陳芳日

摘 要：近些年來，在我國相繼發(fā)生了一系列公共危機(jī)事件，這些危機(jī)事件給我國人們以及社會帶來了很大損失，因此，黨政干部在處理這些危機(jī)事件的每一個行為細(xì)節(jié)，都深受社會公眾的密切關(guān)注。所以，要求黨政干部一定要以一種科學(xué)的執(zhí)政理念重視公共危機(jī)的管理，以實(shí)際的行動和好的管理成果消除社會公眾的疑惑和不滿，方能贏得社會公眾的信任，從而切實(shí)提高黨政的公信力。那么，黨政干部應(yīng)如何樹立科學(xué)的公共危機(jī)管理執(zhí)政理念？這是本文將要探討的主要話題，通過探討，對黨政干部在公共危機(jī)管理中的理念，原則和要求做相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：黨政干部；公共危機(jī)管理；執(zhí)政理念

公共危機(jī)事件主要是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機(jī)事件往往發(fā)生得很突然，并且?guī)в斜l(fā)性，讓人們事先無法把握和預(yù)測。一旦發(fā)生，是難以預(yù)估其產(chǎn)生的社會影響的。

例如2008年發(fā)生的貴州甕安“6.28”事件。一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向地方黨委、政府挑釁的群體性事件。

這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。

當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生了，作為黨政干部，應(yīng)如何處理善后工作，我們黨政干部又應(yīng)如何樹立科學(xué)的公共危機(jī)管理執(zhí)政理念，筆者對此提出了些建議及對策，主要有以下幾方面：

1 加強(qiáng)黨政干部公共危機(jī)管理中以人為本的基本理念

從許多突發(fā)事件，我們可以看到黨政力量來自黨政信用，是黨政賴以存在的根基。黨政的一切工作，都要以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在實(shí)際工作中切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。一些突發(fā)事件起因就是當(dāng)?shù)攸h政干部忽視群眾現(xiàn)象量變的積累而引起社會群眾對其不信任的質(zhì)變演變。因此，黨政干部在執(zhí)政過程中要切實(shí)做好把執(zhí)政為民的服務(wù)理念貫穿到自身執(zhí)政的每一個執(zhí)政行為中，要從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，從群眾中來到群眾中去，真正做到密切聯(lián)系群眾，把人民群眾當(dāng)作自己的親人來看。

危機(jī)管理中的“以人為本”理念出發(fā)點(diǎn)就是把人民群眾的根本利益放在首位，在危機(jī)管理的每一環(huán)節(jié)中切實(shí)做好人民群眾根本利益維護(hù)工作，把危機(jī)造成的損失降到最低點(diǎn)，同時(shí)注意做好危機(jī)管理執(zhí)政人員自身安全保護(hù)工作。加強(qiáng)危機(jī)管理中以人為本的思想，不僅就針對危機(jī)中的受害群眾，同時(shí)也要考慮到危機(jī)管理黨政干部自身人本建設(shè)思想，要加強(qiáng)其思想道德素質(zhì)、良好的工作能力、工作作風(fēng)、工作責(zé)任感和使命感，這些因素是決定著黨政的形象和公眾信任度的重要因素。改進(jìn)黨政干部的工作作風(fēng)，重塑良好的黨政形象，在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上落實(shí)每一個黨政干部責(zé)權(quán)范圍，以民為本，為群眾所想，權(quán)為民所使，利為民所有，牢固樹立執(zhí)政為民的思想理念，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

2 培育黨政干部以減少公共危機(jī)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)的基本服務(wù)理念

公共利益一般來說在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)是首當(dāng)其沖被損害的對象。黨政干部在危機(jī)管理過程中要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，要在確保人員不受傷害的前提下盡力保護(hù)好國家公共利益設(shè)施不被損害。一些突發(fā)事件過程中，正是由于一些黨政干部的不作為，造使大量的國家財(cái)物被鬧事者破壞，譬如警車被燒毀，政府辦公大樓及公共設(shè)施等被破壞。黨政干部要意識到自己的命運(yùn)沉浮與公共利益有很大關(guān)系，一般說來，黨政干部的工作就是為公共利益而所做的一切行政行為活動，在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)都應(yīng)該把公共利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。黨政干部與社會公眾應(yīng)該通力合作，當(dāng)危機(jī)事件與公共利益相沖突的時(shí)，黨政干部與社會公眾首先要考慮到公眾利益第一位，確保危機(jī)事件管理過程中公共利益別受到損害或盡力使危機(jī)損失降到最低限度。如果犧牲公共利益只顧及黨政干部自身的利益，只能使公共危機(jī)對社會、對黨政形象造成更深的負(fù)面影響。

3 切實(shí)樹立黨政干部預(yù)防為先的公共危機(jī)管理理念

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。黨政干部在處理公共危機(jī)時(shí)也應(yīng)該這樣，必須具備高度的預(yù)防意識，必須樹立預(yù)防為主的公共危機(jī)基本管理理念。即黨政的決策者和管理者要做到居安思危、預(yù)防意識長存與腦，嚴(yán)格要求自己做到預(yù)防為主，要樹立正確的危機(jī)意識。黨政干部在危機(jī)事件爆發(fā)之前，就應(yīng)該警鐘長鳴，密切關(guān)注一切有可能導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的一切可能因素，如，一些突發(fā)事件在爆發(fā)前隱藏很多使矛盾步步惡化的不利因素，出現(xiàn)有百姓和黨政的關(guān)系就非常緊張，百姓對黨政的一些干部濫用權(quán)力變相強(qiáng)搶和欺壓行為非常不滿而又不敢言，久而久之，民心對黨政積怨很深，可是黨政的相關(guān)管理者卻坐視無睹，沒能很好地體諒百性疾苦，沒能很好地回應(yīng)老百姓的心聲，沒能預(yù)先考慮和預(yù)測公眾可能會面臨的各種公共危機(jī)的引發(fā)因素，沒做好對抗困難境況精神上和物質(zhì)上準(zhǔn)備，沒事先制定應(yīng)對抗公共危機(jī)的各項(xiàng)對策，因而在危機(jī)發(fā)生時(shí)毫無思想準(zhǔn)備而造成重大損失?；ㄙM(fèi)很長時(shí)間建立起來的社會群眾對黨政的良好信任可能會因?yàn)橐淮瓮蝗坏墓参C(jī)行為就遭到全部破壞，從而使得黨政形象在公眾的心目中大跌。危機(jī)事件破壞黨政信任很容易，但黨政信任要重新建設(shè)卻很難，需要黨政付出更大的的努力。由于信任和被信任二者之間的關(guān)系是動態(tài)的、不是一成不變的，所以，黨政這種來之不易的群眾信任就必須

精心培育，尤其要結(jié)合動態(tài)的危機(jī)事件仔細(xì)分析政府公信力下降的跡象，越早地發(fā)現(xiàn)問題，越早地解決問題，同時(shí)更要越早地反思和警醒，做到預(yù)防為先，防患于未然，杜絕悲劇的重演。

4 結(jié)語

如今，我國正進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，隨著四個“深刻變化”，利益沖突和社會矛盾凸顯出來，公共事件高發(fā)，對我們黨的執(zhí)政能力不斷提出新的考驗(yàn)。突發(fā)公共事件在社會轉(zhuǎn)型期的多發(fā)是一個客觀事實(shí)，積極應(yīng)對，妥善處置是提高黨政干部執(zhí)政能力的要求，更要有應(yīng)急的意識、得當(dāng)?shù)奶幹梅椒ê捅＞嘲裁竦拇缶钟^。所以從公共危機(jī)事件中我們應(yīng)該吸取許多教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢、為時(shí)未晚。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，把功夫下在平時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)執(zhí)政為民的理念。執(zhí)政為民，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，科學(xué)發(fā)展，國家才能長治久安。

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