□　本刊記者　宋玉春

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以人為本推進(jìn)社區(qū)改革發(fā)展
——訪礦區(qū)（社區(qū)）管理部主任陳明政

□本刊記者宋玉春

陳明政：推進(jìn)礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展，既要勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，又要以人為本、穩(wěn)妥有序。只要我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，始終把企業(yè)和職工群眾的長遠(yuǎn)利益放在首位，就一定能找到破解礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展難題的思路和辦法。

安居才能樂業(yè)。當(dāng)前，集團(tuán)公司正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的重大改革關(guān)口，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題開始全面推進(jìn)，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的“大后方”至關(guān)重要，礦區(qū)（社區(qū)）板塊未來的改革發(fā)展走向牽動(dòng)著每位石化員工的心。為此，記者帶著職工群眾普遍關(guān)心的一些問題，采訪了礦區(qū)（社區(qū)）管理部主任陳明政。

□　新建成的河南油田華山小區(qū)景色優(yōu)美。杜建堂　攝

努力建設(shè)和諧穩(wěn)定的“大后方”

記者：礦區(qū)（社區(qū)）管理部本身就是集團(tuán)公司深化改革的產(chǎn)物，擔(dān)負(fù)著保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、專業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要職責(zé)。請(qǐng)您談?wù)?，在全面深化國企改革的歷史背景下，如何認(rèn)識(shí)新形勢下礦區(qū)（社區(qū)）工作的定位和作用？

陳明政：礦區(qū)（社區(qū)）是作為每次改革的兜底板塊、人員分流的蓄水池，承擔(dān)了繁重的社會(huì)責(zé)任，是國企改革最后一塊難啃的骨頭，也是拖不得、躲不過的難題。礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展必須以市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理為方向，推動(dòng)礦區(qū)（社區(qū)）逐步進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

一要服務(wù)集團(tuán)公司提升核心競爭力。由于承擔(dān)企業(yè)辦社會(huì)職能，加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，降低了生產(chǎn)運(yùn)營效率。只有加大礦區(qū)社區(qū)改革力度，剝離辦社會(huì)職能和解決歷史包袱問題，才能輕裝上陣參與市場競爭，才能集中精力發(fā)展主業(yè)。

二要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。企業(yè)社區(qū)“四供一業(yè)”納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中管理運(yùn)營，是更高水平的專業(yè)化管理，有利于優(yōu)化資源配置，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和水平，有利于改善職工的居住條件和生活環(huán)境。

三要著力實(shí)現(xiàn)自身扭虧增盈和持續(xù)發(fā)展。礦區(qū)（社區(qū)）在企業(yè)業(yè)務(wù)鏈條中處于末端，產(chǎn)品服務(wù)附加值低，自身造血能力不足，部分單位長期處于虧損狀態(tài)。礦區(qū)（社區(qū)）板塊有經(jīng)營資產(chǎn)近200億元，社區(qū)業(yè)務(wù)瘦身減負(fù)后，就能更多地關(guān)注經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展，通過加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、專業(yè)管理，增強(qiáng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的創(chuàng)效能力和發(fā)展后勁。

記者：可以看出，礦區(qū)（社區(qū)）板塊功能定位更多的是服務(wù)和支持功能。在目前集團(tuán)公司轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，礦區(qū)（社區(qū)）改革對(duì)集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展具體可以發(fā)揮什么樣的推進(jìn)和促進(jìn)作用？

陳明政：目前，在集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)新常態(tài)和低油價(jià)疊加的嚴(yán)峻形勢下，企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效的任務(wù)非常繁重。企業(yè)改革力度越大，經(jīng)營任務(wù)越重，就越是需要?jiǎng)?chuàng)造溫馨宜居的生活環(huán)境，提供熱情周到的社區(qū)服務(wù)，營造和睦融洽的人際關(guān)系，使廣大職工群眾真切感受到組織的關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感和向心力。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命意識(shí)，解放思想，主動(dòng)作為，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生為目標(biāo)，做精做優(yōu)礦區(qū)（社區(qū)）業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位減負(fù)、礦區(qū)（社區(qū)）增效、職工群眾受益，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。

記者：礦區(qū)（社區(qū)）就是集團(tuán)公司改革發(fā)展的“大后方”。后方不穩(wěn)，就會(huì)影響一線職工的人心穩(wěn)定。那么，如何才能把礦區(qū)（社區(qū)）打造成支撐集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展的和諧穩(wěn)定“大后方”？

陳明政：傳遞集團(tuán)公司黨組對(duì)職工群眾的關(guān)愛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的“大后方”，是礦區(qū)（社區(qū)）服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一是持續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)。解決員工住房困難問題，改善小區(qū)居住環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要對(duì)棚戶區(qū)改造、邊遠(yuǎn)小區(qū)回遷、公租房籌集、自住房建設(shè)等保障性住房進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善職工住房保障體系，滿足員工的多元化住房需求。堅(jiān)持分離移交維修改造與老舊小區(qū)綜合治理同步推進(jìn)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，切實(shí)改善人居環(huán)境，提高職工生活質(zhì)量。

二是持續(xù)增強(qiáng)生產(chǎn)保障能力。以油田生產(chǎn)建設(shè)為己任，改造管網(wǎng)、治漏堵失，配套提升水電保供可靠性。通信、運(yùn)輸業(yè)務(wù)緊跟油氣主業(yè)發(fā)展步伐，打造特色專長，延伸服務(wù)鏈條，提供了安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極做好食堂、公寓、通勤等后勤保障工作，為生產(chǎn)一線提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是持續(xù)深化文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建工作。把平安幸福、真情服務(wù)、環(huán)境優(yōu)美、健康快樂、文明和諧的創(chuàng)建理念融入社區(qū)管理服務(wù)之中，堅(jiān)持惠民宜居的創(chuàng)建導(dǎo)向，關(guān)注職工群眾的切身利益和現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，爭取駐區(qū)單位的支持和居民的配合，形成創(chuàng)建合力，確保創(chuàng)建工作有序銜接、協(xié)同推進(jìn)，讓廣大居民在參與中有更多更實(shí)的獲得感。

全力推進(jìn)改革發(fā)展

記者：礦區(qū)（社區(qū)）管理部成立以來，在改革發(fā)展、管理服務(wù)方面取得了哪些主要成效？

陳明政：近年來，在集團(tuán)公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐區(qū)各單位的大力支持下，礦區(qū)（社區(qū)）廣大干部員工的共同努力下，礦區(qū)（社區(qū)）工作得到了黨組領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)單位和職工群眾的廣泛認(rèn)可。

一是惠民工程成效顯著。礦區(qū)（社區(qū)）板塊要不斷增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，把惠民生項(xiàng)目作為服務(wù)員工群眾的福祉工程、促進(jìn)企業(yè)和諧的民心工程，大力實(shí)施住房改善、小區(qū)整治和服務(wù)提升等一系列惠民舉措。在每年投資規(guī)模、財(cái)務(wù)預(yù)算逐年緊縮的情況下，優(yōu)先保證惠民項(xiàng)目投入，職工的居住環(huán)境和住房條件進(jìn)一步改善。文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建碩果累累，社區(qū)居住環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量普遍得到提升。

二是礦區(qū)（社區(qū)）改革調(diào)整不斷深化。積極推動(dòng)總部層面管理職能整合，不斷完善“三分開”運(yùn)行機(jī)制，礦區(qū)（社區(qū)）專業(yè)化管理體制基本形成。特別是出臺(tái)了《中國石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》，各單位積極響應(yīng)、扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)業(yè)務(wù)社會(huì)化、市場化取得有效進(jìn)展。

三是提質(zhì)增效目標(biāo)全面完成。堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極落實(shí)黨組領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“戰(zhàn)寒冬創(chuàng)效益”的指示精神，大力實(shí)施“八創(chuàng)一?！贝胧?，深入挖潛增效，連年實(shí)現(xiàn)年度效益目標(biāo)，2015年礦區(qū)（社區(qū)）經(jīng)營業(yè)務(wù)首次實(shí)現(xiàn)總體盈利。

記者：這些成績的取得來之不易。今后礦區(qū)（社區(qū)）工作會(huì)遇到哪些困難和挑戰(zhàn)，將如何應(yīng)對(duì)？

陳明政：進(jìn)入“十三五”，礦區(qū)（社區(qū)）面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難和希望同在。

一是分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。礦區(qū)（社區(qū)）業(yè)務(wù)規(guī)模大、分布范圍廣、從業(yè)人員多、分流安置難，2020年基本完成分離移交工作時(shí)間緊、任務(wù)重。特別是獨(dú)立礦區(qū)和相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，缺乏社會(huì)公共服務(wù)資源依托，地方政府難以承接。

二是經(jīng)營業(yè)務(wù)提質(zhì)增效難度較大。礦區(qū)（社區(qū)）經(jīng)營類業(yè)務(wù)都是股份公司、石油工程公司重組上市留下來的輔助生產(chǎn)、服務(wù)生活性企業(yè)，業(yè)務(wù)門類多、規(guī)模小，普遍存在競爭能力不強(qiáng)、創(chuàng)效活力不足、發(fā)展質(zhì)量不高的問題。

三是社區(qū)管理方式落后。礦區(qū)（社區(qū)）市場化程度不高，管理比較粗放，冗員多，效率低，運(yùn)行管理成本居高不下。

四是思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分干部員工改革意識(shí)、市場意識(shí)和效益意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)深化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展存在畏難情緒和等靠思想，尤其是對(duì)分離移交工作顧慮重重。

對(duì)這些問題，我們必須鼓足勇氣、下定決心，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以提升服務(wù)為根本，逐步加以解決。礦區(qū)（社區(qū)）每項(xiàng)改革政策的出臺(tái)和落地，都涉及千家萬戶的切身利益，也關(guān)乎集團(tuán)公司的和諧穩(wěn)定。推進(jìn)礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展，既要勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，又要以人為本、穩(wěn)妥有序。只要我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，始終把企業(yè)和職工群眾的長遠(yuǎn)利益放在首位，就一定能找到破解礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展難題的思路和辦法。

譜寫社區(qū)發(fā)展新篇章

記者：集團(tuán)公司年度工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦區(qū)（社區(qū)）改革。請(qǐng)問礦區(qū)（社區(qū)）管理部有哪些改革思路和發(fā)展規(guī)劃？

陳明政：黨組領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦區(qū)（社區(qū)）的改革發(fā)展，多次聽取匯報(bào)，組織專題研討，最終形成礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的基本思路。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國企改革的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持改革發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活經(jīng)營資產(chǎn)，深化“五型”社區(qū)建設(shè)，完善礦區(qū)（社區(qū)）管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦區(qū)（社區(qū)）板塊市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理，力爭取得礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的重大突破。

□　滄州煉化社區(qū)黨總支老黨員學(xué)習(xí)黨章。伏鐵剛　攝

我們確立了“十三五”末的改革發(fā)展目標(biāo)。一是企業(yè)辦社會(huì)職能社會(huì)化、市場化程度顯著提升。2020年，基本完成中國石化“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能的分離移交工作。二是經(jīng)營性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)效能力不斷增強(qiáng)。2017年經(jīng)營業(yè)務(wù)全面扭虧增盈，“十三五”末經(jīng)營資產(chǎn)利潤率達(dá)到3%。三是社區(qū)保障能力和服務(wù)水平不斷提升。繼續(xù)開展老舊小區(qū)綜合治理和保障性安居工程建設(shè)，小區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，保障服務(wù)能力持續(xù)提升。四是礦區(qū)（社區(qū)）系統(tǒng)統(tǒng)籌高效的管理體制機(jī)制基本完善。強(qiáng)化專業(yè)管理，企業(yè)層面管理機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，礦區(qū)（社區(qū)）管理幅度和規(guī)模趨于合理，管理費(fèi)用占比大幅下降，用工結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用工總量持續(xù)下降。

記者：俗話說得好，知易行難。落實(shí)這些改革思路和發(fā)展規(guī)劃十分關(guān)鍵，請(qǐng)問礦區(qū)（社區(qū)）管理部有哪些主要措施？

陳明政：首先是全力打好三大戰(zhàn)役。一是企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交要有新成效。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制中國石化企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交五年規(guī)劃，對(duì)接落實(shí)年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，以規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃，以計(jì)劃確保進(jìn)度。強(qiáng)力推進(jìn)“四供一業(yè)”分離移交工作，不等不靠、主動(dòng)作為，成熟一項(xiàng)移交一項(xiàng)。對(duì)于其他辦社會(huì)職能，試點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、市政、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)分離移交。二是專業(yè)化公司改造試點(diǎn)要有新成果。對(duì)于缺乏社會(huì)公共服務(wù)資源依托、暫不具備移交條件、地方難以承接的部分大型企業(yè)“四供一業(yè)”，探索通過專業(yè)化公司改造實(shí)現(xiàn)分離移交的多元路徑。三是經(jīng)營業(yè)務(wù)提質(zhì)增效要有新突破。按照做優(yōu)做強(qiáng)、做精做優(yōu)、盤活存量、退出處置等“四個(gè)一批”經(jīng)營策略，梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化。與主業(yè)關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極培育發(fā)展，適時(shí)注入上市公司；統(tǒng)籌礦區(qū)（社區(qū)）土地、房產(chǎn)及資質(zhì)等存量資源，整合盤活要素資源，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)創(chuàng)效能力；其他長期虧損且扭虧無望的業(yè)務(wù)，逐步清理退出，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度。

記者：服務(wù)和保障民生，是企業(yè)凝心聚力、和諧穩(wěn)定的重要保證。礦區(qū)（社區(qū)）管理部如何把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好？

陳明政：一是服務(wù)和保障民生。不斷增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，大力實(shí)施住房改善、小區(qū)整治和服務(wù)提升等一系列惠民舉措，為職工群眾謀福祉。二是深化“五型”社區(qū)建設(shè)。把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為服務(wù)員工的實(shí)際行動(dòng)，完善社區(qū)服務(wù)功能，開展環(huán)境綜合整治，推行網(wǎng)格化管理，培育健康向上的社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。三是創(chuàng)新社區(qū)治理模式。適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)格局的新變化，加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)居民自治管理、自我服務(wù)，培育服務(wù)型、公益型、互助型的社區(qū)社會(huì)組織，逐步建立政府主導(dǎo)、社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民為主體、駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理新模式。四是強(qiáng)化分離移交后續(xù)管理。堅(jiān)持守土有責(zé)，以對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和對(duì)職工群眾的深厚感情，履行管理、監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助居民維護(hù)權(quán)益，確保社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量不受影響。

記者：深化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。礦區(qū)（社區(qū)）管理部提出要譜寫改革發(fā)展新篇章，請(qǐng)問您對(duì)未來礦區(qū)（社區(qū)）工作有何期許？

陳明政：深化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展，我們責(zé)任重大、使命在肩，要正確處理堅(jiān)持改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)，相互促進(jìn)，全力打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們的發(fā)展愿景是，一是通過推進(jìn)分離移交工作，企業(yè)不再承擔(dān)辦社會(huì)職能，作為市場主體輕裝上陣、公平競爭，聚精會(huì)神謀發(fā)展、創(chuàng)效益。二是經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、去枝強(qiáng)干，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分釋放活力，資產(chǎn)效用有效發(fā)揮，成為具有較強(qiáng)市場競爭力、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)營主體。大力推進(jìn)民生工程，通過棚戶區(qū)改造、邊遠(yuǎn)小區(qū)回遷、分離移交維修改造、老舊小區(qū)綜合治理及“五型”社區(qū)創(chuàng)建等舉措，加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，成為當(dāng)?shù)鼐哂絮r明石化特色、優(yōu)美整潔、智能宜居的文明風(fēng)景線。石化企業(yè)作為駐區(qū)單位，將一如既往地關(guān)心支持、協(xié)助監(jiān)督社區(qū)服務(wù)工作，使石化社區(qū)融入城市，讓社區(qū)居民共享社會(huì)發(fā)展成果。

□　勝利油田勝中社區(qū)物業(yè)管理人員正和居民交流。劉鐵　攝