■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

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合作社理事長如何參政議政

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

一年一度的全國“兩會”又召開了，20多位農(nóng)民專業(yè)合作社理事長走進人民大會堂行使神圣的國家權(quán)力和參政議政、民主監(jiān)督職責。據(jù)筆者所知，大部分縣級人大代表中都有合作社理事長的身影，更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大了。這說明合作社人已經(jīng)成為當下中國不可忽視的政治力量。加入到各級人大、政協(xié)的理事長是全國150萬家合作社利益的代表，既有經(jīng)濟利益，也有政治利益。應該注意的是，這種變化是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》誕生近10年（2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）來慢慢發(fā)生的，反映了合作社群體的強大，已經(jīng)成為我們國家重要的經(jīng)濟和政治力量。

合作社是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。過去說合作社理事長是農(nóng)村致富帶頭人，這個說法已經(jīng)不夠了，應該說，理事長是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領跑人。加入到各級人大、政協(xié)，代表人民行使憲法賦予的權(quán)力，成為立法者和參政議政者，是由領跑人的地位所決定的，是榮譽，更是責任?；谶@一認識，合作社理事長行使人大代表、政協(xié)委員職責時應該跳出三個局限。

一是合作社局限。即要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局甚至整個國民經(jīng)濟大局看合作社，不能就合作社談合作社。合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一個重要組成部分，離不開國民經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。尤其是“十三五”時期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上仍然受制于國家“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的力度，受制于國民收入二次分配的格局，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，如何為農(nóng)業(yè)發(fā)展爭取到最大的支持和最好的外部環(huán)境，是各級人大代表、政協(xié)委員的重要責任，大盤子定了，合作社才會有一個好的發(fā)展環(huán)境。因此，代表、委員所提的建議、提案不能僅僅局限于合作社，即使是合作社問題也要放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下。只有這樣，才能受到重視，才能產(chǎn)生較大的影響。

二是單個合作社局限。不能“一葉障目，不見泰山”。每一個理事長都是具體合作社的領導人，感觸最深的當然是本合作社面臨的問題。但作為人大代表、政協(xié)委員，所提的建議、提案不能局限于某個具體合作社，至少要立足于具體合作社，面向整個合作社群體乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣的建議、提案才能產(chǎn)生較大的作用。當理事長們以某個具體合作社或者具體地區(qū)為案例提出問題時，一定要說明案例的代表性，否則其價值就大打折扣。

三是跳出個人知識的局限。任何個人的知識都是有一定局限的，這不奇怪，也不可怕。但作為人大代表、政協(xié)委員，只有跳出這一局限，才能更好地行使自己的職責。首先要提高學習能力，學習國家的有關法律、政策，準確把握政治經(jīng)濟形勢，這是行使好國家權(quán)力和參政議政的基礎，否則，有可能說外行話甚至鬧笑話；其次，向選民學習。任何一位人大代表、政協(xié)委員都是所在選區(qū)選舉出來的，所代表的首先是選區(qū)選民的利益，因此，定期或不定期地召開選民會議，采取公開信箱、郵箱、電話等各種方式征求選民意見和建議，集中選民的智慧，是做好代表、委員工作的基礎。第三，向同行學習。即虛心向同一屆代表、委員學習，看他們是怎樣行使權(quán)力的，怎樣提出建議或者提案的。有時候，自己的確沒有可以提出的建議或提案也沒有關系，在別人提出的好的建議或提案上簽字附議也是行使權(quán)力的一種方式。