王鵬

摘 要：當前我國社區(qū)自治形式是黨組織領導下的自治，決策的主體是居民，組織形式是社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議和社區(qū)居民委員會，并對社區(qū)內(nèi)的自治事務進行決策。社區(qū)居民是社區(qū)自治參與中的重要主體，居民參與應是一個鍛煉政治責任感和參與決策的過程和為社區(qū)共同利益而貢獻自身的力量的過程。姜曉萍、衡霞認為，居民在社區(qū)建設中的角色為：社區(qū)公共決策的參與者、社區(qū)公共事務的參與者、社區(qū)公共事務的監(jiān)督者[1]。而當前我國的社區(qū)居民參與意愿較低已成為社區(qū)管理與民主建設的一大障礙。因此，對社區(qū)建設與管理中居民參與意愿問題的探討是很有必要的。

關(guān)鍵字：社區(qū)自治；參與意愿；公民精神；集體利益

社區(qū)居民的參與意愿社區(qū)自治的關(guān)鍵，但通過在兩地多個社區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)事務與活動熱衷程度較低，有意愿經(jīng)常參與社區(qū)事務及活動的居民僅為22%，而63 % 的居民只愿意偶爾參與社區(qū)事務及活動，仍有15 % 的居民表示不愿參與。從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出，居民在社區(qū)事務方面參與程度不高，有一定數(shù)量的居民從未參與過任何的社區(qū)活動。社區(qū)居民參與意識薄弱，大部分居民對社區(qū)自治沒有概念。

1 居民參與意愿較低問題及原因

很多社區(qū)當中，居民作為社區(qū)治理的主體地位并未得到體現(xiàn)，居民在社區(qū)管理中屬于從屬地位，居民歸屬感較弱，自治參與意愿較低。其主要原因有：

（一）公民精神的缺失

在集體主義主導的中國，當前的社區(qū)治理模式是在政府主導下的社區(qū)自治，居民的參與相對被動，參與能力也較低，參與意愿也不高。居民作為社區(qū)的主體，卻沒有意識到自身的主體地位，也未對社區(qū)建設盡一份應有的責任和義務，甚至有很多居民錯誤地認為，社區(qū)由政府投資建設，完全是政府行為，忽視了社區(qū)的民主建設、政治建設，缺乏應有的公民精神。由于缺乏公共權(quán)力的相關(guān)知識，社區(qū)居民無從選擇正確合理的社區(qū)治理方式，也不理解現(xiàn)有的治理模式何以存在。很多人只有在問題切實關(guān)系到自身利益而必須進行認真思考時，才會參與到社區(qū)治理中來，甚者有些公民總是采取反對地方政府的活動[2]。

（二）社區(qū)共同利益尚未形成

很多居民工作壓力很大，整日忙于生計，沒有時間參與社區(qū)工作。但究其根本是居民沒有共同的社區(qū)利益。共同社區(qū)利益是社區(qū)居民參與的深層次的要求，但由于政府主導的社區(qū)行政化管理的影響以及經(jīng)費的制約，社區(qū)居委會無法滿足一些居民的迫切需要，社區(qū)共同利益難以形成，因而便產(chǎn)生了部分社區(qū)居民“搭便車”的現(xiàn)象，大多數(shù)居民并未普遍形成對社區(qū)的依賴感和認同感，“搭便車”的居民很少關(guān)心社區(qū)事務，他們讓別的居民來行使社區(qū)居民的職責，自己無償享受社區(qū)公共服務。

（三）社區(qū)自治組織影響力較低

社區(qū)自治組織在沒有實質(zhì)權(quán)力的情況下，當出現(xiàn)一些居民問題的時候也只能求助于其他部門，故而在很多居民心中地位和影響力較低，當出現(xiàn)家庭和社會不能解決的問題與事務時，人們不會去找社區(qū)自治組織來解決問題，而是傾向于訴諸行政權(quán)力。我國社區(qū)居民的社區(qū)意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育，從而導致城市社區(qū)居民的參與度不高，城市社區(qū)自治活動起不到良好的效果[3]。

2 居民參與意愿較低的相關(guān)對策

社區(qū)居民自治參與意識薄弱、意愿較低的請況，已然是加強社區(qū)基層建設推行社區(qū)自治的一大障礙，如何轉(zhuǎn)變這一思想意識是解決社區(qū)自治的關(guān)鍵。

（一）塑造社區(qū)居民參與意識

居民的參與意識只有在居民行使社區(qū)主體權(quán)利的過程中得以塑造，即要讓社區(qū)居民明確自身社區(qū)主體的地位，以及相應的權(quán)利和責任。而從目前的情況來看，社區(qū)居民的參與意愿不強、參與能力不足和參與經(jīng)驗缺乏的狀況較為普遍，政府主導、居民參與的社區(qū)治理模式在現(xiàn)階段還是必要的?？梢砸哉龑У姆绞?，幫助居民就與其利益相關(guān)的事務進行引導并開展自治參與，經(jīng)過一定時期的居民習慣、能力和經(jīng)驗的積累，進一步下放社區(qū)管理權(quán)限，使更多的居民能夠更深入地在社區(qū)內(nèi)參與自治，從而使居民參與社區(qū)決策、社區(qū)居委會選舉、社區(qū)自治等活動成為居民的廣泛共識和社區(qū)管理常態(tài)。而這一系列過程當中，主體意識在社區(qū)居民中將穩(wěn)步建立，通過社區(qū)事務的處理、歸屬感的增強、凝聚力的提升，居民的自治參與意識必將不斷成熟。

（二）促進社區(qū)共同利益的形成

形成社區(qū)成員的共同利益，尋找共同利益，整合需求是關(guān)鍵，街道辦和居委會，通過調(diào)查訪談等方式，了解社區(qū)居民對社區(qū)的看法、意見和要求，并整合居民的需求及建議，向政府提出相應的利益訴求。在滿足居民利益及精神需求方面，利用社區(qū)選舉、聽證會、志愿者、社區(qū)代表選舉、社區(qū)事務決策投票等形式，透明、公平、公正地維護居民利益，共同社區(qū)利益使社區(qū)服務理念逐步成為每位社區(qū)居民的自覺行為。為了解決社區(qū)成員的 “搭便車” 行為，奧爾森提出了“有選擇性激勵”機制。他認為“只有一種獨立的和‘選擇性的激勵會驅(qū)使理性的個體采取有利于集團的行動[4]。在這種情況下，針對熱衷參與社區(qū)事務且為社區(qū)建設作出貢獻的社區(qū)居民，進行額外的獎勵，如一些榮譽、獎金等；并對未盡到應有義務的居民進行一定程度的懲罰。如記名或不記名批評等等，要注意懲罰力度的把握，切莫打擊居民參與的積極性。

（三）增強社區(qū)影響力

以往的社區(qū)建設中出現(xiàn)過一些形式主義、走過場等情況，忽視了居民的意愿與需求，從而導致居民對社區(qū)失去了信心。故增強社區(qū)影響力的首要原則就是將居民的需求放在首位，切實作到社區(qū)權(quán)力為民所用，能夠真正為居民辦實事辦好事。其次就要加大社區(qū)的資金投入，以充足的經(jīng)費作為社區(qū)行動力的保障。此外，加大社區(qū)志愿者隊伍的建設，居民的志愿性參與在一定程度上勝于政府的行政推動，發(fā)動一切力量解決居民問題，重塑社區(qū)在居民心中的地位與形象。

參考文獻

[1]姜曉萍、衡霞.社區(qū)治理中的公民參與[J].湖南社會科學，2007，01，24—28.

[2]理查德·C·博克斯.公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)[M]，2006，中國人民大學出版社，P39.

[3]胡慧.轉(zhuǎn)型時期城市社區(qū)自治：理念、問題及建議[J].2005，武漢大學學報（哲學社會科學版），（7）：565.

[4]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].2011，格致出版社，P57.