，在1992年形成了一套指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系把小康社會(huì)分為三個(gè)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)條件、生活質(zhì)量和生活效果，每一個(gè)方面又區(qū)分為二級(jí)指標(biāo)共12條。三級(jí)指標(biāo)又按照我國(guó)國(guó)情分為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、城市標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)三類。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)提出并征求財(cái)政、教育衛(wèi)生等12個(gè)部委意見，于1995年1月完成了該指標(biāo)體系基本標(biāo)準(zhǔn)的修改完善。新標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、精神生活、人口素質(zhì)、生活環(huán)境等五大部分16項(xiàng)分指標(biāo)組成。分別為：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入水平（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入）、人均居住水平（包括城鎮(zhèn)住房人均使用面積、農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積）、人均蛋白質(zhì)日攝入量、城鄉(xiāng)交通狀況（包括城市每人擁有鋪路面積、農(nóng)村通公路行政村比重）、恩格爾系數(shù)、成人識(shí)字率、人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、教育娛樂支出比重、電視機(jī)普及率、森林覆蓋率、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重。（見表1）

這一指標(biāo)體系獲得了實(shí)業(yè)和學(xué)界的較高程度認(rèn)可。當(dāng)然，與概念的界說邏輯一致，部分研究者根據(jù)定義提出了不同的指標(biāo)體系構(gòu)建意見。如任建智認(rèn)為小康社會(huì)應(yīng)該由四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。四個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)主義民主與法制、國(guó)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平由綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)與社會(huì)保障四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；社會(huì)民主與法制由民主和法制兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；國(guó)民素質(zhì)由科技、教育、文化和健康四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；可持續(xù)發(fā)展則由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成［16］。從涵蓋面看，任建智的指標(biāo)體系覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境五大方面，比統(tǒng)計(jì)局等部門提出的指標(biāo)體系多出政治文明的內(nèi)容。黃應(yīng)繪（2004）在統(tǒng)計(jì)局1995年版本基礎(chǔ)上，多加了政治文明的內(nèi)容［17］，構(gòu)成了六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，內(nèi)容更為全面。其他還有朱慶芳、李君如和李文等學(xué)者也認(rèn)可該小康社會(huì)指標(biāo)體系。

另外部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者傾向于建立不同的小康社會(huì)指標(biāo)，如國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組在2004年以英格爾斯的現(xiàn)代化指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，提出了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系，具體指標(biāo)和賦值見表2。

基于本課題對(duì)于小康社會(huì)內(nèi)涵的取向，本研究也主要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)局1995年的版本來考量西藏邊境地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)水平。

表2　小康社會(huì)指標(biāo)體系及其權(quán)值

二、西藏邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)的基本問題

邊境治理是治國(guó)的重要內(nèi)容，也是治理國(guó)際關(guān)系的地理邊界，是呈現(xiàn)國(guó)際關(guān)系和形象最直接的領(lǐng)域。西藏邊境地區(qū)狀況反映了我國(guó)和鄰國(guó)的睦鄰友好、我國(guó)的發(fā)展程度和大國(guó)形象，影響著我國(guó)與東南亞各國(guó)的關(guān)系，關(guān)涉東南亞國(guó)際局勢(shì)。另一方面，發(fā)展要求依然是我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其是建設(shè)小康社會(huì)。2014年9月28日召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步全面深刻闡述了“加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程”的意義、內(nèi)涵和要求，強(qiáng)調(diào)要“確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)”，做好“四個(gè)方面、八個(gè)重點(diǎn)”的工作；李克強(qiáng)總理明確了民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵舉措和重點(diǎn)要求。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，指出要“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)”，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子”。再一方面，無論從區(qū)域還是從民族角度考察，西藏邊境地區(qū)是西藏乃至我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。趙曦（2004年）就指出：“西藏地處我國(guó)西南邊緣，與印度、尼泊爾、不丹、錫金、巴基斯坦等國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)3842千米，邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，貧困發(fā)生率極高，人民生活十分困難，已成為影響我國(guó)國(guó)家形象、國(guó)家安全、西藏社會(huì)進(jìn)步乃至整個(gè)中華民族發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題。”［18］西藏邊境地區(qū)的發(fā)展無論在總量上，還是從結(jié)構(gòu)層面看，都與腹心地區(qū)存在較大的差距。總量上不僅無法與腹心市區(qū)相比，與本地區(qū)或市的其它腹心縣相比也存在很大差距；結(jié)構(gòu)上在地理層面呈現(xiàn)由東南向西北延伸的空間布局，受地理氣候影響，其發(fā)展也呈現(xiàn)出東南發(fā)展相對(duì)較好而西北發(fā)展落后的階梯型特征。

今年為我國(guó)“十二五”的收官之年，是為“十三五”和到2020年全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。中央第六次西藏工作座談會(huì)指出，西藏要把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。提出了“四堅(jiān)定四確?！钡墓ぷ饕螅础皥?jiān)定不移開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好?！贝舜螘?huì)議明確了西藏工作的重點(diǎn)或目標(biāo)并非為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是邊疆安全與民族團(tuán)結(jié)，這為今后西藏工作指明了方向和方針。為此，作為邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)，西藏邊境地區(qū)的祖國(guó)統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)任務(wù)顯得更為緊要，處理好發(fā)展與穩(wěn)定、邊境與邊民、民族之間的團(tuán)結(jié)等關(guān)系問題顯得更為突出，必須加快發(fā)展，縮小與腹心地區(qū)的差距，增強(qiáng)祖國(guó)和民族認(rèn)同，并力爭(zhēng)同全區(qū)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。這就要求把發(fā)展問題作為邊境地區(qū)的首要問題。當(dāng)然，發(fā)展的目的是為了人民，因此，發(fā)展最終要能促成邊境地區(qū)的人民生活達(dá)到小康、和諧與穩(wěn)定。

（一）邊界和反分裂問題

西藏邊境地區(qū)位處我國(guó)西南邊界，又屬少數(shù)民族尤其是人口較少民族的聚居區(qū)，長(zhǎng)期面臨邊界和反分裂斗爭(zhēng)問題。西藏邊境與鄰國(guó)的邊界問題是我國(guó)“治邊”問題中長(zhǎng)期而最重要的問題之一，尤其是同同處發(fā)展中大國(guó)印度的邊界問題舉世關(guān)注，深刻影響該地區(qū)的地緣政治和我國(guó)的國(guó)際地位和作用，是我國(guó)當(dāng)前最重要的治邊要題之一。而該區(qū)域又是我國(guó)人口較少民族聚居區(qū)，并長(zhǎng)期面臨反滲透和反分裂斗爭(zhēng)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。

（二）發(fā)展問題

發(fā)展的問題無非為發(fā)展什么、發(fā)展到什么程度以及如何發(fā)展。無論從哪個(gè)視角看，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展都是一個(gè)大問題。從發(fā)展什么看，西藏邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等都處于落后狀態(tài)，都需要加快加強(qiáng)發(fā)展；從發(fā)展到什么程度看，就是要同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)；而要如何發(fā)展，當(dāng)前乃至今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，都只能主要靠政府的主導(dǎo)，社會(huì)自身匱乏精神、資金和組織等動(dòng)力。

西藏邊境地區(qū)的發(fā)展相對(duì)于西藏腹心地區(qū)而言，發(fā)展層次水平更低，發(fā)展壓力更大，發(fā)展面臨的困難也相對(duì)更多。其發(fā)展壓力不僅表現(xiàn)在總量上，結(jié)構(gòu)問題也非常突出。從總量看，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等發(fā)展落后于腹心地區(qū)。據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部的數(shù)據(jù)，到2013年底，全區(qū)小康指數(shù)為64.78%。當(dāng)然，該值由于指標(biāo)和口徑的差異，各部門或研究的數(shù)據(jù)不盡一致。對(duì)于邊境縣，由于缺乏縣級(jí)層面的數(shù)據(jù)，如按照西藏統(tǒng)計(jì)局的口徑，需要五大方面30項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，因此只能估測(cè)。如以核心指標(biāo)人均GDP看，2013年，定結(jié)縣的人均GDP為10773.13元，在21個(gè)邊境縣中屬于中游水平，同年全區(qū)人均GDP為23133.8元，定結(jié)縣是全區(qū)的46.57%。以此為權(quán)數(shù)，邊境縣小康指數(shù)約略為30.17%。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后嚴(yán)重，且發(fā)展差距有拉大的趨勢(shì)。而從結(jié)構(gòu)看，21個(gè)邊境縣自東至西的地理氣候條件、社會(huì)文化以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民族構(gòu)成都呈現(xiàn)顯著的差異。從區(qū)域?qū)用婵矗繓|部的邊境縣發(fā)展相對(duì)優(yōu)于西部邊境縣；而從產(chǎn)業(yè)角度看，邊境縣大多屬于V型結(jié)構(gòu)類型，即第一次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)高，第二產(chǎn)產(chǎn)值偏低的結(jié)構(gòu)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展的核心是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是總量小、速度慢而動(dòng)力弱。

從總量看，邊境縣的生產(chǎn)總值①基于數(shù)據(jù)統(tǒng)一和權(quán)威性角度考慮，本文主要運(yùn)用西藏統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，但西藏統(tǒng)計(jì)年鑒沒有縣級(jí)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，因此運(yùn)用農(nóng)林牧漁和工業(yè)總產(chǎn)值和來比較縣域經(jīng)濟(jì)。在所在地區(qū)屬于墊底狀態(tài)，如圖1所示，紫色柱為腹心縣，暗紅色柱為邊境縣。從柱狀圖可看出，除山南地區(qū)邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值相對(duì)非邊境縣高外，其它地區(qū)邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值都處于墊底水平。而與那曲地區(qū)的縣相比，邊境縣相對(duì)低，從而反映出邊境縣的經(jīng)濟(jì)總量或體量相對(duì)腹心縣處于落后狀態(tài)。

從增長(zhǎng)速度看，21個(gè)邊境縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與腹心地區(qū)相比，其差距在拉大，從第一、二產(chǎn)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)看，這一趨勢(shì)明顯。如圖2所示，自2007年以來，邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值與全區(qū)和腹心地區(qū)相比，其比重在逐年下降，邊境縣第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全區(qū)和腹心地區(qū)的比重由2007年的13.41%和11.83%逐年下降，到2012年，這兩數(shù)據(jù)分別降到了11.12%和10.01%。反映出邊境縣發(fā)展動(dòng)力欠缺，后勁不足。

再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)看，邊境縣內(nèi)部也差距巨大。如從第一、二產(chǎn)總值看，2012年產(chǎn)值最高的縣為山南地區(qū)的隆子縣，產(chǎn)值達(dá)到3.8億，產(chǎn)值最低縣為林芝的墨脫縣，產(chǎn)值為0.28億；從地區(qū)層面看，林芝地區(qū)相對(duì)較好，阿里和山南落后。山南和林芝內(nèi)部的發(fā)展差距很大。（見圖3）

圖1　2012年邊境地區(qū)和那曲地區(qū)各縣一二產(chǎn)生產(chǎn)總值柱形圖

圖2　邊境縣國(guó)民生產(chǎn)總值比重變化圖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于投資、勞動(dòng)和技術(shù)知識(shí)等的積累。但邊境縣自身積累不夠，不足以支撐跨越式發(fā)展從而同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。一是社會(huì)資本匱乏，幾乎難以形成規(guī)模性投資；二是勞動(dòng)技能素質(zhì)低，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是技術(shù)知識(shí)水平程度低，難以支撐效率組織。

2.社會(huì)發(fā)展

此處社會(huì)發(fā)展為廣義的含義，即除經(jīng)濟(jì)之外的政治、文化和科技等。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，邊境縣的政治、文化和科技也相對(duì)落后。

政治方面來看，邊境縣發(fā)展的薄弱點(diǎn)在基層，基層發(fā)展的薄弱表現(xiàn)在村兩委制度、村兩委班子和村民政治意識(shí)方面。村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)是村的政治組織，在邊境縣的大多數(shù)村，兩委也是唯一的社會(huì)組織。由于當(dāng)前我國(guó)乃至西藏的各項(xiàng)政策傾斜于基層即鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村配置各項(xiàng)資源的權(quán)限也在急劇增長(zhǎng)，尤其是財(cái)政資源。當(dāng)前，用于農(nóng)牧民財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目多達(dá)77項(xiàng)，如草原生態(tài)補(bǔ)償金人均達(dá)到837元。因此，村兩委獲得了巨大的財(cái)政資金分配權(quán)。但是，相應(yīng)的分配制度、績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲制度尚未建立，導(dǎo)致了諸多隱患乃至實(shí)際的違紀(jì)違規(guī)問題，如分配不公，貪污挪用和賄選等。需要盡快加強(qiáng)基層制度建設(shè)。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展、資源的增加，村委工作量、內(nèi)容和要求在急劇增長(zhǎng)，但村兩委班子的素質(zhì)卻相對(duì)落后，缺乏文化素質(zhì)和管理能力，出現(xiàn)了一定程度的懶散和不作為的情況。再一方面，村民的政治參與意識(shí)比較淡薄，參與行為存在諸多失范，如投票需要多次動(dòng)員，拉票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

圖3　2012年邊境縣第一、二產(chǎn)生產(chǎn)總值柱形圖

文化方面。邊境縣跨越了藏東南到西北，有牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，又是人口較少民族聚居區(qū)域，從而在文化層面呈現(xiàn)出多樣性和豐富性。但是，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化也大多處于原生態(tài)，口頭、手足和偶發(fā)性的文化現(xiàn)象相對(duì)多，文字、物化和穩(wěn)態(tài)的相對(duì)少。換句話說，邊境區(qū)域的文化發(fā)展還相對(duì)落后，需要加快文字化、程式化、物化和穩(wěn)態(tài)化。

（三）民生問題

近年來，隨著興邊富民和民生優(yōu)先等政策實(shí)施以來，西藏民生得以極大改善，西藏邊境縣的民生事業(yè)也發(fā)展良好。一是社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；二是教育發(fā)展較快；三是醫(yī)療衛(wèi)生條件得以較快改進(jìn)；四是安居工程的實(shí)施極大地改善了居住條件；五是陽光工程的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)牧民的就業(yè)和零就業(yè)家庭數(shù)量的減少；六是交通得以極大改善。邊境縣民生方面存在的突出問題是由于基礎(chǔ)的薄弱、地理的阻隔造成教育質(zhì)量和交通通達(dá)率低。雖然普遍實(shí)現(xiàn)了兩基和普九，九年義務(wù)制教育普及率基本達(dá)到了100%，但教育質(zhì)量亟待提高。另一方面，邊境縣雖然牽涉國(guó)防，但交通發(fā)展卻一直落后于腹心地區(qū)，典型的是墨脫縣作為我國(guó)最后一個(gè)不通公路的縣到2013年年底才通車。道路的阻滯妨礙了人流、物流和信息流的通暢，進(jìn)而影響了人們的物質(zhì)、文化和信息的消費(fèi)，影響了生活質(zhì)量、發(fā)展機(jī)會(huì)和能力。

（四）政策問題

西藏的邊境政策總體而言，一是數(shù)量或覆蓋面不夠，二是力度不足，三是成效尚未顯現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前尚屬于政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，對(duì)于發(fā)展落后的西藏邊境地區(qū)而言，更加需要中央政府和自治區(qū)政府層面的政策支持和傾斜。當(dāng)前，中央層面專門制定的邊境地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略是“興邊富民行動(dòng)”：自2000年始，國(guó)家民委倡議發(fā)起并開始實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，旨在加快改變邊境地區(qū)落后面貌，實(shí)現(xiàn)邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)然，從國(guó)家層面看，一直有傾向于邊疆民族地區(qū)各類優(yōu)惠政策和援助政策，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)的快速發(fā)展。但就邊境地區(qū)或縣而言，因?yàn)樾姓`屬和屬地原則，專門的優(yōu)惠政策由所屬省份（或自治區(qū)）制定。就西藏而言，2011年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，主要是貫徹落實(shí)中央邊民補(bǔ)貼政策，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)上傾向于邊境地區(qū)優(yōu)先。

（五）穩(wěn)定問題

邊境縣由于位處國(guó)界線上，直接關(guān)涉國(guó)防安全和國(guó)際影響，加之西藏邊境地區(qū)為多民族聚居區(qū)。因此，邊境地區(qū)或縣的穩(wěn)定問題相對(duì)于腹心縣而言，更加復(fù)雜、重要和緊迫。一是國(guó)防安全。由于歷史等原因，我國(guó)和印度等鄰國(guó)長(zhǎng)期存在領(lǐng)土邊界問題，是嚴(yán)重影響邊境縣穩(wěn)定的重要因素。各邊境縣為此需要更多的人員、經(jīng)費(fèi)和資源來確保邊境的安全。二是政治穩(wěn)定。邊境縣長(zhǎng)期面臨滲透和反滲透、分裂和反分裂以及爭(zhēng)取民心民意的斗爭(zhēng)。三是社會(huì)穩(wěn)定。由于地緣和多民族聚居等原因，邊境縣社會(huì)的構(gòu)成更加多樣和復(fù)雜，村落、民族和社群糾紛相對(duì)較多，社會(huì)矛盾相對(duì)更多，社會(huì)沖突可能性比腹心縣更大。

三、發(fā)展的階段性特征

小康社會(huì)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系，既表征了一個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，也在規(guī)范或衡量社會(huì)的發(fā)展程度。正如前文提及，截止2013年底，西藏邊境地區(qū)的小康實(shí)現(xiàn)程度約為50%左右，低于全區(qū)平均水平?？傮w而言，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量低于腹心縣，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，動(dòng)力以政府投資為主，市場(chǎng)化程度低下的特征；從社會(huì)層面看，呈現(xiàn)文教衛(wèi)服務(wù)供給顯著提升，社會(huì)管理水平顯著提升，但城鎮(zhèn)化率低的特征；生態(tài)方面基本保持自然狀態(tài)，人為的污染等較少，但城鎮(zhèn)化或人口的聚居帶來的生活垃圾等污染開始凸顯。

①2012年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立雙湖縣（國(guó)函〔2012〕191號(hào)），之前為縣級(jí)雙湖區(qū)，但在統(tǒng)計(jì)年鑒中未予單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在總量、結(jié)構(gòu)、行為和績(jī)效等方面。當(dāng)前，西藏邊境縣的經(jīng)濟(jì)總量即國(guó)民生產(chǎn)總值相較于腹心地區(qū)或全區(qū)平均而言，屬于偏下乃至墊底水平。如圖4所示，在2012年，全區(qū)74個(gè)縣級(jí)行政組織［20］中，21個(gè)邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值處于末位，圖中紅色柱形為邊境縣，其中最低的為墨脫縣。當(dāng)年73個(gè)縣區(qū)一二產(chǎn)生產(chǎn)總值的均值為29880萬元，21個(gè)邊境縣的均值為10395萬元，是全區(qū)均值的34.79%。

從結(jié)構(gòu)層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于低層次，在21個(gè)邊境縣中，除隆子縣和噶爾縣外的一產(chǎn)比例低于二產(chǎn)外，其它各縣的一產(chǎn)比例都接近90%，說明大部分邊境縣的產(chǎn)業(yè)依然以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低下。而從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，一是城市化程度低，二是城鄉(xiāng)差距又在拉大。到2012年，全區(qū)人口城市化率為22.7%，據(jù)課題組估算，邊境縣的人口城市化率約為18%。如阿里地區(qū)日土縣的城市化率為18.22%，日喀則定結(jié)縣為16.66%。另一方面，由于城鎮(zhèn)化本身的飛速發(fā)展，而農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，因此城鄉(xiāng)發(fā)展差距在拉大，尤其體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)一級(jí)。

從市場(chǎng)化看，邊境地區(qū)由于生產(chǎn)水平和效率低，農(nóng)畜產(chǎn)品商品化和市場(chǎng)化程度低，企業(yè)等組織化市場(chǎng)主體發(fā)育緩慢，農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)有待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)發(fā)展的階段性特征

總體來說，與全區(qū)一致，脫胎于封建奴隸制度，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，邊境地區(qū)的民主法治、教育文化和社會(huì)安全等各方面得以飛躍發(fā)展和質(zhì)的改善。當(dāng)前的邊境地區(qū)社會(huì)，已經(jīng)步入到了民主深化和拓展，法治全面推進(jìn)，教育和衛(wèi)生條件不斷優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)全面穩(wěn)定的新階段。

社會(huì)發(fā)展一方面取決于經(jīng)濟(jì)，另一方面取決于制度。從全區(qū)的角度看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，邊境地區(qū)的社會(huì)意識(shí)、組織程度和社會(huì)條件都相對(duì)落后于腹心地區(qū)。但從制度層面看，社會(huì)民主程度、管理能力和教育衛(wèi)生等公共服務(wù)與腹心縣的差距不大。

民主和法治的深化和拓展。西藏小康指標(biāo)中，這一項(xiàng)指標(biāo)基本與全國(guó)同步，尤其是民主法治方面，如自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局2013年的測(cè)算中該指標(biāo)為75.57%，為五方面中最高值；而自治區(qū)發(fā)改委的公民自身民主權(quán)利滿意度在2010年為81.9%，全國(guó)為80%。這一點(diǎn)由于屬于基本制度問題，全區(qū)的區(qū)域差異小。

文教衛(wèi)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)全面提升。實(shí)施了“西新工程”、“戶戶通”和圖書等工程，促進(jìn)了邊境地區(qū)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)發(fā)揚(yáng)。適齡兒童入學(xué)率基本達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，成年人文盲率持續(xù)下降。全面落實(shí)衛(wèi)生惠民政策，農(nóng)牧民醫(yī)療保障制度在加快完善，人均壽命在逐漸提高，實(shí)現(xiàn)了“一村兩醫(yī)”。

（三）生態(tài)文明發(fā)展的階段性特征

黨的十八大指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”①余彥.建設(shè)生態(tài)文明 關(guān)系人民福祉［EB/OL］.深圳特區(qū)報(bào)，http：//sztqb.sznews.com/html/2012-12/25/content_2328438.htm，2012-12-25.單從生產(chǎn)力角度看，由于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，西藏邊境地區(qū)還明顯帶有農(nóng)業(yè)文明的特征，刀耕火種、“靠天吃飯”和“日出而作，日落而息”等的工具、方式和節(jié)奏特征顯著，邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持得相對(duì)較好。這一方面與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的習(xí)俗、習(xí)慣和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策相關(guān)，另一方面也受到國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保理念、政策和行為的影響。

圖4　2012年全區(qū)各縣（區(qū)、市）一二產(chǎn)生產(chǎn)總值柱形圖

當(dāng)前，邊境地區(qū)面臨同全國(guó)一道建成小康的發(fā)展任務(wù)，因此，面臨較突出的發(fā)展與保護(hù)的矛盾。這就要求邊境縣乃至自治區(qū)要把不自覺的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)的高一級(jí)的生態(tài)文明狀態(tài)。

四、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

1.西藏邊境地區(qū)是“治邊穩(wěn)藏”的著力點(diǎn)。從邊疆理論和邊境歷史以及現(xiàn)實(shí)看，西藏邊境地區(qū)交織著領(lǐng)土問題、發(fā)展問題、穩(wěn)定問題和人口較少民族聚居引發(fā)的社會(huì)文化問題等，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)等多維元素聚焦區(qū)域，牽涉我國(guó)的領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)和全面建成小康社會(huì)等國(guó)家核心利益和重大戰(zhàn)略及關(guān)切，不僅是西藏自身的重要戰(zhàn)略區(qū)域，也是我國(guó)國(guó)家治邊和民族多元一體的戰(zhàn)略區(qū)域。

2.西藏邊境地區(qū)是西藏全面建成小康社會(huì)的“短板”。從全國(guó)看，西藏是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的“短板”，而從全區(qū)看，邊境地區(qū)則是西藏的“短板”。西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化等各方面發(fā)展落后于西藏腹心地區(qū)，且差距在拉大，也是西藏貧困人口集中區(qū)域。西藏邊境地區(qū)同時(shí)是西藏乃至全國(guó)人口較少民族聚居的區(qū)域，是西藏乃至全國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和愛國(guó)教育關(guān)節(jié)點(diǎn)之一。

3.西藏邊境地區(qū)有著特殊優(yōu)勢(shì)和良好發(fā)展機(jī)遇。西藏邊境地區(qū)有地緣政治優(yōu)勢(shì)、特色資源稟賦優(yōu)勢(shì)、特殊優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的渠道優(yōu)勢(shì)等。同時(shí)，基于國(guó)家戰(zhàn)略重視、自治區(qū)發(fā)展極化效應(yīng)顯現(xiàn)和自身基礎(chǔ)社會(huì)條件得以不斷建設(shè)完善等，西藏邊境地區(qū)已經(jīng)具備了參與“一帶一路”國(guó)家全球戰(zhàn)略、積極拓展西藏南亞通道國(guó)家戰(zhàn)略和優(yōu)先實(shí)施“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”的良好機(jī)遇。

（二）政策建議

1.立足南亞合作聯(lián)盟的發(fā)展和南亞大通道建設(shè)，以及絲綢之路的復(fù)興，以全球化視野，以“治邊穩(wěn)藏”為導(dǎo)向，針對(duì)西藏邊境地區(qū)的特點(diǎn)制定完整的西藏邊境地區(qū)發(fā)展國(guó)家層面或自治區(qū)層面的發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和以西藏邊境地區(qū)為中心構(gòu)建國(guó)家層面的環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，突顯西藏的戰(zhàn)略地位和西藏邊境地區(qū)與腹心地區(qū)的異質(zhì)性，確保因地制宜促發(fā)展。

2.以實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略為契機(jī)，優(yōu)先和重點(diǎn)扶持邊境地區(qū)貧困人口，實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)同志提出的“三不愁”（不愁吃、不愁穿和不愁住）、“三有”（有技能、有就業(yè)和有錢花）和“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)保障）等扶貧攻堅(jiān)舉措，加強(qiáng)邊民各類補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面力度，切實(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)民生保障。

3.國(guó)家應(yīng)加大投入，落實(shí)“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略和規(guī)劃層面將其提升為治國(guó)方略?；谖鞑匕l(fā)展水平的落后，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展也需要主要依靠中央財(cái)政的加大投入來建設(shè)。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)的投入規(guī)模和強(qiáng)度，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，加快將鐵路延伸到邊境地區(qū)，實(shí)現(xiàn)村村通電、通訊和通郵；擴(kuò)大教育覆蓋面和提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高保障水平，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋，進(jìn)一步減少零就業(yè)戶數(shù)。

4.加大產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)邊境地區(qū)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是邊境地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，西藏邊境地區(qū)具有外向經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然景觀奇特的自然稟賦優(yōu)勢(shì)和民族多元化的文化內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，為特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了比較優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)出臺(tái)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，以財(cái)政和國(guó)資投入為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本向邊境地區(qū)聚集，大力促進(jìn)外向型貿(mào)易服務(wù)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.促進(jìn)人口較少民族的發(fā)展，充分彰顯“重要的中華民族特色文化保護(hù)地”地位。西藏的人口較少民族都聚居在邊境地區(qū)，且都在鄰國(guó)有分支，是國(guó)際影響的重要傳播渠道。因此，西藏邊境地區(qū)人口較少民族的發(fā)展對(duì)于提升我國(guó)的國(guó)際形象、我國(guó)對(duì)于南亞國(guó)家的影響力和鞏固邊防都具有重要意義。由此，要切實(shí)落實(shí)和深化民族優(yōu)惠政策，保護(hù)好人口較少民族的習(xí)俗、習(xí)慣和物質(zhì)文化，加大村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。邊境地區(qū)大多處于青藏高原的隆升地段，自然環(huán)境氣象萬千，是生態(tài)環(huán)境最奇特、生物資源最豐富的自然資源寶庫。因此，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展既要講求人類社會(huì)的發(fā)展，也應(yīng)切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)人和自然的包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：蔡秀清］

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.02.013

中圖分類號(hào)K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1005-5738（2016）02-088-012

收稿日期：2016-04-26

基金項(xiàng)目：2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)與西藏邊境地區(qū)的發(fā)展研究”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：13XMZ009

第一作者簡(jiǎn)介：普布次仁，男，藏族，西藏山南人，西藏自治區(qū)教育廳黨組書記，西藏大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)副主席，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

On the Comprehensive Construction of Well-off Society in the Border Areas of Tibet

Pubu Tsering①M(fèi)elang Dzongdrun②
（①Education Department of Tibet Autonomous Region②School of Economics and Management，Tibet University，Lhasa，Tibet 850000）

Abstract：Tibet is a Gordian Knot in the course of constructing well-off society in China，as the border areas in Ti?bet.Due to the historical，geographical and geographical reasons，the border areas in Tibet encountermany more difficulties，which are relatively more serious and special，in comprehensive construction of well-off society. Among the difficulties，anti-secession，border disputes，frequent geological disasters and the development of the ethnics with little population are the major ones.Furthermore，the economic and social development of the border areas lags much behind the center area of Tibet.Therefore，this article proposes some suggestion on how to up?grade strategic planning，strategic integration and highlight opening.

Key words：the border areas of Tibet；well-off society；problems；periodic characteristics