如何保障社?；鸬陌踩?/h1>
2016-08-02 15:56:11王蒙磊
卷宗 2016年5期 關(guān)鍵詞：社保基金
摘 要：社?；鹪谏鐣?huì)生活中起著安全保障的作用，是每一個(gè)公民的養(yǎng)老錢(qián)，看病的救命錢(qián)。在社會(huì)矛盾化解方面更起著“安全網(wǎng)”“減震閥”的作用。實(shí)現(xiàn)，憲法所規(guī)定的人權(quán)，讓每一個(gè)人都享受到作為人之為人的尊嚴(yán)，體面地生活。因此，對(duì)于社?；鸬墓芾硪{入到法制的管理渠道中。對(duì)于危害社?；鸬男袨橐枰試?yán)厲制裁。
關(guān)鍵詞：社保基金；騙保；冒領(lǐng)冒用；挪用；法律制裁
1 諸暨社保案
諸暨母女二人因冒用女兒父親社會(huì)保障卡在諸暨市、中醫(yī)院諸暨市人民醫(yī)院和蕭山市第一人民醫(yī)院等配取藥物，累計(jì)騙取社保費(fèi)11376.64元。最后案發(fā)，被諸暨市人力資源社會(huì)保障局處以罰款人民幣22753.28元，同時(shí)，被檢察院起訴到人民法院，認(rèn)定為，以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相的方式騙取公司財(cái)物，其行為構(gòu)成詐騙罪。兩被告最終被判處拘役三個(gè)月，緩刑五個(gè)月，并處罰金貳仟元。
諸暨社保案入刑，此案一出，在社會(huì)上引起了軒然大波。各大媒體，紛紛報(bào)道，人們更是議論紛紛，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)上。引起人們議論紛紛的原因可能是大家之前對(duì)社保資金認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，對(duì)于，冒領(lǐng)親屬社保的資金的行為不認(rèn)識(shí)犯罪，認(rèn)為法院判刑，有點(diǎn)小題大做之感。在之前，老百姓認(rèn)為用自己親屬的社?？ㄈメt(yī)院給自己買(mǎi)藥是再正常不過(guò)的事情了，法院管不著。可現(xiàn)在卻成了犯罪行為了。所以大家才會(huì)引起巨大反響。之所以會(huì)有誤區(qū)是因?yàn)?，?duì)社保資金的來(lái)源認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，社保資金有二部分重要的來(lái)源，（一）個(gè)人自己繳納的那部分，也就是個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)；（二）社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，即這部分錢(qián)是來(lái)自國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌，這部分錢(qián)是國(guó)家財(cái)政掏錢(qián)。當(dāng)我們?nèi)メt(yī)院看病，取藥，會(huì)報(bào)銷(xiāo)，一部分是我們自己賬戶(hù)的錢(qián)，一部分是來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的錢(qián)。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，個(gè)人可以隨意支取，包括繼承都是可以的，因?yàn)椋遣糠皱X(qián)本身就是個(gè)人自己繳納的，屬于你自己的財(cái)產(chǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的錢(qián)，社屬于全體社保人員的，它屬于公共財(cái)產(chǎn)，所以，諸暨母女而是冒用親屬的社會(huì)保障卡去醫(yī)院配藥，報(bào)銷(xiāo)，是冒領(lǐng)了這一部分公共資金，所以，就構(gòu)成了，詐騙罪，以虛構(gòu)事實(shí)，騙取國(guó)家社?；?，構(gòu)成詐騙罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑五個(gè)月，并處罰金2000元，法院適用法律和量刑是正確的。沒(méi)有什么可以指責(zé)的。
2 諸暨社保案的指引作用
浙江諸暨母女因冒用丈夫醫(yī)?？ㄈ珖?guó)首例入刑案，在社會(huì)上引起的反應(yīng)和法的指引作用不亞于當(dāng)年轟動(dòng)全國(guó)的彭宇案，只不過(guò)是彭宇案基本上在社會(huì)上確立了“老人跌倒不要扶”的壞的社會(huì)效應(yīng)，但首例因冒用社保案入刑的諸暨母女，給社會(huì)樹(shù)立的法的效應(yīng)是“冒用親屬的醫(yī)?？ㄊ且胄痰摹边@樣的法的效應(yīng)，以后還有人要是還想去冒用親屬的醫(yī)?？ㄈメt(yī)院配藥取藥報(bào)銷(xiāo)，就會(huì)進(jìn)行一下法益衡量，這樣做要是被判刑了，值不值。這就是法的指引作用和教育作用。指引和教育人們?nèi)ナ胤ā?/p>
關(guān)于本案的的法的指引和教育作用是不言而喻的。法的教育和指引作用，往往不是通過(guò)晦澀難懂的法律條文去引導(dǎo)和教育，而是通過(guò)活生生的真是的案例去來(lái)體現(xiàn)的。因?yàn)?，法律具有?zhuān)業(yè)性和邏輯性，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育的人是很難把我和理解的。所以，一般大眾，都是通過(guò)具體案例來(lái)指引和教育的，通過(guò)案例來(lái)進(jìn)行普法教育的。當(dāng)他們看到冒用親屬的醫(yī)?？ㄔ卺t(yī)院進(jìn)行看病、配藥、取藥、報(bào)銷(xiāo)等，是要判刑的。他們就會(huì)三思而后行了，就不會(huì)再去因?yàn)槟切┱家恍﹪?guó)家的小便宜，而去冒牢獄之苦?，F(xiàn)在他們看到，冒用親屬醫(yī)?？ǖ男袨?，已經(jīng)開(kāi)始入刑了，之前，沒(méi)有這樣的判例，大家就不會(huì)把這種行為當(dāng)做是犯罪，你冒用，冒領(lǐng)，我也就去冒領(lǐng)，冒用。自從，有了這樣的判例出現(xiàn)，大家就會(huì)把它當(dāng)成犯罪，就會(huì)遵守法律了。法的指引作用和教育作用也就突顯了出來(lái)。
3 社保資金的管理
社保資金，一部分是老百姓自己繳納的，一部分國(guó)家通過(guò)各種渠道統(tǒng)籌的資金。個(gè)人繳費(fèi)的計(jì)入私人賬戶(hù)，國(guó)家統(tǒng)籌的費(fèi)用計(jì)入公共賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，不能提前支取，但可以繼承，公共賬戶(hù)的錢(qián)，屬于公共利益。社保資金的管理，在中央有人力資源與社會(huì)保障部，在地方有人力資與社會(huì)保障廳（局），來(lái)監(jiān)管和使用這部分錢(qián)。
關(guān)于社保資金的管理，作者認(rèn)為其實(shí)，做到兩點(diǎn)就可以達(dá)到很好的管理。（一）是監(jiān)管部門(mén)各盡其職，做到嚴(yán)格管理，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)、領(lǐng)取社保資金的人員做到嚴(yán)格審查，杜絕冒用、冒領(lǐng)他人賬戶(hù)的；（二）監(jiān)管部門(mén)要做到不貪污，不挪用社保資金。如果說(shuō)原上海市委書(shū)記陳良宇案敲響了監(jiān)管者對(duì)社?；鸬母瘮“福敲凑憬T暨冒用親屬醫(yī)保案則敲響了老百姓冒用、冒領(lǐng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的警鐘。這兩種行為不得不引起重視，從這兩個(gè)方面去加強(qiáng)管理社保基金，從而，讓每一個(gè)公民在老有所依，老有所養(yǎng)上做到放心、安心。
4 我國(guó)現(xiàn)行刑法中的對(duì)社?；鸬谋Ｗo(hù)
刑法是打擊犯罪，保障社會(huì)生活有序運(yùn)行的最后屏障。同時(shí)，刑法也是最嚴(yán)厲的制裁措施，因此，刑法的預(yù)防功能將會(huì)對(duì)保障社?；鸬陌踩珶o(wú)疑來(lái)說(shuō)是一道最安全的屏障。從刑法的特殊預(yù)防和一般預(yù)防來(lái)說(shuō)都是重要的手段。
特殊預(yù)防，是指預(yù)防犯罪人重新犯罪[1]。也就是刑法的制裁功能。特殊預(yù)防，對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，對(duì)于其已經(jīng)取消了其再犯的功能。同時(shí)，刑法還有一般預(yù)防功能，是指預(yù)防尚未犯罪的人實(shí)施犯罪[2]。也就是刑法的教育和指引功能。
我國(guó)刑法目前關(guān)于社?；鸬谋Ｗo(hù)有：針對(duì)冒用冒領(lǐng)他人社?？_取社保基金的行為人的詐騙罪；針對(duì)社?；鸸芾砣藛T的職務(wù)侵占罪，社?；鸬膰?guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工人員的貪污罪、挪用公款罪、瀆職罪等?？梢哉f(shuō)我國(guó)刑法的保護(hù)已經(jīng)建立起來(lái)了。
5 完善的社?；鸸芾泶胧?/p>
社?；鹗且粔K大蛋糕，要把它做好，分派好很難。怎樣保證社?；鸬脑鲋担绫；鸬暮侠硎褂茫呀?jīng)是擺在管理者面前的一個(gè)難題。畢竟全國(guó)社保基金賬戶(hù)是一個(gè)大戶(hù)，大量的社保錢(qián)放在那里不合理利用或者投資是一種資源浪費(fèi)，造成閑置。如果進(jìn)行投資，該如何投資，如何保證投資能夠收回來(lái)，是一個(gè)大問(wèn)題。
首先，需要盤(pán)活社?；?，讓它具有生命力，能夠保值增值，創(chuàng)造大的收益來(lái)，而不是讓它閑置在社保賬戶(hù)里。做到合理投資，理財(cái)。這需要專(zhuān)業(yè)的人士去操作，而不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定得了的事情，需要專(zhuān)家論證。因此，這件事不能操之過(guò)急。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒日本關(guān)于社?；鸱矫娴淖龇?。建立一個(gè)特殊的法人機(jī)構(gòu)去運(yùn)營(yíng)管理社?；?，日本建立了“年金福利事業(yè)團(tuán)”作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，講這部分錢(qián)作為貸款專(zhuān)門(mén)用于社會(huì)保障事業(yè)，如醫(yī)療設(shè)施大規(guī)模養(yǎng)老基地建設(shè)，投保者住宅建設(shè)。[3]
第二，社?；鸬哪康氖亲尮窭嫌兴B(yǎng)，老有所依。給人一種人之為人的尊嚴(yán)，讓過(guò)去那種看不起病，生活無(wú)所依靠的人一種社會(huì)保障。讓每一個(gè)人，享受到憲法賦予的人權(quán)和尊嚴(yán)。所以，要合理管理社?；?，要做到如下措施：
第一，要立法，因?yàn)槲覈?guó)是法治國(guó)家，一切事情都要按照法律的規(guī)定去行使。做到有法可依，依法行使。如今，我國(guó)的社?；鹗且粋€(gè)大問(wèn)題繼續(xù)去結(jié)決?？墒俏覈?guó)卻沒(méi)有一個(gè)完整的關(guān)于社?；鸬墓芾硎褂玫姆?。因此，不能不能不說(shuō)，這是一個(gè)法治的悲哀。國(guó)家昌盛，法律必須先行，社?；鸬牧己眠\(yùn)行，也必須依靠法律。把?；鸬恼骼U、管理、統(tǒng)籌、投資、運(yùn)行、使用、盈利等一系列都要納入到法制的渠道去管理。
第二，要加強(qiáng)法制宣傳工作，把社保相關(guān)的法律案例通過(guò)社區(qū)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體來(lái)宣傳，。起到法的指引和教育作用。加強(qiáng)道德宣傳作用，依靠道德的輿論來(lái)引導(dǎo)公民去遵紀(jì)守法，做到不騙取社?；鸷兔邦I(lǐng)社?；鸬膱?bào)銷(xiāo)。形成真正的守法群體。
第三，政府要加大對(duì)社?；鹫_引導(dǎo)，有關(guān)社?；鹑胧械南⒁彩巧鯂虊m上。關(guān)于社?；鹑胧?，作者認(rèn)為應(yīng)該持一種保守的態(tài)度。因?yàn)?，社?；鹗撬泄竦酿B(yǎng)老錢(qián)，因此，要慎重對(duì)待，不可貿(mào)然行事?？梢?，把它投在一些政府主管的公共盈利事業(yè)比如投資在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，然后利用基礎(chǔ)實(shí)施的盈利來(lái)收回成本和盈利。
第四，要加強(qiáng)審計(jì)功能，對(duì)于社保基金的審計(jì)工作應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)，依照審計(jì)方面的法律法規(guī)去實(shí)行審計(jì)，政府相關(guān)職能部門(mén)，在年度工作報(bào)告中要向人大會(huì)議報(bào)告。讓審計(jì)機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障基金的使用情況。
參考文獻(xiàn)
[1]張明楷 著 刑法學(xué) 法律出版社2011年7月第四版 北京 第459頁(yè)
[2]同上，第460頁(yè)
[3]郭殿生 日本社會(huì)保障基金制度的經(jīng)驗(yàn)啟示 日本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)[J]2002年第6期
作者簡(jiǎn)介
王蒙磊（1990—）男，漢族，河南省平頂山市人，現(xiàn)為甘肅政法學(xué)院2015級(jí)研究生。
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關(guān)鍵詞：社保基金；騙保；冒領(lǐng)冒用；挪用；法律制裁
1 諸暨社保案
諸暨母女二人因冒用女兒父親社會(huì)保障卡在諸暨市、中醫(yī)院諸暨市人民醫(yī)院和蕭山市第一人民醫(yī)院等配取藥物，累計(jì)騙取社保費(fèi)11376.64元。最后案發(fā)，被諸暨市人力資源社會(huì)保障局處以罰款人民幣22753.28元，同時(shí)，被檢察院起訴到人民法院，認(rèn)定為，以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相的方式騙取公司財(cái)物，其行為構(gòu)成詐騙罪。兩被告最終被判處拘役三個(gè)月，緩刑五個(gè)月，并處罰金貳仟元。
諸暨社保案入刑，此案一出，在社會(huì)上引起了軒然大波。各大媒體，紛紛報(bào)道，人們更是議論紛紛，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)上。引起人們議論紛紛的原因可能是大家之前對(duì)社保資金認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，對(duì)于，冒領(lǐng)親屬社保的資金的行為不認(rèn)識(shí)犯罪，認(rèn)為法院判刑，有點(diǎn)小題大做之感。在之前，老百姓認(rèn)為用自己親屬的社?？ㄈメt(yī)院給自己買(mǎi)藥是再正常不過(guò)的事情了，法院管不著。可現(xiàn)在卻成了犯罪行為了。所以大家才會(huì)引起巨大反響。之所以會(huì)有誤區(qū)是因?yàn)?，?duì)社保資金的來(lái)源認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，社保資金有二部分重要的來(lái)源，（一）個(gè)人自己繳納的那部分，也就是個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)；（二）社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，即這部分錢(qián)是來(lái)自國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌，這部分錢(qián)是國(guó)家財(cái)政掏錢(qián)。當(dāng)我們?nèi)メt(yī)院看病，取藥，會(huì)報(bào)銷(xiāo)，一部分是我們自己賬戶(hù)的錢(qián)，一部分是來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的錢(qián)。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，個(gè)人可以隨意支取，包括繼承都是可以的，因?yàn)椋遣糠皱X(qián)本身就是個(gè)人自己繳納的，屬于你自己的財(cái)產(chǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的錢(qián)，社屬于全體社保人員的，它屬于公共財(cái)產(chǎn)，所以，諸暨母女而是冒用親屬的社會(huì)保障卡去醫(yī)院配藥，報(bào)銷(xiāo)，是冒領(lǐng)了這一部分公共資金，所以，就構(gòu)成了，詐騙罪，以虛構(gòu)事實(shí)，騙取國(guó)家社?；?，構(gòu)成詐騙罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑五個(gè)月，并處罰金2000元，法院適用法律和量刑是正確的。沒(méi)有什么可以指責(zé)的。
2 諸暨社保案的指引作用
浙江諸暨母女因冒用丈夫醫(yī)?？ㄈ珖?guó)首例入刑案，在社會(huì)上引起的反應(yīng)和法的指引作用不亞于當(dāng)年轟動(dòng)全國(guó)的彭宇案，只不過(guò)是彭宇案基本上在社會(huì)上確立了“老人跌倒不要扶”的壞的社會(huì)效應(yīng)，但首例因冒用社保案入刑的諸暨母女，給社會(huì)樹(shù)立的法的效應(yīng)是“冒用親屬的醫(yī)?？ㄊ且胄痰摹边@樣的法的效應(yīng)，以后還有人要是還想去冒用親屬的醫(yī)?？ㄈメt(yī)院配藥取藥報(bào)銷(xiāo)，就會(huì)進(jìn)行一下法益衡量，這樣做要是被判刑了，值不值。這就是法的指引作用和教育作用。指引和教育人們?nèi)ナ胤ā?/p>
關(guān)于本案的的法的指引和教育作用是不言而喻的。法的教育和指引作用，往往不是通過(guò)晦澀難懂的法律條文去引導(dǎo)和教育，而是通過(guò)活生生的真是的案例去來(lái)體現(xiàn)的。因?yàn)?，法律具有?zhuān)業(yè)性和邏輯性，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育的人是很難把我和理解的。所以，一般大眾，都是通過(guò)具體案例來(lái)指引和教育的，通過(guò)案例來(lái)進(jìn)行普法教育的。當(dāng)他們看到冒用親屬的醫(yī)?？ㄔ卺t(yī)院進(jìn)行看病、配藥、取藥、報(bào)銷(xiāo)等，是要判刑的。他們就會(huì)三思而后行了，就不會(huì)再去因?yàn)槟切┱家恍﹪?guó)家的小便宜，而去冒牢獄之苦?，F(xiàn)在他們看到，冒用親屬醫(yī)?？ǖ男袨?，已經(jīng)開(kāi)始入刑了，之前，沒(méi)有這樣的判例，大家就不會(huì)把這種行為當(dāng)做是犯罪，你冒用，冒領(lǐng)，我也就去冒領(lǐng)，冒用。自從，有了這樣的判例出現(xiàn)，大家就會(huì)把它當(dāng)成犯罪，就會(huì)遵守法律了。法的指引作用和教育作用也就突顯了出來(lái)。
3 社保資金的管理
社保資金，一部分是老百姓自己繳納的，一部分國(guó)家通過(guò)各種渠道統(tǒng)籌的資金。個(gè)人繳費(fèi)的計(jì)入私人賬戶(hù)，國(guó)家統(tǒng)籌的費(fèi)用計(jì)入公共賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，不能提前支取，但可以繼承，公共賬戶(hù)的錢(qián)，屬于公共利益。社保資金的管理，在中央有人力資源與社會(huì)保障部，在地方有人力資與社會(huì)保障廳（局），來(lái)監(jiān)管和使用這部分錢(qián)。
關(guān)于社保資金的管理，作者認(rèn)為其實(shí)，做到兩點(diǎn)就可以達(dá)到很好的管理。（一）是監(jiān)管部門(mén)各盡其職，做到嚴(yán)格管理，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)、領(lǐng)取社保資金的人員做到嚴(yán)格審查，杜絕冒用、冒領(lǐng)他人賬戶(hù)的；（二）監(jiān)管部門(mén)要做到不貪污，不挪用社保資金。如果說(shuō)原上海市委書(shū)記陳良宇案敲響了監(jiān)管者對(duì)社?；鸬母瘮“福敲凑憬T暨冒用親屬醫(yī)保案則敲響了老百姓冒用、冒領(lǐng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的警鐘。這兩種行為不得不引起重視，從這兩個(gè)方面去加強(qiáng)管理社保基金，從而，讓每一個(gè)公民在老有所依，老有所養(yǎng)上做到放心、安心。
4 我國(guó)現(xiàn)行刑法中的對(duì)社?；鸬谋Ｗo(hù)
刑法是打擊犯罪，保障社會(huì)生活有序運(yùn)行的最后屏障。同時(shí)，刑法也是最嚴(yán)厲的制裁措施，因此，刑法的預(yù)防功能將會(huì)對(duì)保障社?；鸬陌踩珶o(wú)疑來(lái)說(shuō)是一道最安全的屏障。從刑法的特殊預(yù)防和一般預(yù)防來(lái)說(shuō)都是重要的手段。
特殊預(yù)防，是指預(yù)防犯罪人重新犯罪[1]。也就是刑法的制裁功能。特殊預(yù)防，對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，對(duì)于其已經(jīng)取消了其再犯的功能。同時(shí)，刑法還有一般預(yù)防功能，是指預(yù)防尚未犯罪的人實(shí)施犯罪[2]。也就是刑法的教育和指引功能。
我國(guó)刑法目前關(guān)于社?；鸬谋Ｗo(hù)有：針對(duì)冒用冒領(lǐng)他人社?？_取社保基金的行為人的詐騙罪；針對(duì)社?；鸸芾砣藛T的職務(wù)侵占罪，社?；鸬膰?guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工人員的貪污罪、挪用公款罪、瀆職罪等?？梢哉f(shuō)我國(guó)刑法的保護(hù)已經(jīng)建立起來(lái)了。
5 完善的社?；鸸芾泶胧?/p>
社?；鹗且粔K大蛋糕，要把它做好，分派好很難。怎樣保證社?；鸬脑鲋担绫；鸬暮侠硎褂茫呀?jīng)是擺在管理者面前的一個(gè)難題。畢竟全國(guó)社保基金賬戶(hù)是一個(gè)大戶(hù)，大量的社保錢(qián)放在那里不合理利用或者投資是一種資源浪費(fèi)，造成閑置。如果進(jìn)行投資，該如何投資，如何保證投資能夠收回來(lái)，是一個(gè)大問(wèn)題。
首先，需要盤(pán)活社?；?，讓它具有生命力，能夠保值增值，創(chuàng)造大的收益來(lái)，而不是讓它閑置在社保賬戶(hù)里。做到合理投資，理財(cái)。這需要專(zhuān)業(yè)的人士去操作，而不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定得了的事情，需要專(zhuān)家論證。因此，這件事不能操之過(guò)急。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒日本關(guān)于社?；鸱矫娴淖龇?。建立一個(gè)特殊的法人機(jī)構(gòu)去運(yùn)營(yíng)管理社?；?，日本建立了“年金福利事業(yè)團(tuán)”作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，講這部分錢(qián)作為貸款專(zhuān)門(mén)用于社會(huì)保障事業(yè)，如醫(yī)療設(shè)施大規(guī)模養(yǎng)老基地建設(shè)，投保者住宅建設(shè)。[3]
第二，社?；鸬哪康氖亲尮窭嫌兴B(yǎng)，老有所依。給人一種人之為人的尊嚴(yán)，讓過(guò)去那種看不起病，生活無(wú)所依靠的人一種社會(huì)保障。讓每一個(gè)人，享受到憲法賦予的人權(quán)和尊嚴(yán)。所以，要合理管理社?；?，要做到如下措施：
第一，要立法，因?yàn)槲覈?guó)是法治國(guó)家，一切事情都要按照法律的規(guī)定去行使。做到有法可依，依法行使。如今，我國(guó)的社?；鹗且粋€(gè)大問(wèn)題繼續(xù)去結(jié)決?？墒俏覈?guó)卻沒(méi)有一個(gè)完整的關(guān)于社?；鸬墓芾硎褂玫姆?。因此，不能不能不說(shuō)，這是一個(gè)法治的悲哀。國(guó)家昌盛，法律必須先行，社?；鸬牧己眠\(yùn)行，也必須依靠法律。把?；鸬恼骼U、管理、統(tǒng)籌、投資、運(yùn)行、使用、盈利等一系列都要納入到法制的渠道去管理。
第二，要加強(qiáng)法制宣傳工作，把社保相關(guān)的法律案例通過(guò)社區(qū)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體來(lái)宣傳，。起到法的指引和教育作用。加強(qiáng)道德宣傳作用，依靠道德的輿論來(lái)引導(dǎo)公民去遵紀(jì)守法，做到不騙取社?；鸷兔邦I(lǐng)社?；鸬膱?bào)銷(xiāo)。形成真正的守法群體。
第三，政府要加大對(duì)社?；鹫_引導(dǎo)，有關(guān)社?；鹑胧械南⒁彩巧鯂虊m上。關(guān)于社?；鹑胧?，作者認(rèn)為應(yīng)該持一種保守的態(tài)度。因?yàn)?，社?；鹗撬泄竦酿B(yǎng)老錢(qián)，因此，要慎重對(duì)待，不可貿(mào)然行事?？梢?，把它投在一些政府主管的公共盈利事業(yè)比如投資在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，然后利用基礎(chǔ)實(shí)施的盈利來(lái)收回成本和盈利。
第四，要加強(qiáng)審計(jì)功能，對(duì)于社保基金的審計(jì)工作應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)，依照審計(jì)方面的法律法規(guī)去實(shí)行審計(jì)，政府相關(guān)職能部門(mén)，在年度工作報(bào)告中要向人大會(huì)議報(bào)告。讓審計(jì)機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障基金的使用情況。
參考文獻(xiàn)
[1]張明楷 著 刑法學(xué) 法律出版社2011年7月第四版 北京 第459頁(yè)
[2]同上，第460頁(yè)
[3]郭殿生 日本社會(huì)保障基金制度的經(jīng)驗(yàn)啟示 日本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)[J]2002年第6期
作者簡(jiǎn)介
王蒙磊（1990—）男，漢族，河南省平頂山市人，現(xiàn)為甘肅政法學(xué)院2015級(jí)研究生。
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