堯剛?cè)A　丁鋒貴

華東交通大學(xué)理工學(xué)院，江西　南昌　330100

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新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院SWOT分析*

堯剛?cè)A丁鋒貴

華東交通大學(xué)理工學(xué)院，江西南昌330100

摘要：獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育辦學(xué)機(jī)制與辦學(xué)模式的有益探索，是充分利用優(yōu)質(zhì)高校教育資源和社會(huì)資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育大眾化的有效途徑。本文以SWOT分析的方式，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等視角對(duì)新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院生存和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，并提出制定相應(yīng)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；SWOT分析；戰(zhàn)略

一、SWOT分析模式的研究意義

SWOT分析法是用來(lái)確定組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、面臨機(jī)會(huì)和存在威脅，從而將組織的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的一種科學(xué)分析方法。其具體內(nèi)容包括組織的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)與威脅(Threats)等。從實(shí)質(zhì)上講，SWOT分析法是對(duì)組織內(nèi)外部各方面條件的梳理與綜合，并通過(guò)現(xiàn)有條件分析得出組織的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并設(shè)計(jì)出SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略，得出SWOT矩陣(如表1所示)。運(yùn)用這種方法，可以對(duì)組織所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

表1-1　SWOT矩陣

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育辦學(xué)機(jī)制與辦學(xué)模式的有益探索，是充分利用優(yōu)質(zhì)高校教育資源和社會(huì)資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育大眾化的有效途徑。近年來(lái)獨(dú)立學(xué)院得到迅速發(fā)展，已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。但因辦學(xué)歷史、辦學(xué)主體、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、社會(huì)環(huán)境等原因，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展也面臨和存在一些問(wèn)題。應(yīng)用SWOT分析模型能夠?qū)ⅹ?dú)立學(xué)院的現(xiàn)有資源與所處環(huán)境反映出來(lái)，幫助其更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)健康發(fā)展。

二、新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)(S)

獨(dú)立學(xué)院較普通公辦高校存在如下優(yōu)勢(shì)：

1.辦學(xué)機(jī)制靈活。獨(dú)立學(xué)院是由普通高校與社會(huì)力量按新機(jī)制和新模式合作舉辦的，采用民營(yíng)管理機(jī)制，在管理制度、資金分配、資源配置、教學(xué)管理、人事管理等方面，可充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用提高效率。

2.有一定行業(yè)背景和豐富企業(yè)資源。獨(dú)立學(xué)院的投資方普遍為有一定實(shí)力的企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家，有一定行業(yè)背景和豐富企業(yè)資源，有利于充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與共同辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)的實(shí)用性。

3.有較豐富的應(yīng)用型人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。獨(dú)立學(xué)院從創(chuàng)辦開(kāi)始就定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，具有較好的應(yīng)用型人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，有利于積極向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院較完全民辦高校存在如下優(yōu)勢(shì)：

4.有母體學(xué)校品牌光環(huán)。獨(dú)立學(xué)院的校名一般是由母體高校進(jìn)行冠名，且辦學(xué)之初授予的是母體學(xué)校的畢業(yè)證和學(xué)位證，盡管后來(lái)獨(dú)立授予，但母體高校的“光環(huán)效應(yīng)”使獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)認(rèn)可度與生俱來(lái)就較全民辦高校高。

5.教育教學(xué)質(zhì)量有保障。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)起點(diǎn)高，辦學(xué)伊始就招收全日制本科生，跨越了一般民辦高校從專(zhuān)科甚至中專(zhuān)逐步升級(jí)的漫長(zhǎng)過(guò)程，同時(shí)又有母體學(xué)校的資源保障和辦學(xué)指導(dǎo)，教學(xué)管理較民辦高校要規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量較民辦高校要有保障。

(二)劣勢(shì)(W)

獨(dú)立學(xué)院較普通公辦高校存在如下劣勢(shì)：

1.辦學(xué)資金非常緊張。公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)和財(cái)政劃撥，目前生均已達(dá)2萬(wàn)元以上，而獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)收入，生均在1萬(wàn)元左右，且還要繳納母體高校和投資方的回報(bào)，切實(shí)用于辦學(xué)的資金非常有限。

2.師資水平總體偏低。獨(dú)立學(xué)院的師資主要是由專(zhuān)任教師和外聘教師組成。專(zhuān)任教師學(xué)歷層次以碩士為主，高層次人才少。外聘教師以母體高?；蚱渌k高校的在職或退休人員為主，責(zé)任心較差、穩(wěn)定性不強(qiáng)、流動(dòng)性較大。

3.辦學(xué)優(yōu)勢(shì)不明顯。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)之初一般是照搬、復(fù)制母體高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案，缺乏自己的特色與創(chuàng)新，雖然后來(lái)以市場(chǎng)為導(dǎo)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但始終沒(méi)有集中精力將人力、物力、財(cái)力投入到專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革中。

4.學(xué)費(fèi)貴入學(xué)門(mén)檻高。獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)是按民辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，動(dòng)輒上萬(wàn)，是普通公辦本科的一倍多，讓很多普通家庭學(xué)生望而卻步，寧愿選擇學(xué)費(fèi)較低的公辦專(zhuān)科或選擇復(fù)讀。

5.畢業(yè)生受到一定歧視。獨(dú)立學(xué)院也稱(chēng)“三本”，較公辦高校相比通常被貼上“分?jǐn)?shù)低”、“學(xué)費(fèi)高”、“學(xué)歷民辦”等標(biāo)簽，社會(huì)認(rèn)可程度還較低，一些國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位在招聘時(shí)甚至明確注明條件“不包括獨(dú)立學(xué)院”。

6.校園文化氛圍不濃厚。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代末期，建校時(shí)間較短，缺少歷史文化積淀，校園物質(zhì)建設(shè)不夠充足，精神文化建設(shè)不充分，與一些創(chuàng)辦時(shí)間早、歷史悠久的公辦高等院校相比相差甚遠(yuǎn)。

獨(dú)立學(xué)院較較完全民辦高校存在如下劣勢(shì)：

7.定性難、管理亂。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了很多鼓勵(lì)和扶持民辦教育的政策，但獨(dú)立學(xué)院因辦學(xué)主體多元、形式多樣，常常處于“非公非民”的尷尬地位，無(wú)法享受這些扶持政策。

8.上繳高昂管理費(fèi)。獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與完全民辦高校差不多，但每年要向母體高校繳納10%-30%左右的高昂管理費(fèi)，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高和辦學(xué)水平的提升。

(三)機(jī)遇(O)

1.民辦教育的方針政策仍然是好的。獨(dú)立學(xué)院是民辦教育的重要組成部分，新時(shí)期國(guó)家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針是明確的，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的方向也是堅(jiān)定不移的。

2.建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)需要大量應(yīng)用人才。十三五是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)家建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展和"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等，需要數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)應(yīng)用人才。

3.教育國(guó)際化全球化發(fā)展新趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化推動(dòng)了教育資源在國(guó)際間進(jìn)行配置，教育要素在國(guó)際間加速流動(dòng)，教育國(guó)際交流與合作日益頻繁，用國(guó)際視野來(lái)把握和發(fā)展教育是當(dāng)今教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。

4.國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校開(kāi)展碩博教育。2012年北京城市學(xué)院等五所民辦學(xué)校獲得研究生招生資格，打破了民辦高校辦學(xué)層次“天花板”，今后民辦高校不僅可以招碩士研究生，未來(lái)具備條件還有可招博士研究生。

5.高等教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高。我國(guó)高等教育已步入大眾化階段，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到40%，預(yù)計(jì)到2020年將步入普及化階段，達(dá)到50%。獨(dú)立學(xué)院在推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，也必將在推進(jìn)普及化過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

(四)威脅(T)

1.國(guó)家宏觀政策不確定性。教育部26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院管理與設(shè)置辦法》規(guī)定的五年過(guò)渡期已逾三年了，獨(dú)立學(xué)院到底還要不要規(guī)范驗(yàn)收，怎么規(guī)范驗(yàn)收，獨(dú)立學(xué)院下一步到底何去何從等問(wèn)題始終困擾大家，母體高校和投資方開(kāi)始出現(xiàn)辦學(xué)信心受挫，辦學(xué)積極性不高的現(xiàn)象。

2.高等教育競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。獨(dú)立學(xué)院面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自同類(lèi)獨(dú)立學(xué)院，還來(lái)自公辦本科院校和同類(lèi)民辦院校的競(jìng)爭(zhēng)擠壓。甚至包括部分高職院校的競(jìng)爭(zhēng)，常有考生寧愿放棄“三本”而選擇高職的情況。

3.教育成本大幅度提高。教育成本的提高一方面來(lái)自師資成本的大幅提高，另一方面是隨著高校發(fā)展和辦學(xué)條件的不斷改善，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的大幅度增加。使獨(dú)立學(xué)院面臨著人才培養(yǎng)質(zhì)量與教育成本的矛盾。

4.就業(yè)形式日益嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)展速度的放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，既對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，也對(duì)就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，再加畢業(yè)人數(shù)的只增不減，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)可謂是越來(lái)越嚴(yán)峻了。

5.母體高校不支持辦學(xué)。母體高校把獨(dú)立學(xué)院當(dāng)成“小金庫(kù)”，只顧收取高昂管理費(fèi)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展遇到的實(shí)際困難則不聞不問(wèn)，對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)民辦處處設(shè)難，對(duì)規(guī)范驗(yàn)收給予的支持力度也有限。

6.投資方辦學(xué)趨利性重。投資方投資教育的根本在于獲取合理回報(bào)，如果投資方過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，缺欠戰(zhàn)略發(fā)展思維和科學(xué)管理意識(shí)，將導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展困難。

三、獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的戰(zhàn)略

(一)SO戰(zhàn)略

1.解放辦學(xué)思想，充分發(fā)揮辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)現(xiàn)代化組織管理方法，提高管理效率和管理水平。

2.健全董事會(huì)制度，把行業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富企業(yè)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，深入推進(jìn)校企合作辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。

3.以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，積極向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有自身鮮明特色的高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

4.理順與母體學(xué)校的關(guān)系，強(qiáng)化母體學(xué)校參與辦學(xué)的義務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮母體高校在打造學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色，開(kāi)辦研究生教育方面的經(jīng)驗(yàn)和資源，提升辦學(xué)層次。

5.教學(xué)是中心線，加大教學(xué)條件投入，深化教學(xué)改革，完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和保障機(jī)制，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)WO戰(zhàn)略

1.穩(wěn)定一定辦學(xué)規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)加大開(kāi)源節(jié)流，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，杜絕資金浪費(fèi)，提高資金使用效益。

2.加大人才引進(jìn)，特別是高層次和雙師型人才，充分發(fā)揮高層次人才在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展中的作用，切實(shí)提高學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，提高社會(huì)聲譽(yù)。

3.集中人力、物辦、財(cái)辦在辦學(xué)已形成的優(yōu)勢(shì)方面，選準(zhǔn)突破口，做精、做強(qiáng)、做大，凝練辦學(xué)特色，凸現(xiàn)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特教育品牌。

4.健全貧困學(xué)生資助體系，保障貧困學(xué)子能順利完成學(xué)業(yè)，設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并充分利用企業(yè)資源為大學(xué)生創(chuàng)造勤工儉學(xué)和工學(xué)結(jié)合的崗位。

5.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，與國(guó)外高水平大學(xué)開(kāi)展合作雙學(xué)位或聯(lián)合培養(yǎng)碩士博士教育，充分利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，在學(xué)生中營(yíng)造勤奮好學(xué)的良好學(xué)風(fēng)，在教師中營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)的良好教風(fēng)，在工作中營(yíng)造以人為本的良好作風(fēng)，塑造獨(dú)立學(xué)院特有的“大學(xué)精神”。

7.呼吁政府進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院管理，明確獨(dú)立學(xué)院身份，落實(shí)獨(dú)立學(xué)院政策待遇。

8.呼吁政府出臺(tái)母體高校收取獨(dú)立學(xué)院管理費(fèi)的意見(jiàn)，降低管理費(fèi)比例，或要求管理費(fèi)部分返回獨(dú)立學(xué)院用于辦學(xué)。

(三)ST戰(zhàn)略

1.呼吁政府出臺(tái)獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)政策，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律與政策環(huán)境，明確獨(dú)立學(xué)院發(fā)展方向，維護(hù)獨(dú)立學(xué)院、舉辦方、投資方以及在校師生的合法權(quán)益。

2.呼吁政府?dāng)U大獨(dú)立學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的辦學(xué)自主權(quán)，使獨(dú)立學(xué)院能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.無(wú)論是民辦教育還是公辦教育，都具有公益性屬性，呼吁政府給予獨(dú)立學(xué)院一定的生均撥款，緩解教育成本與辦學(xué)質(zhì)量的矛盾。

4.就業(yè)質(zhì)量是獨(dú)立學(xué)院的生命線。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力開(kāi)展校地企合作，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率。

5.無(wú)論是轉(zhuǎn)設(shè)還是繼續(xù)合作舉辦，都要進(jìn)一步理順與母體學(xué)校關(guān)系，明確母體學(xué)校權(quán)利和義務(wù)，給學(xué)院發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

6.呼吁政府出臺(tái)取得合理回報(bào)的機(jī)制，在不影響教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下兼顧投資方合理的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)投資方積極性。

(四)WT戰(zhàn)略

1.按照國(guó)家導(dǎo)向，轉(zhuǎn)設(shè)為完全民辦學(xué)校，解決不公不民的待遇。

2.進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理學(xué)校、母體高校、投資方的關(guān)系，明確董事會(huì)、黨委、行政職權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提升科學(xué)管理水平。

3.加大宣傳，重塑學(xué)院形象，提高社會(huì)滿(mǎn)意度與知名度。

4.建立舉辦雙方一定的退出機(jī)制，妥善解決終止辦學(xué)事宜，維護(hù)各方權(quán)益。

四、結(jié)論

綜上分析，新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)會(huì)與威脅同在，需要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、利用機(jī)會(huì)、去除劣勢(shì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、健康、穩(wěn)固地發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)14-0022-02

*江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題《獨(dú)立學(xué)院發(fā)展特征研究――以華東交大理工學(xué)院為例》部分研究成果。