李鴻燕
摘 要:社會(huì)公平是人類追求美好社會(huì)的永恒主題,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和政權(quán)的合法性,是任何社會(huì)都應(yīng)該遵循的基本價(jià)值原則,也是任何社會(huì)的公共行政都應(yīng)該堅(jiān)持的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)的社會(huì)公平觀在歷史和實(shí)踐中不斷得到發(fā)展,公平正義也一直是社會(huì)大眾和政府為之努力的目標(biāo)。新時(shí)期,公共行政如何體現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)公平,成了人們十分關(guān)注和關(guān)心的話題。
關(guān)鍵詞:社會(huì)公平;公共行政;社會(huì)公平觀;制度公正
改革開放以來,我國(guó)由于過分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)社會(huì)公平關(guān)注較少,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貧富差距等社會(huì)不公平問題在現(xiàn)階段凸顯出來,成為阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。因此,在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,重新探討公共行政的價(jià)值,重提將社會(huì)公平作為公共行政的價(jià)值目標(biāo),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 社會(huì)公平:公共行政的核心價(jià)值
喬治·弗雷德里克森是新公共行政的代表人物,他的新公共行政理論以社會(huì)公平作為核心價(jià)值,他本人亦是首個(gè)在公共行政領(lǐng)域提出“社會(huì)公平”觀點(diǎn)的人,對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)提出了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)公共行政將效率和經(jīng)濟(jì)視為公共行政的基本出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為公共管理者是中立的,而新公共行政強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平,否定價(jià)值的中立轉(zhuǎn)而思考公共行政的價(jià)值和信仰問題。弗氏指出,公共行政的基本價(jià)值和公共目的,是促成自由、正義、民主、秩序等公民社會(huì)的以社會(huì)公平為中心的價(jià)值,是為全社會(huì)特別是那些政治、經(jīng)濟(jì)地位低下的、“最少受惠者”提供公平的公共服務(wù)。
那么,何為社會(huì)公平?在弗氏看來,社會(huì)公平是一個(gè)包含著一套價(jià)值偏好、組織設(shè)計(jì)偏好和管理風(fēng)格偏好的詞匯。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性;社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者的決策責(zé)任和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任;社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理的變革;社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公共行政要回應(yīng)公民的需要而不是公共組織本身的需要;社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政的研究、教育應(yīng)該體現(xiàn)多學(xué)科的、應(yīng)用的和解決問題的特質(zhì)。在《公共行政的精神》一書中,弗雷德里克森教授強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平的復(fù)雜性,并提出和建立了“社會(huì)公平的復(fù)合理論”。在他看來,社會(huì)公平包含多重內(nèi)涵:?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)公平、代際公平、公平的領(lǐng)域、機(jī)會(huì)公平和公平的價(jià)值等。
對(duì)我國(guó)而言,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是緩解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的粘合劑,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,是全面建成小康社會(huì)的重要保障,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的。而我國(guó)的社會(huì)公平觀在實(shí)踐中也不斷得到發(fā)展。
2 我國(guó)公共行政中的社會(huì)公平觀的發(fā)展
2.1 新中國(guó)成立前的社會(huì)公平觀
“大道之行也,天下為公?!痹缭诖呵锬┠?,孔子提出了大同社會(huì)的概念并描繪了大同社會(huì)的藍(lán)圖,呈現(xiàn)了一種社會(huì)公平的理想狀態(tài)。然而在君主專制的封建社會(huì),“天下為公”的大同理想是不可能實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)時(shí)的政府維護(hù)的是封建地主階級(jí)的利益。清末康有為把西方資本主義制度作為實(shí)現(xiàn)大同的理想方案;孫中山則提倡自由平等博愛,致力于實(shí)現(xiàn)以三民主義為核心的社會(huì)公平。資產(chǎn)階級(jí)的理想在中國(guó)未能實(shí)現(xiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,追求公平的歷史責(zé)任落在了中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的身上,這個(gè)時(shí)期中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)公平理念主要集中在土地分配和民主政治中。
但以上所說的關(guān)于社會(huì)平等的思想基本上都是處于社會(huì)底層的勞動(dòng)人民的美好愿望,而不是政府追求的社會(huì)公平,因?yàn)樾轮袊?guó)成立之前的政府皆是為了維護(hù)少數(shù)人利益的政府。
2.2 新中國(guó)成立之后社會(huì)公平觀的變化
新中國(guó)成立以后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,與之相適應(yīng),政府公共行政的特點(diǎn)是政企不分,對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活都實(shí)行中央高度集權(quán)的、主要依靠行政手段的管理,政府權(quán)力無所不至,政府成為無所不管的“萬(wàn)能政府”。這一時(shí)期的社會(huì)公平追求的是結(jié)果的公平,實(shí)際上是平均主義的做法,所有人都是吃“大鍋飯”的,但是這種“公平”使報(bào)酬與貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié),挫傷生產(chǎn)積極性,該體制下的政府也擔(dān)負(fù)著過多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任,因而經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革勢(shì)在必行。
1978年十一屆三中全會(huì)之后,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步開始經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十四大在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí),提出要“兼顧效率與公平”,1993年11月又提出將“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為收入分配的總原則。但在實(shí)踐上,過分注重效率,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),也是社會(huì)不公的問題越來越突出。
基尼系數(shù)超出警戒線,收入差距拉大,貧富差距懸殊,社會(huì)不公現(xiàn)象越來越突出,已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題,對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注也持續(xù)上升。黨的十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”,十七大黨的文件中第一次旗幟鮮明地指出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”,并強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,十八大報(bào)告提及公平達(dá)20多處,并提出權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平三個(gè)公平,即將社會(huì)公平放在更加突出的位置。
3 公共行政如何促進(jìn)社會(huì)公平
社會(huì)公平是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值,是全社會(huì)努力要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。社會(huì)不公會(huì)導(dǎo)致貧富分化拉大,社會(huì)矛盾尖銳,從而影響國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。因此,政府公共行政如何體現(xiàn)社會(huì)公平,公共行政如何適應(yīng)社會(huì)公平的需要進(jìn)行改革成了全社會(huì)關(guān)注的話題。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府樹立以人為本和公平正義的價(jià)值理念,更要以一系列的完善的制度來提供保障。
3.1 確立以人為本的公共行政理念
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,要做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。以人為本是一種思維方式,要求政府在分析和解決一切問題時(shí),既要堅(jiān)持歷史的尺度,也要堅(jiān)持人的尺度,社會(huì)發(fā)展的最終目的是促進(jìn)每個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì),所有社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果是社會(huì)文明的標(biāo)志,也是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要。只有確立以人為本的理念,才能擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的歷史責(zé)任。
3.2 制度公正:實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保障
制度與公平正義是密切聯(lián)系的:只有體現(xiàn)公平正義的制度,才能得到大多數(shù)人的認(rèn)同與遵循,才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會(huì)上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系,保證社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行?,F(xiàn)實(shí)政治生活中,政府作為管理社會(huì)公共事務(wù)的核心主體,其維護(hù)社會(huì)公正的主要手段是建立一系列的制度體系,以制度的強(qiáng)制性和約束作用保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此,政府應(yīng)本著公平正義的精神,盡快建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的各項(xiàng)社會(huì)體制和制度。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:
建立合理的收入分配制度,有效協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益。合理的收入分配制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的最基本保證。
健全公共服務(wù)制度,建設(shè)服務(wù)型政府。政府只有樹立服務(wù)理念。充實(shí)和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能,在諸如基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)弱勢(shì)群體扶助、公益事業(yè)建設(shè)等公共物品的組織生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供上發(fā)揮更好的作用,才能促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。
完善社會(huì)保障制度,更多關(guān)注和保障弱勢(shì)群體利益。社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的底線,對(duì)于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。而社會(huì)公平保障體系的建立很大程度上就是建立公共財(cái)政制度,現(xiàn)階段我國(guó)的公共財(cái)政支出應(yīng)該投向公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域,尤其是用于建立健全社會(huì)公平保障體制。
參考文獻(xiàn)
[1]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福,譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.
[2]羅爾斯.正義論[M].何宏懷,譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988.
[3]呂文菁.弗雷德里克森公正與社會(huì)公平觀研究[D].湖南:湖南師范大學(xué),2014.