李鴻燕

摘 要：社會(huì)公平是人類追求美好社會(huì)的永恒主題，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和政權(quán)的合法性，是任何社會(huì)都應(yīng)該遵循的基本價(jià)值原則，也是任何社會(huì)的公共行政都應(yīng)該堅(jiān)持的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)的社會(huì)公平觀在歷史和實(shí)踐中不斷得到發(fā)展，公平正義也一直是社會(huì)大眾和政府為之努力的目標(biāo)。新時(shí)期，公共行政如何體現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)公平，成了人們十分關(guān)注和關(guān)心的話題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；公共行政；社會(huì)公平觀；制度公正

改革開放以來，我國(guó)由于過分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)公平關(guān)注較少，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富差距等社會(huì)不公平問題在現(xiàn)階段凸顯出來，成為阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。因此，在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，重新探討公共行政的價(jià)值，重提將社會(huì)公平作為公共行政的價(jià)值目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 社會(huì)公平：公共行政的核心價(jià)值

喬治·弗雷德里克森是新公共行政的代表人物，他的新公共行政理論以社會(huì)公平作為核心價(jià)值，他本人亦是首個(gè)在公共行政領(lǐng)域提出“社會(huì)公平”觀點(diǎn)的人，對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)提出了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)公共行政將效率和經(jīng)濟(jì)視為公共行政的基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為公共管理者是中立的，而新公共行政強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，否定價(jià)值的中立轉(zhuǎn)而思考公共行政的價(jià)值和信仰問題。弗氏指出，公共行政的基本價(jià)值和公共目的，是促成自由、正義、民主、秩序等公民社會(huì)的以社會(huì)公平為中心的價(jià)值，是為全社會(huì)特別是那些政治、經(jīng)濟(jì)地位低下的、“最少受惠者”提供公平的公共服務(wù)。

那么，何為社會(huì)公平？在弗氏看來，社會(huì)公平是一個(gè)包含著一套價(jià)值偏好、組織設(shè)計(jì)偏好和管理風(fēng)格偏好的詞匯。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者的決策責(zé)任和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公共行政要回應(yīng)公民的需要而不是公共組織本身的需要；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政的研究、教育應(yīng)該體現(xiàn)多學(xué)科的、應(yīng)用的和解決問題的特質(zhì)。在《公共行政的精神》一書中，弗雷德里克森教授強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平的復(fù)雜性，并提出和建立了“社會(huì)公平的復(fù)合理論”。在他看來，社會(huì)公平包含多重內(nèi)涵：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)公平、代際公平、公平的領(lǐng)域、機(jī)會(huì)公平和公平的價(jià)值等。

對(duì)我國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的粘合劑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的。而我國(guó)的社會(huì)公平觀在實(shí)踐中也不斷得到發(fā)展。

2 我國(guó)公共行政中的社會(huì)公平觀的發(fā)展

2.1 新中國(guó)成立前的社會(huì)公平觀

“大道之行也，天下為公?！痹缭诖呵锬┠?，孔子提出了大同社會(huì)的概念并描繪了大同社會(huì)的藍(lán)圖，呈現(xiàn)了一種社會(huì)公平的理想狀態(tài)。然而在君主專制的封建社會(huì)，“天下為公”的大同理想是不可能實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)的政府維護(hù)的是封建地主階級(jí)的利益。清末康有為把西方資本主義制度作為實(shí)現(xiàn)大同的理想方案；孫中山則提倡自由平等博愛，致力于實(shí)現(xiàn)以三民主義為核心的社會(huì)公平。資產(chǎn)階級(jí)的理想在中國(guó)未能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，追求公平的歷史責(zé)任落在了中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的身上，這個(gè)時(shí)期中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)公平理念主要集中在土地分配和民主政治中。

但以上所說的關(guān)于社會(huì)平等的思想基本上都是處于社會(huì)底層的勞動(dòng)人民的美好愿望，而不是政府追求的社會(huì)公平，因?yàn)樾轮袊?guó)成立之前的政府皆是為了維護(hù)少數(shù)人利益的政府。

2.2 新中國(guó)成立之后社會(huì)公平觀的變化

新中國(guó)成立以后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)，政府公共行政的特點(diǎn)是政企不分，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活都實(shí)行中央高度集權(quán)的、主要依靠行政手段的管理，政府權(quán)力無所不至，政府成為無所不管的“萬(wàn)能政府”。這一時(shí)期的社會(huì)公平追求的是結(jié)果的公平，實(shí)際上是平均主義的做法，所有人都是吃“大鍋飯”的，但是這種“公平”使報(bào)酬與貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，挫傷生產(chǎn)積極性，該體制下的政府也擔(dān)負(fù)著過多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，因而經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革勢(shì)在必行。

1978年十一屆三中全會(huì)之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步開始經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十四大在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，提出要“兼顧效率與公平”，1993年11月又提出將“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為收入分配的總原則。但在實(shí)踐上，過分注重效率，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也是社會(huì)不公的問題越來越突出。

基尼系數(shù)超出警戒線，收入差距拉大，貧富差距懸殊，社會(huì)不公現(xiàn)象越來越突出，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注也持續(xù)上升。黨的十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”，十七大黨的文件中第一次旗幟鮮明地指出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，十八大報(bào)告提及公平達(dá)20多處，并提出權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平三個(gè)公平，即將社會(huì)公平放在更加突出的位置。

3 公共行政如何促進(jìn)社會(huì)公平

社會(huì)公平是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值，是全社會(huì)努力要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。社會(huì)不公會(huì)導(dǎo)致貧富分化拉大，社會(huì)矛盾尖銳，從而影響國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。因此，政府公共行政如何體現(xiàn)社會(huì)公平，公共行政如何適應(yīng)社會(huì)公平的需要進(jìn)行改革成了全社會(huì)關(guān)注的話題。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府樹立以人為本和公平正義的價(jià)值理念，更要以一系列的完善的制度來提供保障。

3.1 確立以人為本的公共行政理念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本是一種思維方式，要求政府在分析和解決一切問題時(shí)，既要堅(jiān)持歷史的尺度，也要堅(jiān)持人的尺度，社會(huì)發(fā)展的最終目的是促進(jìn)每個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，所有社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果是社會(huì)文明的標(biāo)志，也是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要。只有確立以人為本的理念，才能擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的歷史責(zé)任。

3.2 制度公正：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保障

制度與公平正義是密切聯(lián)系的：只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認(rèn)同與遵循，才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會(huì)上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，政府作為管理社會(huì)公共事務(wù)的核心主體，其維護(hù)社會(huì)公正的主要手段是建立一系列的制度體系，以制度的強(qiáng)制性和約束作用保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)本著公平正義的精神，盡快建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的各項(xiàng)社會(huì)體制和制度。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

建立合理的收入分配制度，有效協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益。合理的收入分配制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的最基本保證。

健全公共服務(wù)制度，建設(shè)服務(wù)型政府。政府只有樹立服務(wù)理念。充實(shí)和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，在諸如基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)弱勢(shì)群體扶助、公益事業(yè)建設(shè)等公共物品的組織生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供上發(fā)揮更好的作用，才能促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

完善社會(huì)保障制度，更多關(guān)注和保障弱勢(shì)群體利益。社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的底線，對(duì)于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。而社會(huì)公平保障體系的建立很大程度上就是建立公共財(cái)政制度，現(xiàn)階段我國(guó)的公共財(cái)政支出應(yīng)該投向公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域，尤其是用于建立健全社會(huì)公平保障體制。

參考文獻(xiàn)

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