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編讀往來

——農(nóng)民合作社創(chuàng)新與發(fā)展研討班學(xué)員

答：隨著合作社不斷發(fā)展壯大，用地問題越來越突出。如何獲得用地指標(biāo)，理事長(zhǎng)普遍反映非常困難。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）明確了設(shè)施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，并按農(nóng)用地管理。2013年中央1號(hào)文件明確合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

2014年中央1號(hào)文件提出在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。按照中央有關(guān)要求，有些省份明確了合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。

這些文件明確了合作社農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地的政策規(guī)定和要求，對(duì)合作社是重大利好。實(shí)踐中，如何能夠獲得用地指標(biāo)，建議廣大理事長(zhǎng)一定要到相關(guān)部門咨詢，明確用地范疇，按相關(guān)程序辦理，避免造成不必要的損失。比如，某理事長(zhǎng)咨詢冷藏庫用地是否能夠納入設(shè)施農(nóng)用地，得到的答復(fù)是冷藏庫用地不符合設(shè)施農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)，不能辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，而應(yīng)按非農(nóng)建設(shè)管理，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。（國土資源部“問政”欄目可以咨詢用地問題）

——《中國農(nóng)民合作社》編輯部 李世武

問題二：如何增強(qiáng)合作社成員凝聚力？

——農(nóng)民合作社創(chuàng)新與發(fā)展研討班學(xué)員

答：合作社成員凝聚力，是一個(gè)合作社發(fā)展的生命力之所在。增強(qiáng)成員凝聚力，從組織的角度出發(fā)，成員應(yīng)出資入股。作為農(nóng)民，出資入股才會(huì)更有主人翁意識(shí)。從合作社管理來看，合作社必須有明確的章程，合作社的章程必須得到所有成員的認(rèn)可，并且合作社的相關(guān)業(yè)務(wù)遵循照章辦事的原則，很多問題迎刃而解。從合作社財(cái)務(wù)來看，只有做到財(cái)務(wù)規(guī)范、公開透明，接受的政策扶持或社會(huì)捐贈(zèng)等資產(chǎn)量化到戶，成員賬戶清楚，盈余分配到位，成員才會(huì)有認(rèn)同感和歸屬感。從合作社帶頭人來看，理事長(zhǎng)根據(jù)資本投入及勞務(wù)投入獲得應(yīng)有的報(bào)酬天經(jīng)地義，而理事長(zhǎng)更重要的職責(zé)是辦事公道、公平合理，遵循原則地處理合作社大小事務(wù)，除有帶領(lǐng)合作社成員致富的能力之外，還需要有先人后己的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方能團(tuán)結(jié)成員。在組織管理、成員出資、章程明晰、財(cái)務(wù)規(guī)范的前提下，合作社的團(tuán)體活動(dòng)必不可少，適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)學(xué)習(xí)、考察旅游、文娛活動(dòng)、節(jié)慶年會(huì)等活動(dòng)對(duì)增強(qiáng)合作社成員凝聚力有事半功倍的成效。

——《中國農(nóng)民合作社》編輯部 周忠麗

問題一：關(guān)于合作社用地問題