曾麗莎

摘 要：2014年以后，伴隨著智能手機的普及以及通信運營商網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)升級，優(yōu)步、滴滴專車、神州等國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后抓住民眾日常出行的需求多樣化且急速增長的市場需求，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，從一線城市試點到全國布局，全面沖擊著原有的市場格局。與此同時，西安市政府也在根據(jù)《西安市出租汽車管理條例》積極打壓專車市場，開展了一系列的查處活動。然而，這些政策的實施體現(xiàn)出了政府失靈，一刀切的管理模式，凸顯了政府管理的低效。政府在應(yīng)對這類問題時需要平衡多方面的利益，更需要有改革和創(chuàng)新的勇氣，在綜合考慮各個政府部門、各行業(yè)從業(yè)者以及市場參與者多方訴求的基礎(chǔ)上，從專車服務(wù)的“天生短板”做出有針對性引導(dǎo)、出臺相關(guān)政策，只有這樣，才能解決城市痼疾，創(chuàng)建一個充滿活力的市場，為城市建設(shè)助力。

關(guān)鍵詞：專車；運輸管理；政府

1 互聯(lián)網(wǎng)時代的專車服務(wù)

伴隨著城市私家車保有量的持續(xù)提升以及由此引起的交通擁堵、空氣污染等一系列問題，如何解決工作日期間的多數(shù)老百姓的出行難題，減少上下班高峰期的在途時間，同時降低機動車污染物排放，合理配置公共交通資源，成為擺在政府部門面前急需解決的民生問題。而專車服務(wù)的提出以及迅速占領(lǐng)市場，有效地緩解了多數(shù)城市出行難這一問題，其價格相比同距離的出租車出行有優(yōu)勢，并且有一對一服務(wù)、提前預(yù)約等特色，能給乘客帶來更好的乘車體驗，專車服務(wù)在很短時間內(nèi)搶占了部分由原先由出租車承擔(dān)的出行服務(wù)市場，并保持高速增長。

專車的興起是以2014年為時間節(jié)點的。2014年以后，伴隨著智能手機的普及以及通信運營商網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)升級，優(yōu)步、滴滴專車、神州等國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后抓住民眾日常出行的需求多樣化且急速增長的市場需求，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，從一線城市試點到全國布局，全面沖擊著原有的市場格局。

2014年1月2日，北京市交通委在其網(wǎng)站上公布《北京市交通委員會關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》?！兑庖姟分锌隙诵】蛙嚭铣耸蔷徑獬鞘薪煌〒矶?、減輕機動車排放對大氣污染的解決辦法之一，提倡合乘雙方通過簽訂協(xié)議的方式明確出行線路、乘車地點、安全責(zé)任、費用分攤等各自權(quán)利義務(wù)，在互助自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同搭乘的目的。

2 專車對出租車行業(yè)的沖擊

受專車服務(wù)沖擊影響最大的當屬出租車行業(yè)。在原有的體系中，政府頒發(fā)出租車牌照，出租車公司競拍牌照并且招募司機、提供培訓(xùn)和監(jiān)管，司機運營出租車并向出租車公司上繳管理費（俗稱“份子錢”）。政府對出租車運價進行核算并向社會公布，同時頒布《出租車管理條例》等法律法規(guī)來保證出租車運營的合法性，并通過交通管理部門和運輸管理部門來打擊非法營運的私家車，保證出租車擁有運營的專營權(quán)。

由于出租車公司的強勢以及政府部門的“襁褓式”管理，司機在高額的份子錢壓力以及弱競爭的市場環(huán)境中，不給運營車輛購買商業(yè)險、挑客、拒載、繞路、拼座等現(xiàn)象屢見不鮮，極大地影響了乘客的出行體驗，成為城市管理中難以解決的“牛皮癬。”

專車的運營模式有兩種，一種是通過專車平臺服務(wù)與汽車租賃公司合作，將租賃公司名下的汽車租給專車平臺，由專車平臺勞務(wù)派遣或者招聘司機提供交通服務(wù)，并與司機進行分成；另外一種采取拼車方式，平臺認證車主和車輛后，向車主提供乘客出行需求信息，由車主決定是否接單為乘客服務(wù)，拼車的收入歸車主。

3 政府管理的失靈

2015年兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂在接受訪問時表示，國家對出租車和專車之爭的態(tài)度是：“鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范管理”，并強調(diào)“不允許私家車投入運營”，交通運輸部專門成立出租車行業(yè)改革小組進行調(diào)研，計劃于2015年上半年出臺出租車業(yè)改革意見。

西安市執(zhí)法部門在道路上抓專車這一新聞中所透露出來的信息是多方面的。首先，西安市的出租車運價在2015年4月份已經(jīng)進行了調(diào)整，而專車軟件平臺在西安市場服務(wù)上線也是2015年初，執(zhí)法部門此舉，有打壓專車服務(wù)、為傳統(tǒng)的出租車行業(yè)“掃清障礙”之嫌；其次，各地方政府對專車服務(wù)的態(tài)度不一，有的睜一只眼閉一只眼，有的主動尋求與專車平臺合作，但像西安市政府這樣采取傳統(tǒng)思維模式“一刀切”將上路運營的專車歸為“非法營運”的并不多見；再次，西安市政府在面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊時，其固化的思維模式和滯后的管理方式還是傳統(tǒng)意義上“堵”的方法，在具體政策制定中沒有從乘客出行需求的角度出發(fā)，而是以維系舊的體制和既得利益者為主，鮮有考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展一日千里的現(xiàn)實，罔顧現(xiàn)行法律法規(guī)嚴重滯后的現(xiàn)狀；最后，現(xiàn)行《出租車管理條例》在十多年前推行時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尚未處于萌芽狀態(tài)，而到了現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，新興的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展對于傳統(tǒng)市場的沖擊是非常大的。面對乘客和出租車從業(yè)者兩方的訴求，西安市政府欠缺成熟的反饋和應(yīng)對策略，既沒有出臺鼓勵專車發(fā)展的政策，方便市民出行，也沒有通過規(guī)范專車運營行為的法律法規(guī)，仍然是緊緊擁抱傳統(tǒng)的出租車管理模式和管理方法，按照固化的一刀切的模式進行管理，凸顯了政府管理的低效。

4 總結(jié)

一方面，乘客出行難、打車體驗差，拼車、拒載投訴無門，出租車從業(yè)者面對高企的份子錢只能選來錢快的方式，出租車行業(yè)成為城市痔瘡，政府管理低效，不動難受，動了出血。另一方面，方便快捷，一對一服務(wù)，有相互評價體系，合理配置資源，減輕城市擁堵，降低碳排放，車主和乘客互利，極大程度上緩解了堵車、霧霾等城市病，提升了居住體驗，只是因為缺少了政府的引導(dǎo)、鼓勵和監(jiān)管，只能頂著“非法營運”的帽子，在監(jiān)管的灰色地帶中慢慢擴大影響力。

可以說，有著政府庇護，傳統(tǒng)的出租車業(yè)在傳統(tǒng)的運營模式中，行業(yè)形象惡化是大趨勢，因為擁有專營權(quán)，且有政策為其擋駕護航，在零競爭的市場中只會向無序邁進；政府在出租車業(yè)中因為有發(fā)放牌照的權(quán)利，有利益可取，既當組織比賽又當裁判，容易被行業(yè)綁架；出租車公司作為一方對接政府監(jiān)管，一方管理出租車從業(yè)者，面對的是日益增長的出行需求，沒有市場競爭，很容易與政府穿一條褲子，既可以推動政府通過有利于自身發(fā)展的政策，又方便和擁有執(zhí)法權(quán)的政府部門打擊有可能產(chǎn)生行業(yè)競爭的潛在對手，其最為人詬病的份子錢，只能轉(zhuǎn)嫁到從事一線運營的出租車駕駛員上，繼而由乘客來承擔(dān)這個成本。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能手機的廣泛應(yīng)用以及國家鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”的實際應(yīng)用大背景下，專車服務(wù)的平臺建設(shè)和推廣，對接了乘客出行需求和專車資源，以洪水之勢滲透進了暮氣沉沉的出行市場，無聲地侵入原先受政府保護的出租車市場，引起了出租車從業(yè)者的一片哀鳴，狼來了！

面對后進者勢如破竹以競爭之姿進入原先死水一片的市場，政府在初期沒有合適的應(yīng)對方案，天然地會到傳統(tǒng)的管理方法中尋求解決之道，出現(xiàn)西安市抓專車這樣倒退的事情是可以理解的。但一時的倒退不代表固守傳統(tǒng)利益，政府應(yīng)對新興事物的出現(xiàn)時，一方面應(yīng)該破舊立新，反思總結(jié)以前傳統(tǒng)管理方法中的低效、無序甚至越管越亂開倒車的地方，深入分析市場的需求和行業(yè)的變化，積極地在城市建設(shè)和管理中引入新技術(shù)、新方法；另一方面，也應(yīng)該注重傳統(tǒng)行業(yè)在演進過程中發(fā)生畸變的原因，允許市場在資源配置中顯示基礎(chǔ)性作用的同時，為傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者提供改造升級、增強競爭力等方面提供方便，顧及多方利益。像義烏在出租車行業(yè)改革中為逐步放開市場推出時間表，就是一個值得肯定和鼓勵的政策。

當然專車服務(wù)有將私家車接入運輸市場的嫌疑，也有相應(yīng)的安全隱患、保險定義模糊以及偷逃稅務(wù)等方面的天然不足，但是在解決民眾出行難這一問題方面，卻是非常行之有效的。政府在應(yīng)對這類問題時需要平衡多方面的利益，更需要有改革和創(chuàng)新的勇氣，在綜合考慮各個政府部門、各行業(yè)從業(yè)者以及市場參與者多方訴求的基礎(chǔ)上，從以上提到的專車服務(wù)的“天生短板”做出有針對性引導(dǎo)、出臺相關(guān)政策，只有這樣，才能解決城市痼疾，創(chuàng)建一個充滿活力的市場，為城市建設(shè)助力。