安　華（河南省駐馬店市汝南縣水利局，駐馬店 463300）

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農(nóng)村飲水安全工程管理長(zhǎng)效機(jī)制的研究

安華
（河南省駐馬店市汝南縣水利局，駐馬店 463300）

摘要：農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)惠民工程，能夠有效地解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展對(duì)建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的研究，有利于為具體實(shí)踐工程提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 安全工程 運(yùn)行管理 長(zhǎng)效機(jī)制

2005年，國(guó)家開(kāi)始提倡建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，旨在解決全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題，這是關(guān)系到民生問(wèn)題的重大舉措?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)積極開(kāi)展農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，在科學(xué)管理機(jī)制的監(jiān)督下，取得了良好的效果。汝南縣政府積極貫徹落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，共新建農(nóng)村飲水工程82處，解決了全縣42.1 875萬(wàn)人口的安全飲水問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及175個(gè)行政村。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，汝南縣轄區(qū)工程總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，受到廣大群眾的歡迎。

1　汝南縣農(nóng)村飲水安全工程概述

自農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始以來(lái)，在河南省、駐馬店市主管單位及汝南縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)的大力支持和協(xié)助下，汝南縣水利局積極響應(yīng)國(guó)家方針、政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程總投資2.81億元，解決了全縣42.1 875萬(wàn)人口的安全飲水問(wèn)題，共新建農(nóng)村飲水工程82處，其中“千噸萬(wàn)人”工程有15處，20～1 000 t規(guī)模的有67處，全縣自來(lái)水普及率達(dá)到65.8%，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。

2　農(nóng)村飲水工作面臨的主要問(wèn)題

雖然，汝南縣政府在“十二五”期間取得了一定的成就，但是必須保持清醒，正確面對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，否則會(huì)嚴(yán)重制約該縣農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效管理。

汝南縣地下淺層水苦咸嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期飲用苦咸水，對(duì)農(nóng)民群眾的身體健康造成了嚴(yán)重危害，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

截止2010年底，汝南縣農(nóng)村居民仍有35.09萬(wàn)人飲用不安全水，占農(nóng)村人口的48.74%，分布在全縣的各個(gè)

工程運(yùn)行以來(lái)，為農(nóng)村帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)需要長(zhǎng)期管理的事業(yè)。但是從現(xiàn)階段情況看，工程實(shí)際建設(shè)中，沒(méi)有足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及配套設(shè)施提供支持。汝南縣農(nóng)村水廠規(guī)模較小，設(shè)備比較落后，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，運(yùn)行成本高，供水保障比較困難，如果供水站出現(xiàn)停水狀況，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民正常飲水，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

廣大受益群眾充分感受到黨和政府的溫暖，分享到改革開(kāi)放的成果，增強(qiáng)了參與意識(shí)和民主意識(shí)。這項(xiàng)工程促進(jìn)了社會(huì)和諧，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國(guó)人口的增加，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了農(nóng)村人均土地越來(lái)越少。汝南縣缺乏集體性用地或者建設(shè)性用地，因此，對(duì)農(nóng)村飲水工程管理用房占地帶來(lái)一定困難。

汝南縣當(dāng)前正在積極開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民居住地區(qū)早已建設(shè)好，但是幾乎沒(méi)有農(nóng)民入住。同時(shí)，部分老村莊農(nóng)民安裝積極性不高，影響了村飲水安全工程建設(shè)。

在現(xiàn)階段的供水站中，供水管理很大程度上，決定村民用水需求能否得到滿(mǎn)足。因此，供水管理人員的專(zhuān)業(yè)性與職業(yè)素養(yǎng)，成為管理工作的重要基礎(chǔ)。目前，管理人員缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，管理效果不夠明顯，不能夠及時(shí)有效地解決供水過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，影響居民正常飲水。

由于缺少相應(yīng)的價(jià)格文件，汝南縣現(xiàn)行水價(jià)為暫定水價(jià)。供水單位在制訂集中供水工程價(jià)位時(shí)，并沒(méi)有完全征求村民的意見(jiàn)，從而出現(xiàn)各行政村水費(fèi)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，造成執(zhí)行水費(fèi)收繳過(guò)程混亂，嚴(yán)重影響供水管理。另外，部分村水廠的用水情況，以及水費(fèi)收支使用情況透明度，也難以令村民滿(mǎn)意，這種不透明度令村民在消費(fèi)上存在疑慮，不利于農(nóng)村飲水運(yùn)行管理。

3　建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制

全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，這是所有工程順利完成的重要保證?！笆濉币?guī)劃工程期間，汝南縣政府成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，在水利、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)的大力配合下，多方配合，互相協(xié)調(diào)，層層落實(shí)各項(xiàng)工作安排和項(xiàng)目管理。為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，保障農(nóng)村飲水建設(shè)工作順利完成，汝南縣政府同水利局簽訂有關(guān)責(zé)任書(shū)，并納入年度考核計(jì)劃中［2］。

3.2加強(qiáng)前期工作，搞好科學(xué)規(guī)劃

切實(shí)做好前期各項(xiàng)工作是搞好農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，通過(guò)對(duì)汝南縣農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)查，了解到農(nóng)村實(shí)際飲水現(xiàn)狀，并對(duì)每個(gè)農(nóng)村建立具體檔案。在具體調(diào)查規(guī)劃階段，嚴(yán)格按照“聯(lián)村連鄉(xiāng)、集中供水，市場(chǎng)運(yùn)作、保本經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，狠抓工作重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括3點(diǎn)內(nèi)容：一是飲水工程嚴(yán)格遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展政策，整體把握農(nóng)村飲水工程的規(guī)劃思路，盡可能最大程度發(fā)揮水利工程的價(jià)值利益；二是農(nóng)村飲水工程緊跟時(shí)代發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段務(wù)必參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況，以及總體規(guī)劃，因地制宜，一次規(guī)劃；三是需要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜，合理開(kāi)發(fā)水資源，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，以及破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，加強(qiáng)供水工程的經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮水利設(shè)施的作用。

3.3落實(shí)配套資金，嚴(yán)格報(bào)賬制管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照比例對(duì)供水項(xiàng)目資金實(shí)行足額配套，不多收取群眾自籌自建的費(fèi)用，保證所有資金落實(shí)到具體項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)［3］。嚴(yán)格采取報(bào)賬制管理工程建設(shè)資金，堅(jiān)決杜絕挪用、濫用工程資金現(xiàn)象。此外，避免出現(xiàn)水費(fèi)不合理的現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)制定水費(fèi)，做到讓農(nóng)民滿(mǎn)意，進(jìn)而保證農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量

強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)督管理，是工程項(xiàng)目順利完工的有效途徑。汝南縣政府相繼制定出管理?xiàng)l例，例如《汝南縣關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程意見(jiàn)》《汝南縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，從而為農(nóng)村飲水工程建設(shè)做到明確規(guī)范。同時(shí)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段、再到管理階段都提出明確要求。由于汝南縣政府對(duì)飲水工程的重視，強(qiáng)化了各種管理制度，確保了工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保計(jì)劃嚴(yán)肅性

為實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化，汝南縣政府建立了“三看、兩抓、一落實(shí)”的工作機(jī)制。三看，就是工程建設(shè)立項(xiàng)前要現(xiàn)場(chǎng)看；工程建設(shè)中要看進(jìn)度；竣工驗(yàn)收要看現(xiàn)場(chǎng)和資料。兩抓，就是抓兩頭。抓水廠建設(shè)，保證10年、20年不落后；抓入戶(hù)率。一落實(shí)，就是落實(shí)項(xiàng)目，防止虛假工程，套取國(guó)家資金?？h政府嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目，同時(shí)做好前期工作，認(rèn)真考察，工程實(shí)施條件成熟，確保了每個(gè)項(xiàng)目全部按要求實(shí)施。

3.6創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行

為確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行，根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，汝南縣政府加強(qiáng)了對(duì)供水工程的運(yùn)營(yíng)管理，具體地區(qū)，具體規(guī)劃。通過(guò)采取不同的管理措施，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)飲水工程的可靠管理。例如采取村委會(huì)管理，水利局監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家投資為主、群眾配套修建為輔的單村供水工程管理。

4　總結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程，利在當(dāng)代，功在千秋，不僅改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，提高廣大農(nóng)村人民群眾飲水安全，而且極大推動(dòng)了該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)一大步。因此，政府部門(mén)必須明確本職責(zé)任，肩負(fù)起身上的重?fù)?dān)，全心全意投入到工程建設(shè)中，提高飲水安全防范意識(shí)，完善農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 王國(guó)光，焦建宏，賈崢等.農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考.城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（20）：4789～4790

［2］ 胡波.農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考.城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（09）：3516

［3］ 衛(wèi)阿紅，衛(wèi)迎偉.建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（22）：180