■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初

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在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮農(nóng)民合作社的內(nèi)源作用

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村貧困問題。改革開放以來，我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。正如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署指出的，“中國在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所作的貢獻(xiàn)，給予再高的評(píng)價(jià)也是不過分的?！比缃?，黨中央國務(wù)院又把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。另一方面，則要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。換言之，必須“外源推動(dòng)”與“內(nèi)源發(fā)展”相結(jié)合。

應(yīng)該說，長期以來我國“行政推動(dòng)”型農(nóng)村貧困治理雖然成果輝煌，但實(shí)際上尚未真正激發(fā)貧困農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展活力，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況方面有較大的局限性。因此，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須充分注重“內(nèi)源發(fā)展”，亦即在我國貧困治理中確認(rèn)和尊重貧困農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體地位，拓展和提高貧困農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力，激發(fā)貧困農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

與“行政推動(dòng)”相比，“內(nèi)源發(fā)展”也以提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)差距為重要目標(biāo)，所不同的是，它認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、農(nóng)民的弱勢(shì)和農(nóng)村的落后并非天然和不可改變的，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展?jié)摿?，不僅可以而且應(yīng)該成為減貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在“內(nèi)源發(fā)展”思路下，發(fā)展并不能夠完全依賴于外部力量的推動(dòng)，農(nóng)民福利狀況的改善也并非發(fā)展的唯一內(nèi)容；發(fā)展意味著新的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的形成，意味著農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力的拓展。因此，“內(nèi)源發(fā)展”不再是結(jié)果導(dǎo)向的外部推動(dòng)，而是機(jī)會(huì)導(dǎo)向的內(nèi)生創(chuàng)新。

在“內(nèi)源發(fā)展”的貧困治理結(jié)構(gòu)和模式中，貧困農(nóng)民以及他們的各類自組織，而非政府部門，成為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展主體，外源推動(dòng)也以政府部門與社會(huì)組織協(xié)同合作為基本方式，貧困農(nóng)民、社會(huì)組織和政府部門共同承擔(dān)激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ穆氊?zé)。

進(jìn)一步看，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)程，就是一個(gè)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治風(fēng)險(xiǎn)的能力及其相關(guān)權(quán)利變化的過程。在此過程中，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場交易過程的規(guī)則安排及其相關(guān)控制權(quán)問題，無疑是至為關(guān)鍵的。而農(nóng)民的主體地位、規(guī)則安排、能力提升及其參與作用等，只有在組織化形態(tài)下才能得以有效、充分發(fā)揮。

而農(nóng)民合作社（或農(nóng)村合作組織）無疑是貧困農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進(jìn)而減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態(tài)。因此，在扶貧攻堅(jiān)視域中，有一系列問題值得思考、研判和闡釋：合作社的益貧性和減貧功能何在？貧困地區(qū)合作社發(fā)展的特殊機(jī)理何在？豐富形態(tài)如何？內(nèi)部制度安排如何兼顧效率與公平？合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧的互動(dòng)關(guān)系如何？農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的價(jià)值何在？婦女在合作社發(fā)展中的作用如何？農(nóng)村合作金融的減貧扶貧機(jī)理如何？等等。

［本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果］