王楠

1 西安北客站精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

近幾年，我國加速對國家級大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)化布局與建設(shè)，隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，鐵路門戶樞紐地區(qū)迎來了新的建設(shè)高潮，它是城市內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的連接點，是人們開啟對一個城市認(rèn)知的形象窗口，更是體現(xiàn)城市特色的重要組成部分。

西安北站作為西安最大的地標(biāo)性建筑和面向國內(nèi)外的重要門戶，是國家規(guī)劃的“四橫四縱”鐵路快速客運專線重要樞紐之一，立足“區(qū)域發(fā)展的新標(biāo)桿”的定位，在各單位的支持配合下，西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作并取得了一定成績：

（一）著力彌補“理念標(biāo)準(zhǔn)管理”短板

2014年初，西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會成立了西安鐵路北客站地區(qū)城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組本著“更新理念，制度管理提前介入”的方針，制定《西安鐵路北客站地區(qū)2014年城市精細(xì)化管理工作實施方案》及《西安鐵路北客站地區(qū)治污減霾及城市精細(xì)化工作管理辦法》總體管理方案，把城市精細(xì)化管理和治污減霾相結(jié)合，將西安鐵路北客站地區(qū)所涉及的十四項重點工作任務(wù)逐項明確到各責(zé)任科室及派駐部門并定期進(jìn)行檢查、評比、考核。

（二）著力提升城市精細(xì)化管理水平

1、加強日常監(jiān)管及整治

一是西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)各科室、派駐部門負(fù)責(zé)人，對西安鐵路北客站地區(qū)的治污減霾及城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場指出并現(xiàn)場指示責(zé)任科室、部門進(jìn)行整改，同時在單位內(nèi)部發(fā)布檢查督查通報，以備年終對各科室、派駐部門進(jìn)行考核。二是通過定期召開項目負(fù)責(zé)人聯(lián)系會，深入工地走訪、檢查等方式，準(zhǔn)確掌握施工工地的實際情況，及時將市、區(qū)各級部門的最新政策和要求傳達(dá)給施工單位。三是以市容環(huán)境為抓手，打造工作亮點。北客站管委會一直以“不斷提升城市容貌，打造展示未央新形象的靚麗窗口”為目標(biāo)，提高市容保潔標(biāo)準(zhǔn)。

2、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

發(fā)揮西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會管理體制優(yōu)勢，組織業(yè)務(wù)科室和公安、交警、城管等派駐部門聯(lián)合行動，切實加強對西安鐵路北客站周邊各類秩序的整治。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持硬件建設(shè)與軟件（服務(wù)）建設(shè)相結(jié)合。一是通過在核心區(qū)主干道路人行道出入口設(shè)置隔離墩100余個，有效避免了摩托車、三輪車與行人搶道及機動車占用人行道停車的現(xiàn)象。二是在西安北站落客平臺上設(shè)置機動車分道隔離墩，對不同車道的車輛進(jìn)行分流，解決了部分車輛在落客平臺長時逗留占道停車及客流高峰期擁堵的問題。

2、人人做城市管理的監(jiān)督者

西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會持續(xù)推行《西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)干部步行巡查制度》。一是要求西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會班子成員每周步行巡查不少于一次，干部每月步行巡查不少于兩次，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。二是要求在巡查中要“帶著眼步行、帶著手步行、帶著腦步行”，要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題，善于分析問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成新的管理思路和措施。三是要求西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，做好巡查記錄和意見反饋，并加強督查，切實提高干部隊伍和效能建設(shè)。身體力行，腳踏實地，讓精細(xì)化管理成常態(tài)。

2 存在的問題及思考

雖然火車北客站在實施精細(xì)化管理中采取了有效的措施，取得了一定的成績，但是，同全國其他許多地方一樣，他的精細(xì)化管理還存在著一些共性問題的制約：

（一）法規(guī)不完善

一是立法滯后性。我國現(xiàn)行城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨立完備的城市管理法律。“從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)過了9年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生?！倍谶m用過程中，一些法律條款過于籠統(tǒng)、原則，許多具體問題未做明確規(guī)定或不合時宜，使城管執(zhí)法處于依法行政與無權(quán)執(zhí)法的矛盾當(dāng)中。二是缺乏可操作性。許多城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定或細(xì)節(jié)規(guī)范比較模糊，導(dǎo)致執(zhí)法工作難于落實。三是缺乏強制性。當(dāng)前城市管理中存在著一個突出的問題，就是缺乏有效的強制手段。由于現(xiàn)行城管法律法規(guī)未賦予相應(yīng)的強制手段，在處理違章時，如果相對人拒不配合或不予承認(rèn)，就顯得非常被動。

（二）困難制約精細(xì)化管理水平的提高

能不能有效執(zhí)行事關(guān)精細(xì)化管理能否取得成效的關(guān)鍵，在城市精細(xì)化管理過程中，常常因各種原因難以執(zhí)行難。其執(zhí)行難的原因主要有：一是社會深層次矛盾。如就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會保障制度不完善等因素導(dǎo)致流動攤販反反復(fù)復(fù)難以根治。二是執(zhí)法手段落后，取證困難。目前，城市管理行政執(zhí)法的方式仍停留在運動式管理、粗放式管理上，缺乏先進(jìn)的管理手段。三是城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏超前意識?！俺鞘泄芾碓谡块T中行使未端治理”的職能，也就是對前期政策不完善條件產(chǎn)生的問題進(jìn)行修正，因此，就非常容易產(chǎn)生治標(biāo)不治本的結(jié)果。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善也給精細(xì)化管理帶來許多問題，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)緩慢導(dǎo)致垃圾死角難以解決，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃?xì)馔诹擞芯€電視挖，道路損壞嚴(yán)重。

（三）配套資源不足影響精細(xì)化管理有效運轉(zhuǎn)

在城市精細(xì)化管理過程中受到各種條件的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問題顯得尤為突出。目前執(zhí)法局在精細(xì)化管理中遇到的可支配資源不足主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法力量不足。隨著城市化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的迅速迅猛，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而城市管理執(zhí)法人員相比之下沒有相應(yīng)的增長，給城市管理帶來了困難。與此同時，由于體制和機制的原因，街道、社區(qū)、居委缺乏城市管理的壓力和動力，在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。二是經(jīng)費短缺。由于城市精細(xì)化管理線長、面廣，情況復(fù)雜、違法違章普遍，需要的經(jīng)費也多。光市區(qū)清洗小廣告、覆蓋亂涂寫，所需資金就要幾十萬。由于大部分新城市管理行政執(zhí)法局沒有自己的辦公大樓和固定資產(chǎn)，也沒有下屬企業(yè) “進(jìn)貢”，加上罰沒款嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行“收支兩條線”使得各項的開支都需要財政撥款，這在客觀上制約了城市管理的效率。

（四）人員滿意度不高影響精細(xì)化管理

工作滿意度是指工作本身可以滿足或者有助于滿足自己的工作價值觀需要 ， 而產(chǎn)生的一種愉悅的感覺程度。滿意度是決定執(zhí)法人員是否愿意全身心地投入精細(xì)化管理的關(guān)鍵。當(dāng)前執(zhí)法人員滿意度偏底的原因主要有：一是比較待遇不高。二是發(fā)展空間狹小。三是價值觀影響。

3 幾點建議

一、建立健全城市管理法律法規(guī)，形成精細(xì)化管理。鑒于綜合執(zhí)法的內(nèi)容、難度、場所和對象所決定的執(zhí)法環(huán)境比其他執(zhí)法主體都更為糟糕，因而用強有力的比較完善的法律法規(guī)來保障綜合執(zhí)法的順利進(jìn)行尤其重要。一是制定統(tǒng)一的城市管理法，來明確城市管理執(zhí)法的法律地位，改變“借法執(zhí)法”的被動情況，并以此來解決執(zhí)法依據(jù)過多，內(nèi)容繁雜，操作困難的問題。二是加緊修改和完善現(xiàn)有的城市管理法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法的依據(jù)。

二、提高執(zhí)法人員的忠誠度和滿意度。精細(xì)化管理能否取得成效，最終要靠執(zhí)法人員去認(rèn)真執(zhí)行，這就需要建立有效的激勵機制來提高工作滿意度。一是滿足執(zhí)法人員自我實現(xiàn)的需要。二是對內(nèi)進(jìn)行人性化的管理。管理學(xué)中的“社會人”假設(shè)理論認(rèn)為：管理人員不能只注意指揮、監(jiān)督、計劃、控制和組織等，而更應(yīng)重視職工之間的關(guān)系，培養(yǎng)和形成職工的歸屬感和整體感。通過改善工作環(huán)境及生活學(xué)習(xí)條件，滿足執(zhí)法人員的實際需求，增加滿意度，從而來激發(fā)工作熱情。三是內(nèi)部建立公平、有效的激勵機制。

三、充分調(diào)動其他力量參與精細(xì)化管理。一是推進(jìn)城市管理社會化動作，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府城市管理職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出去，以達(dá)到提高管理效率、節(jié)約財政開支、彌補執(zhí)法力量的不足。二是促進(jìn)城市管理部分職能市場化。新公共管理理論強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。