□　本刊記者　何世念

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社會化改革加速

□本刊記者何世念

分離移交企業(yè)辦社會職能，是國企改革一塊難啃的骨頭，是貫穿“十三五”的改革主線。

□　施工人員正在對中原油田慶北小區(qū)進行道路改造。仝江　攝

3月9日，巴陵石化公司分離移交“四供一業(yè)”（供水、供電、供氣、供暖和物業(yè)）及其他辦社會職能工作與岳陽市相關(guān)部門對接會召開，確定在2017年底前完成符合條件的“四供一業(yè)”分離移交工作，2020年完成公司承辦的有關(guān)市政業(yè)務及辦社會職能分離移交工作，企業(yè)辦社會職能基本實現(xiàn)社會化、市場化。中國石化的社區(qū)改革正在加快推進。

在年初召開的中國石化礦區(qū)（社區(qū)）2015年度工作視頻會上，集團公司副總經(jīng)理焦方正強調(diào)，分離移交企業(yè)辦社會職能，是國企改革一塊難啃的骨頭，是貫穿“十三五”的改革主線?！案鶕?jù)國資委的統(tǒng)一部署，集團公司將圍繞剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題深化改革，積極穩(wěn)妥推進礦區(qū)（社區(qū)）改革，2020年基本完成企業(yè)辦社會職能分離移交?！?/p>

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央深化國企改革的重要舉措，是優(yōu)化公共服務資源配置和改善民生的客觀需要，也是中國石化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的必然選擇。加快深化社區(qū)改革，打造安居樂業(yè)的穩(wěn)定“大后方”，已成為中國石化精干主業(yè)、深化改革的一項緊迫任務。

理順管理體制

由于歷史的原因，中國石化油田、煉化企業(yè)過去都實行的是生產(chǎn)生活一體化管理，企業(yè)承擔了許多社會行政職能，員工生活社區(qū)都是企業(yè)自己建立和管理的。中國石化現(xiàn)有56家所屬企業(yè)開展礦區(qū)（社區(qū)）業(yè)務，現(xiàn)有生活小區(qū)800余個，居民住戶超過70萬戶，管理住宅物業(yè)6000多萬平方米。體量如此龐大的社區(qū)業(yè)務，經(jīng)營管理不好一方面會成為企業(yè)的沉重負擔，另一方面會影響員工生活和隊伍的穩(wěn)定。搞好社區(qū)管理成為事關(guān)中國石化改革發(fā)展穩(wěn)定的一個突出課題。

據(jù)介紹，為強化社區(qū)管理，中國石化從2012年開始推進社區(qū)管理改革，根據(jù)專業(yè)化管理的原則，理順管理體制，改變過去由各企業(yè)分散管理的狀況，整合資源，統(tǒng)一標準，從總部層面對各企業(yè)社區(qū)進行統(tǒng)一管理，整體提高社區(qū)管理服務的水平和效率。

2012年5月，中國石化成立了專門的礦區(qū)（社區(qū)）管理部，完成了總部層面礦區(qū)（社區(qū)）管理職能整合，實現(xiàn)了社區(qū)管理部對社區(qū)業(yè)務的統(tǒng)籌管理，為社區(qū)專業(yè)化管理、專業(yè)化發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。

與此相適應，各企業(yè)在社區(qū)管理上推行“三分開”（分開運行、分開核算、分開考核）體制改革。油田企業(yè)以市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務、專業(yè)化發(fā)展為原則，實施社區(qū)業(yè)務與石油石化生產(chǎn)業(yè)務分開運行、分開核算、分開考核，調(diào)整管理機構(gòu)，完善管理職能，落實管理責任。資產(chǎn)公司所屬企業(yè)、煉化工程、科研機構(gòu)和股份公司有關(guān)企業(yè)，進一步明確社區(qū)管理職能，理清業(yè)務范圍和規(guī)模，落實管理主體責任，社區(qū)業(yè)務實現(xiàn)歸口管理。

在此基礎(chǔ)上，不斷深化社區(qū)內(nèi)部管理改革，精簡機構(gòu)和管理層級，減少用工，著力降本增效。根據(jù)改革要求，各企業(yè)倡導小機關(guān)、大服務，從體制機制入手，根據(jù)業(yè)務規(guī)模和管理幅度，對社區(qū)進行區(qū)域或業(yè)務整合，控制管理服務機構(gòu)數(shù)量，實現(xiàn)資源優(yōu)化共享，提高規(guī)模運營效率。推行扁平化管理，取消社區(qū)四級機構(gòu)，減少管理層級。減崗壓編，清理社區(qū)社會用工，深化勞務派遣工制度改革，借助市場化、社會化手段，核定用工總量，顯化富余人員，建立以崗位為基礎(chǔ)的勞動用工體系，推動非核心崗位的用工市場化。通過持續(xù)優(yōu)化用工，2015年社區(qū)凈減員8569人，三年累計減員5.1萬人。

中原油田對社區(qū)系統(tǒng)77個機關(guān)科室及55個機關(guān)直屬科級單位職能進行整合歸并，設(shè)置機關(guān)部門57個，社區(qū)系統(tǒng)各單位統(tǒng)一設(shè)置5個辦公室，推行社區(qū)、直屬單位兩級管理模式，整合現(xiàn)有134個科級（三級）單位和臨時項目部，撤銷全部122個四級單位，按業(yè)務類別設(shè)置物業(yè)服務管理區(qū)、居民服務管理站、經(jīng)營業(yè)務管理部三類機構(gòu)75個。巴陵石化從2015年8月起在原岳化社區(qū)、城區(qū)社區(qū)、公司離退休管理部及社區(qū)管理部（部分職能）基礎(chǔ)上重組成立社區(qū)管理中心，明確到2017年實現(xiàn)管理機構(gòu)、科級干部、現(xiàn)有業(yè)務在崗人數(shù)與2013年初相比各減少1/3的目標。通過機構(gòu)重組、精減人員、競聘上崗等改革措施，科級機構(gòu)由27個減至20個，科級領(lǐng)導人員由83人減至57人，在崗人數(shù)從668人減至449人，減員173人，減員率27.8%。

加快社會化改革

推進社區(qū)服務社會化、市場化，是企業(yè)社區(qū)改革發(fā)展的根本方向。

中國石化下屬企業(yè)承擔的辦社會職能負擔重，分離難度大、進展慢。解決歷史遺留問題，分離移交企業(yè)辦社會業(yè)務，成為社區(qū)改革的重中之重。

中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能的范圍主要包括兩類業(yè)務：一是屬于城市基礎(chǔ)服務功能范疇，應由社會專業(yè)公司按市場化方式運營的職工住宅小區(qū)“四供一業(yè)”，包括供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)服務；二是應由政府承擔的公共服務職能，包括企業(yè)自建自管的市政道路、橋涵、公園廣場、污水處理、消防機構(gòu)、街道及居委會機構(gòu)等。

去年12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業(yè)增效升級，加快混合所有制等改革，再次強調(diào)要剝離企業(yè)辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務機構(gòu)試點。這預示著，國企社區(qū)改革將進一步加快步伐、加大力度。

□　揚子石化第二社區(qū)老人們正在健身。李樹鵬　攝

2014年，國務院國資委在總結(jié)駐哈爾濱中央企業(yè)分離移交“四供一業(yè)”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動了河南、湖南、重慶三省市的試點工作，確立了2018年基本完成分離移交工作的目標。

礦區(qū)（社區(qū)）管理部改革管理處負責人告訴記者，多年來，中國石化一直高度重視和積極推進分離移交辦社會職能的改革。從2014年起，根據(jù)國資委分離移交工作部署，中國石化及時啟動了豫、湘、渝等10個試點省市分離移交相關(guān)工作，根據(jù)分類施策的策略，分門別類研討移交方式。先后出臺了《中國石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導意見》《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作的實施意見》，成立了分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、方案聯(lián)審、工作督導等工作機制。

中國石化將社區(qū)服務社會化改革作為集團“十三五”期間的重點改革工作，從分離移交社區(qū)“四供一業(yè)”、建立社區(qū)服務市場化服務收費機制、分離移交市政等公共服務類業(yè)務、推進醫(yī)療、學前教育機構(gòu)的社會化管理、優(yōu)化調(diào)整文化傳媒及教育培訓機構(gòu)五個方面逐項明確了主要目標和工作思路，把“十三五”期間基本完成企業(yè)辦社會職能分離移交作為工作目標。

2015年11月6日，集團公司召開深化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展及分離移交“四供一業(yè)”工作啟動視頻會，要求以市場化、社會化為方向，以提升效率效益為中心，扎實有效推進企業(yè)社區(qū)“四供一業(yè)”及其他辦社會職能分離移交，促進社區(qū)業(yè)務提質(zhì)增效。力爭在2017年底完成河南、湖南和重慶等試點區(qū)域企業(yè)“四供一業(yè)”的分離移交工作，2020年前基本完成中國石化“四供一業(yè)”及其他辦社會職能的分離移交工作，企業(yè)辦社會職能基本實現(xiàn)社會化、市場化。

為推進社區(qū)服務的社會化、市場化改革，中國石化將對缺乏公共服務資源依托、地方難以承接的社區(qū)“四供一業(yè)”，通過建立內(nèi)部市場化機制，由服務單位按市場化模式提供服務和保障，實行管理與服務職能的分離運行。對于部分大型企業(yè)的“四供一業(yè)”，從業(yè)人員多、市場規(guī)模大、專業(yè)程度高、服務能力強，可利用現(xiàn)有品牌、資質(zhì)和市場等資源，采取合資合作、混合所有制等形式，通過公司化改造，組建專業(yè)化公司，實行企業(yè)化管理、市場化運營。今年將在燕山石化開展“四供一業(yè)”專業(yè)化公司改造試點，探索“四供一業(yè)”分離移交的多元路徑，推進企業(yè)服務單位向社會專業(yè)化公司轉(zhuǎn)變。

全力移交企業(yè)辦社會業(yè)務

“企業(yè)辦社會職能的分離移交是一場必須打、而且一定要打贏的戰(zhàn)役?！奔瘓F公司礦區(qū)（社區(qū)）管理部主任陳明政表示。

今年來，中國石化加快了推進分離移交辦社會職能業(yè)務的步伐。集團公司董事長王玉普在赴駐河南、湖南、四川、江西等省市企業(yè)調(diào)研期間，將社區(qū)分離移交事宜列入與各省企地戰(zhàn)略框架協(xié)議內(nèi)容。

集團公司礦區(qū)（社區(qū)）管理部重點對駐鄂、湘6家企業(yè)分離移交工作開展調(diào)研和督導，引導企業(yè)統(tǒng)籌推進社區(qū)改革、管理、服務、建設(shè)等工作，進一步落實移交工作目標。專門制定下發(fā)了《關(guān)于落實分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能有關(guān)工作的通知》，組織相關(guān)企業(yè)編制上報分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作規(guī)劃以及2016年度工作計劃。在河南、湖南召開12家企業(yè)試點移交片區(qū)計劃對接會，按季度分解落實關(guān)鍵工作節(jié)點進度安排。對非試點企業(yè)具備移交條件的，開展一對一工作規(guī)劃和方案對接，梳理難點，加快工作節(jié)奏，落實工作安排；對尚不具備移交條件的，制定了近三年的移交工作規(guī)劃。

各企業(yè)紛紛行動。51家企業(yè)成立了“四供一業(yè)”及其他辦社會職能分離移交領(lǐng)導小組，編制了分離移交規(guī)劃和年度計劃，細化責任分工，責任落實到人，明確計劃節(jié)點，主動協(xié)調(diào)當?shù)卣块T和接收單位，加快推進移交工作。

據(jù)介紹，目前茂名石化已經(jīng)全面完成社區(qū)“三供一業(yè)”社會化改革移交工作，齊魯石化完成公交線路和居民用氣業(yè)務的移交，長嶺煉化完成職業(yè)技術(shù)學校移交，燕山石化、南化公司完成電視網(wǎng)絡(luò)移交。勝利油田基本完成76條123千米市政道路及配套設(shè)施、1座公園和2座垃圾處理廠的移交工作。河南省是國務院國資委確定的首批“四供一業(yè)”移交試點省份，2014年以來，河南油田積極創(chuàng)造條件推進分離移交，燃氣業(yè)務已移交地方專業(yè)公司，與地方政府共建的污水和垃圾處理等市政工程正穩(wěn)步推進移交，兩個生活基地的供水供電移交方案正加緊制定。

改革成效初顯

從目前一些企業(yè)分離移交企業(yè)辦社會業(yè)務、推進社區(qū)服務社會化改革后的情況來看，普遍反映良好。隨著“四供一業(yè)”及其他辦社會職能業(yè)務的分離移交，企業(yè)精簡機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低了運行費用，節(jié)約了維護成本。

減輕了企業(yè)負擔。河南油田通過實施居民天然氣入戶改造移交，2.5萬多戶居民已實現(xiàn)了家用天然氣置換，燃氣項目的運營管理維護責任全部由燃氣公司負責，居民告別了扛氣瓶生活時代，企業(yè)不僅降低了安全生產(chǎn)風險，每年還可減少3000多萬元燃氣項目補貼。

改善了居民生活環(huán)境。各企業(yè)把“四供一業(yè)”分離移交維修改造與老舊小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)配套功能實現(xiàn)了提質(zhì)升級，居民生活環(huán)境得到明顯改善。中原油田在油田基地生活道路移交改造過程中，充分利用這一時機對供熱、通信、供水、污雨水等地下管網(wǎng)設(shè)施同步進行改造，打通了20余條“斷頭路”，拓寬了部分主干道，油城交通條件得到極大改善。同時，配合濮陽市城區(qū)河道綜合治理工作，改造了沿河景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，受到居民好評。

提升了社區(qū)管理水平。社會化改革推動了社區(qū)管理的市場化運行，促使各企業(yè)積極完善與小區(qū)服務等級、服務標準相匹配，與當?shù)厥袌鰞r格接軌的社區(qū)服務收費價格體系，對新開工建設(shè)或已開工未出售的新建住宅小區(qū)，開始實行社區(qū)服務社會化和運營市場化；對老舊小區(qū)加強了停車場、物業(yè)等服務收費管理，社區(qū)的基礎(chǔ)管理、服務水平和保障能力逐步提升。

促進了所在城市公共資源整合。非試點范圍的燕山石化、南化公司將有線電視網(wǎng)絡(luò)納入當?shù)赜芯€電視高清交互發(fā)展整體規(guī)劃，業(yè)務移交不僅減輕了企業(yè)負擔，更提高了當?shù)赜芯€電視業(yè)務的專業(yè)化程度和資源配置效率，居民也享受到更好的收視服務。天津石化將2.04萬戶供水業(yè)務移交給天津市濱海水業(yè)集團有限公司，目前已完成水源切換改造，此次移交有利于當?shù)厮Y源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)雙方的互利共贏。