劉磊　許志行（四川大學(xué)，成都 610065）

?

基本公共服務(wù)“均等化”概念辨析*

劉磊許志行
（四川大學(xué)，成都 610065）

摘 要：針對(duì)“均等化”概念界定不清晰和實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)的問題，本文對(duì)“均等化”進(jìn)行思想溯源和研究梳理，對(duì)“均等化”的代表性概念進(jìn)行規(guī)范化分析，并與類似概念“均衡化”進(jìn)行了辨析，認(rèn)為“均等化”必然是數(shù)量化的概念，但其不僅強(qiáng)調(diào)資源分配的公平合理，更強(qiáng)調(diào)國家治理的價(jià)值取向?！熬然睉?yīng)是全民可享受的基本公共服務(wù)價(jià)值達(dá)到一致，它以數(shù)量和質(zhì)量為基礎(chǔ)并綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。當(dāng)前而言，“均等化”的可行路徑是上級(jí)政府以中等標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)貨幣購買力為依據(jù)進(jìn)行財(cái)政調(diào)配，并通過自下而上的步驟逐步實(shí)現(xiàn)，但有關(guān)具體公共服務(wù)類型的均等化標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵仍有待進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；概念

一、引言

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)2020年總體實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化，很多學(xué)者也就基本公共服務(wù)均等化的概念、現(xiàn)狀、質(zhì)量與評(píng)估等方面進(jìn)行了廣泛研究。但是，目前關(guān)于“均等化”概念的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一且仍然存在模糊不清的問題，如“大體均等”和“基本均等”等描述常見于許多研究，①②③或?qū)⒒竟卜?wù)抽象為“使用價(jià)值形態(tài)”等難以實(shí)際規(guī)范和明確的理論概念。④“均等化”一詞本身所表達(dá)的是一種數(shù)量化概念，而基本公共服務(wù)“均等化”的落實(shí)，最終也表現(xiàn)為具體的財(cái)政安排。模糊化的概念并不能體現(xiàn)出“均等化”的實(shí)質(zhì)，也導(dǎo)致在實(shí)踐中難以衡量和應(yīng)用。⑤本文通過溯源“均等化”思想，梳理“均等化”概念的研究現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)“均等化”的代表性概念進(jìn)行規(guī)范化分析，并對(duì)比“均等化”與類似概念如“均衡化”的概念與內(nèi)涵，以期對(duì)“均等化”概念的明確和“均等化”的實(shí)踐有所啟示。

二、“均等化”概念溯源和研究現(xiàn)狀

基于我國地區(qū)間和城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給差異而提出的目標(biāo)性詞匯，“均等化”具有深刻的歷史淵源與思想基礎(chǔ)。孔子在《論語·季氏》中提出：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無貧，和無寡，安無傾”。以羅爾斯的正義論為借鑒，當(dāng)代學(xué)者提出了機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等和過程均等等公共服務(wù)供給的理念標(biāo)準(zhǔn)，⑥同時(shí)也認(rèn)識(shí)到均等化不是簡(jiǎn)單的“損有余而補(bǔ)不足”，即均等化不能以降低某些區(qū)域和群體的公共服務(wù)水平為代價(jià)。⑦目前，除少數(shù)學(xué)者認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是沒有城鄉(xiāng)和區(qū)域差別的單位公民應(yīng)當(dāng)享受的公共服務(wù)數(shù)量，8○大部分研究主張均等化并不意味著絕對(duì)的平均，⑨⑩11○但就具體何為“均等化”，則存在著不同理解。從靜態(tài)視角，朱柏銘認(rèn)為均等化是不同區(qū)域居民所感受的基本公共服務(wù)性價(jià)比水平大體相當(dāng)。12○從動(dòng)態(tài)視角，鐘振強(qiáng)和宋丹兵認(rèn)為均等化在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，最終大致均等。13○從構(gòu)成要素方面，于海洋認(rèn)為均等化包括經(jīng)濟(jì)意義上的財(cái)政剩余均等化和政治意義上的公平。14○羅振東等認(rèn)為均等化包括資源供給的均等、發(fā)展的均等和結(jié)果輸出的均等。15○陳海威和田侃認(rèn)為均等化要考慮結(jié)果公正、起點(diǎn)公正（機(jī)會(huì)均等）和過程公正（程序公正）三個(gè)要素。16○李劍和王妤則認(rèn)為均等化是一個(gè)復(fù)合性的目標(biāo)體系，包括政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力均等化、能力均等化、結(jié)果均等化，社會(huì)成員從政府提供基本公共服務(wù)中獲得的收益程度均等化等多重含義。17○表1列舉了本文梳理的代表性的均等化概念并將其分為8種類型。

表1　基本公共服務(wù)“均等化”的概念梳理

從表1可以看出，大部分學(xué)者對(duì)于均等化的價(jià)值認(rèn)同具有一致性，而對(duì)于其具體的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)則具有較大的主觀差異，并在可測(cè)量性上存在模糊不清的問題。因此，有必要在不同的概念中找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”以最大化滿足不同人群的均等感，同時(shí)需要明確一種可測(cè)度的均等化標(biāo)準(zhǔn)從而將其真正落到實(shí)處。

三、“均等化”概念的規(guī)范化分析

“均等化”本身是一個(gè)多角度和多維度的概念，因此表1中對(duì)“均等化”概念的不同界定并無孰對(duì)孰錯(cuò)之分，而且都存在道德和社會(huì)規(guī)范上的合理性。因此，本文采用一種多標(biāo)準(zhǔn)決策的方法對(duì)不同的均等化概念進(jìn)行規(guī)范化與整合。

（1）財(cái)政能力均等

基本公共服務(wù)作為政府提供的公共產(chǎn)品，其均等化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建基于財(cái)政能力的均等化。28○保障和完善基本公共服務(wù)應(yīng)是政府財(cái)政收入的主要支出渠道，因此觀點(diǎn)1中提出的以支出能力來衡量公共服務(wù)支出在邏輯上欠缺合理性，而應(yīng)以收入來衡量支出，即基本公共服務(wù)均等化的前提或標(biāo)準(zhǔn)是地方政府人均財(cái)政收入的均等化：

Ip1=Ip2=...=Ipi（1），

其中Ipi指地方i的人均財(cái)政收入。

（2）結(jié)果均等

觀點(diǎn)2、3、4都強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)人在享有基本公共服務(wù)結(jié)果方面的“大體”和“基本”一致，強(qiáng)調(diào)了一種人均觀念，但對(duì)于“大體”或“基本”并沒有給出明確解釋，而這種不明確解釋在政策執(zhí)行過程中就很可能導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果與初衷的巨大偏差。在我國的法規(guī)政策體系中，這樣的例子不勝枚舉。本文認(rèn)為，這種“大體”或“基本”可以理解為由于不可避免的實(shí)際行政管理、政策實(shí)施、區(qū)域和個(gè)體的屬性及需求差異等原因所造成的結(jié)果均等的誤差，但在概念界定中應(yīng)避免此類模糊化表達(dá)。對(duì)觀點(diǎn)2和3進(jìn)行規(guī)范化得到：

PS1=PS2=...=PSj（2），

其中PSj指政策實(shí)施目標(biāo)中公民j所享受的基本公共服務(wù)。

觀點(diǎn)4強(qiáng)調(diào)結(jié)果均等應(yīng)以人均標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，暗含的意思為區(qū)域間的公共服務(wù)水平應(yīng)達(dá)到人均均等而非總量均等。區(qū)域間的人均均等將在下述的概念分析中提出。

（3）機(jī)會(huì)均等

觀點(diǎn)5將機(jī)會(huì)均等作為某一層面的結(jié)果均等所追求的目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是將結(jié)果均等的概念細(xì)分為享受基本公共服務(wù)的結(jié)果均等和權(quán)利均等，享受基本公共服務(wù)的權(quán)利均等不一定會(huì)保證享受基本公共服務(wù)結(jié)果的均等，而享受基本公共服務(wù)結(jié)果的均等一定會(huì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等。從這個(gè)角度來說，觀點(diǎn)5是對(duì)現(xiàn)實(shí)中起點(diǎn)均等、過程均等而結(jié)果不均等現(xiàn)象的修正，它將基本公共服務(wù)均等化看作一個(gè)“政治黑箱”，以享受結(jié)果均等來保障權(quán)利均等。在理論層面，這種概念界定具有啟發(fā)性，但從實(shí)踐層面來看，其本質(zhì)和上述的結(jié)果均等是一致的。觀點(diǎn)6將機(jī)會(huì)均等簡(jiǎn)化為控制貧富差距，可以認(rèn)為與上述財(cái)政能力均等趨于一致。

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》同樣強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的核心是機(jī)會(huì)均等，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化。這個(gè)概念更多地強(qiáng)調(diào)一種平等的思想和價(jià)值理念，當(dāng)然也不忽略結(jié)果的均等。

（4）最低標(biāo)準(zhǔn)

觀點(diǎn)7、8和9都強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)的底線均等，即承認(rèn)和容許地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群之間可控范圍內(nèi)的差距，但必須保障每個(gè)國民所享受的基本公共服務(wù)不低于社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)，或保證公民享受的最低限度公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一致的。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中對(duì)公共教育和住房保障等九大公共服務(wù)領(lǐng)域均提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定“各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。社會(huì)最低基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上是制度紅線，而非均等化的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）中等標(biāo)準(zhǔn)

觀點(diǎn)10認(rèn)為對(duì)于我國這樣地域廣闊、地區(qū)間差別明顯的國家，均等化的公共服務(wù)水平應(yīng)統(tǒng)一以中等收入省份的水平為準(zhǔn)，即：

RPS1=RPS2=...=RPSi=RPSm（3），

其中RPSi是指i省的公共服務(wù)水平，而RPSm是指中等收入省份m的公共服務(wù)水平。

如果從人均角度考量，則有：

PSp1=PSp2=...=PSpi=PSpm（4），

其中PSpi和PSpm分別是指i省和m省的人均基本公共服務(wù)水平。

（6）橫向均等

觀點(diǎn)11認(rèn)為均等化是區(qū)域之間公共服務(wù)水平的均等或者區(qū)域間政府提供服務(wù)的財(cái)政能力均等。區(qū)域間公共服務(wù)水平均等可理解為不同區(qū)域的總體公共服務(wù)水平均等，即：

RPS1=RPS2=...=RPSi（5），

其中RPSi是指區(qū)域i的公共服務(wù)水平；

或區(qū)域間的人均公共服務(wù)水平均等，即：

PSp1=PSp2=...=PSpi（6），

其中PSpi是指區(qū)域i的人均公共服務(wù)水平。

而區(qū)域間政府提供均等化服務(wù)的財(cái)政能力可以認(rèn)為是各區(qū)域的財(cái)政收入或人均財(cái)政收入均等，即式（1）或：

I1=I2=...=Ii（7），

其中I1為地區(qū)i的總體財(cái)政收入。

在區(qū)域間政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力均等的前提下，區(qū)域間公共服務(wù)水平均等則意味著每個(gè)區(qū)域都將固定比例的財(cái)政收入用于基本公共服務(wù)供給。

（7）縱向均等

觀點(diǎn)12認(rèn)為均等化是指各級(jí)政府間的財(cái)政收入與提供公共服務(wù)的成本相匹配，這既取決于上下級(jí)政府之間的責(zé)任劃分，也取決于相應(yīng)的收入權(quán)力劃分。成本可以用公共服務(wù)水平來表征，公共服務(wù)供給數(shù)量越大，則成本越高，因此有：

RPSn/En=RPSp/Ep=RPSm/Em=RPSc/Ec（8）

其中RPS和E分別指中央政府（n）、省政府（p）、市政府（m）和縣政府（c）提供的公共服務(wù)和其財(cái)政收入。

（8）地區(qū)均等-區(qū)域均等-個(gè)人均等

觀點(diǎn)13從動(dòng)態(tài)角度定義了均等化：均等化作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)過程，是指政府完善公共財(cái)政體制以及為實(shí)現(xiàn)此目的進(jìn)行的政策傾斜等活動(dòng)。29○其實(shí)現(xiàn)步驟應(yīng)為從區(qū)域內(nèi)均等到區(qū)域間均等最后實(shí)現(xiàn)全民均等。

區(qū)域內(nèi)均等可認(rèn)為是區(qū)域內(nèi)每個(gè)公民享受的基本公共服務(wù)水平一致，即：

PSi1=PSi2=...=PSij（9），

其中PSij是指區(qū)域i的公民j所享受的基本公共服務(wù)水平。

區(qū)域間均等即橫向均等，可由式（5）和式（6）表達(dá)。

至于全民均等則可視為全民享受的基本公共服務(wù)水平是一致的，即：

PS1=PS2=...=PSj（10）。

以上概念從不同角度對(duì)基本公共服務(wù)均等化的含義和條件進(jìn)行了闡述，不同概念之間相互區(qū)分又緊密聯(lián)系，對(duì)這些等式進(jìn)行去重與合并，可以得到：

在以上的等式組中，直觀看來，式（1）和式（7）存在矛盾，式（1）要求各地方政府人均財(cái)政收入均等，而式（7）要求各地區(qū)總財(cái)政收入均等，除非地區(qū)間人口規(guī)模相等，兩式無法同時(shí)成立。由于目前公共服務(wù)供給主要通過政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)，因此我們可以合理假設(shè)，地方的公共服務(wù)水平是地方財(cái)政收入的一個(gè)比例r，則地方人均公共服務(wù)水平和地方人均財(cái)政收入的比例也是r，那么給式（1）的每一項(xiàng)都乘以r，得到各地區(qū)間人均基本公共服務(wù)水平均等，即式（6）。給式（7）的每一項(xiàng)都乘以r，得到地區(qū)間總體公共服務(wù)水平均等，即式（5）。

最終，我們可以得到以下的等式組：

其中式（9）、（5）、（6）、（10）表達(dá)了不同層次和不同角度的均等化，如上所述，如果以動(dòng)態(tài)視角來看，可以將其視為基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的步驟，首先是區(qū)域內(nèi)的人均均等，其次是區(qū)域間人均均等或區(qū)域間人口規(guī)模相等前提下的總量均等，最后是全民均等。而式（8）描述了在這個(gè)過程中的基本制度安排，即中央、省、市各級(jí)政府的基本公共服務(wù)供給數(shù)量與其財(cái)政收入的比例必須相等。

通過對(duì)“均等化”概念的梳理和規(guī)范化分析發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于均等化概念的差異主要是由于定義角度和層次不同而導(dǎo)致。簡(jiǎn)單地說，所謂基本公共服務(wù)均等化最終就是每個(gè)公民具有平等的機(jī)會(huì)享受到數(shù)量和質(zhì)量一致的基本公共服務(wù)。這里面包含兩層意思：一是機(jī)會(huì)均等，即公共服務(wù)面前，人人平等；二是結(jié)果均等，即獲得的實(shí)際數(shù)量和質(zhì)量一致。雖然《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等是基本公共服務(wù)均等化的核心，但如果結(jié)果不均等，則機(jī)會(huì)均等也將失去意義，或者說機(jī)會(huì)均等本質(zhì)上就是追求結(jié)果均等的機(jī)會(huì)均等。因此，正如開篇所提出的，基本公共服務(wù)均等化最終還是要落腳到數(shù)量化的概念。

四、均等化與均衡化

與基本公共服務(wù)“均等化”類似的一個(gè)概念是“均衡化”。在我國的社會(huì)管理中，“均衡化”的提法最早出現(xiàn)在教育領(lǐng)域。2002年頒布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”。以此為指導(dǎo)，俞海洛和王云彪等探討了教育資源配置均衡化的實(shí)現(xiàn)路徑。30○31○張萬朋和孫雪對(duì)“義務(wù)教育均衡化發(fā)展”與“基本教育公共服務(wù)均等化”的內(nèi)涵與關(guān)系進(jìn)行了辨析。32○除此之外，一些學(xué)者也提出了“基本公共服務(wù)均衡化”的概念，如解建立和王榮麗等認(rèn)為均衡化是糾正或調(diào)整地區(qū)間財(cái)政能力或公共服務(wù)水平的橫向平衡。33○溫艷強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平的均衡化是政府在不同的階段根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)為各地的居民提供均等的公共物品和服務(wù)，為各地居民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適合的基礎(chǔ)條件。34○曹靜暉則認(rèn)為應(yīng)從一致性的底線需求、相對(duì)的均衡化和漸進(jìn)的均衡化三個(gè)方面來理解均等化。35○王謙、代佳欣、胡志平等則具體研究了城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的基本公共服務(wù)供給均衡問題。36○37○

不難看出，當(dāng)前研究對(duì)于“均衡化”的概念界定及具體研究與“均等化”并無明顯差異，在很多時(shí)候則互相通用這兩個(gè)概念。本文認(rèn)為，“均衡化”和“均等化”都是指物質(zhì)資源配置的平衡與合理，而“均等化”更強(qiáng)調(diào)公平的價(jià)值理念，追求平等的人文關(guān)懷；“均衡化”更強(qiáng)調(diào)作為整體的各個(gè)部分間的平衡，是一個(gè)自上而下的整體概念，而“均等化”更強(qiáng)調(diào)個(gè)體間的相對(duì)平衡，是一個(gè)自下而上的個(gè)體概念；“均衡化”是一種工具理性的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是一種穩(wěn)定的客觀狀態(tài)，而“均等化”不僅追求縮小資源分配的差距，更追求公平、保障權(quán)利、以人為本等價(jià)值觀，努力消除人們主觀上的不公平感，是工具理性與價(jià)值理性的結(jié)合。

可以認(rèn)為，“均等化”是“均衡化”的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。盡管嚴(yán)格的“均等化”在實(shí)踐中還存在諸多困難，但如同基本公共服務(wù)之“基本”，它所表達(dá)的并不完全是一個(gè)物化的概念，更代表了執(zhí)政者政策制定與實(shí)施的基本理念?；竟卜?wù)強(qiáng)調(diào)的是國家對(duì)于每個(gè)公民個(gè)體基本需求的滿足，而非國家層面的總體平衡。因此，對(duì)于基本公共服務(wù)，本文認(rèn)為“均等化”的概念更能夠體現(xiàn)其價(jià)值與內(nèi)涵。在實(shí)現(xiàn)“均等化”的某一階段，具有追求“均衡化”的特點(diǎn)，但最終要實(shí)現(xiàn)的還是“均等化”。

五、結(jié)論

“均等化”的概念在理論上以平等思想為基礎(chǔ)，在實(shí)踐上則以具體的數(shù)量化核算和分配為核心。針對(duì)現(xiàn)有研究中基本公共服務(wù)均等化概念界定模糊、不規(guī)范和實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)等問題，本文對(duì)目前代表性的均等化概念進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范化分析，并與類似概念“均衡化”進(jìn)行了對(duì)比分析，認(rèn)為“均等化”不僅追求資源配置的公平合理，更是國家治理的一種價(jià)值取向。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于均等化認(rèn)知的差異主要是出發(fā)角度和關(guān)注階段不同，本質(zhì)上來說均等化就是每個(gè)公民可享受的基本公共服務(wù)水平達(dá)到一致。

但是，全民均等是基本公共服務(wù)均等化的理想狀態(tài)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須從局部和區(qū)域的均等化開始。在整個(gè)均等化的實(shí)現(xiàn)過程中，區(qū)域間的人均公共服務(wù)水平均等是最為關(guān)鍵的一步，它為全民均等提供了前提條件。當(dāng)然，從人均均等到實(shí)際的全民均等還需要合理的制度安排，以保障公民個(gè)體的平等權(quán)益。但是，如果不考慮我國各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入的差異以及我國的經(jīng)濟(jì)政治制度安排，簡(jiǎn)單追求區(qū)域間的人均均等，實(shí)質(zhì)上是在追求各地區(qū)中的最高標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須進(jìn)一步明確均等化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。如式（5）和（6）所指出的，中等標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)可行標(biāo)準(zhǔn)，即省際和市際的基本公共服務(wù)水平以中等收入的省市為標(biāo)準(zhǔn)，這要求上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向中等標(biāo)準(zhǔn)以下地區(qū)傾斜，最終達(dá)到一致。中等標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上其實(shí)也是最低標(biāo)準(zhǔn)，即維持各地區(qū)公民的公共服務(wù)水平不低于全國的中等水平。發(fā)達(dá)國家在這個(gè)方面已有成功經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞的收支均等化模式就是對(duì)全國8個(gè)省的財(cái)政收入和支出分別進(jìn)行人均均等化，然后通過標(biāo)準(zhǔn)收支差進(jìn)行全面橫向均等化；加拿大為了均衡財(cái)政收入，以13個(gè)省和特區(qū)中的5個(gè)中等收入省份的平均人均財(cái)政收入作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行均等。38○

但這種中等標(biāo)準(zhǔn)亦存在不足，因?yàn)橹械葮?biāo)準(zhǔn)落腳于中央政府通過再分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)供給財(cái)政能力的均等，而財(cái)政能力的均等并不一定能保證基本公共服務(wù)的均等。首先，同等的貨幣量在不同的地區(qū)可以獲得的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量是不一樣的，即區(qū)域間的貨幣購買力差異問題。直接影響貨幣購買力的因素是商品和服務(wù)價(jià)格，即消費(fèi)水平。所以，需要將各地的消費(fèi)水平因素考慮進(jìn)去從而完善中等標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。例如，先利用中等標(biāo)準(zhǔn)方法計(jì)算出中央對(duì)各個(gè)省市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，然后再根據(jù)各地消費(fèi)水平對(duì)整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量進(jìn)行修正。其次，根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，基本公共服務(wù)的范圍包括教育、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和國防安全等14個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于每種公共服務(wù)來說，其供給、享受和測(cè)度都存在很大差異，各地區(qū)財(cái)政能力的均等難以涵蓋每一項(xiàng)具體的基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容，這也為進(jìn)一步明晰具體的公共服務(wù)均等化概念和標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。另外，在公共服務(wù)供給過程中，中央、省、市和縣各級(jí)政府的基本公共服務(wù)供給數(shù)量與其財(cái)政收入的比例必須相等，應(yīng)嚴(yán)格限制上級(jí)給下級(jí)分配任務(wù)但不匹配預(yù)算的行為。財(cái)政政策從“供給側(cè)”為基本公共服務(wù)均等化提供了可能性，然而從“需求側(cè)”如何進(jìn)一步明確各項(xiàng)具體基本公共服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)仍將是未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。

注釋：

①崔玉賓：《論政府在基本公共服務(wù)均等化過程中的角色定位》，《商業(yè)時(shí)代》2013年第9期。

②陳瑩瑩：《關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究探討》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2013年第36期。

③高冰：《甘肅省基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政思路與對(duì)策》，《財(cái)會(huì)研究》2008年第14期。

④張玉玲：《從和諧視角看公共服務(wù)均等化》，《光明日?qǐng)?bào)》2006年11月23日。

⑤徐詩舉：《基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)途徑——以安徽省為例》，《探索》2011年第3期。

⑥鄭慧：《中西平等思想的歷史演進(jìn)與差異》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2004年第5期。

⑦李一花：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2008年第4期。

⑧曾紅穎：《我國基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系及轉(zhuǎn)移支付效果評(píng)價(jià)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第6期。

⑨楊春：《對(duì)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的思考》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第4期。

⑩黃云鵬：《“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2010年第7期。

11○薛元：《“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策研究》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010年第20期。

12○朱柏銘：《從性價(jià)比角度看“基本公共服務(wù)均等化”》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2008年第10期。

13○鐘振強(qiáng)、宋丹兵：《基本公共服務(wù)均等化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，《吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期。

14○于海洋：《民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的多元解讀》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。

15○羅震東、韋江綠、張京祥：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的界定、特征與途徑》，《現(xiàn)代城市研究》2011年第7期。

16○陳海威、田侃：《我國基本公共服務(wù)均等化問題探討》，《中州學(xué)刊》2007年第3期。

17○李劍、王妤：《分類逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第6期。

18○胡琳琳、郭萬超：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化》，《開放導(dǎo)報(bào)》2013年第4期。

19○俞雅乖：《基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距及均等化的財(cái)政機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2009年第1期。

20○趙云旗等：《促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第16期。

21○劉尚希：《基本公共服務(wù)均等化：現(xiàn)實(shí)要求和政策路徑》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2007年第13期。

22○劉晗：《基于問題導(dǎo)向的基本公共服務(wù)均等化分析——以大連市為例》，《地方財(cái)政研究》2014年第9期。

23○唐鈞：《“公共服務(wù)均等化”保障6種基本權(quán)利》，《時(shí)事報(bào)告》2006年第6期。

24○項(xiàng)繼權(quán)：《基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2008年第1期。

25○劉燕華、謝宗棠：《甘肅基本公共服務(wù)供給均等化實(shí)證研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第2期。26○政府間財(cái)政均衡制度研究課題組：《各國財(cái)政均衡制度的主要做法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2006年第10期。

27○郝繼明：《推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要注意防止幾個(gè)誤區(qū)》，《群眾》2012年第12期。

28○丁元竹：《基本公共服務(wù)均等化：戰(zhàn)略與對(duì)策》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2008年第4期。

29○郭小聰、劉述良：《中國基本公共服務(wù)均等化：困境與出路》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期。

30○俞海洛：《城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡化探析》，《河南社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。

31○王云彪：《河南省教育資源配置均衡化問題探析》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期。

32○張萬朋、孫雪：《關(guān)于“均等化”與“均衡化”的思考》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。

33○解建立、王榮麗、任廣浩：《政府轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域均衡化效應(yīng)分析》，《商業(yè)時(shí)代》2007年第34期。

34○溫艷：《我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的檢視與完善——從公共服務(wù)均衡化的角度》，《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》2007年第2期。

35○曹靜暉：《基本公共服務(wù)均等化的制度障礙及實(shí)現(xiàn)路徑》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第1期。

36○王謙、代佳欣：《物聯(lián)網(wǎng)管理模式為基本公共服務(wù)均衡再探路——以四川省為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2015年第11期。

37○胡志平：《中國農(nóng)村公共服務(wù)均衡供給的政策性框架建構(gòu)》，《蘭州學(xué)刊》2011年第1期。

38○Péloquin，D.，A.Chong（2002），A comparison of fiscal disparities and equalisation regimes in selected federations，Conference of Australian Economists，Adelaide.

（責(zé)任編輯 矯海霞）

許志行 男（1990-）四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

中圖分類號(hào)：D699.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3176（2016）04-055-（8）

*本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)測(cè)體系研究”（14ZDA030）和四川大學(xué)中央基本高?？蒲薪?jīng)費(fèi)（skqx201605）階段性成果。

收稿日期：2016-5-26

作者簡(jiǎn)介：劉磊 男（1983-）四川大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員

The Concept Analysis of the"Equalization"in Basic Public Service

Liu Lei/Xu Zhihang

Abstract：Aiming at the ambiguous definition of"equalization"and thus low feasibility in practice，the article traces the origin of the"equalization"and reviews the concepts of"equalization"in contemporary studies.The representative definitions of"equalization"are then normalized and compared with the similar concept"equilibrium".The article argues that"equalization"is essentially a quantified concept.It does not only stress the reasonable and equal resource allocation，but also emphasize the value orientation of national governance."Equalization"means the equal value of the basic public service that all the citizens could enjoy.It is based on quantity and quality and takes the economic and social development of different regions into consideration.For now，a feasible path for"equalization" is the higher government allocates financial support among lower governments according to"medium standard"and regional purchase power，which should be implemented gradually from the bottom up.However，it still needs further study about the standard and connotation of specific type of public service.

Keywords：Basic Public Service；Equalization；Concept