■ 文/丁 劍

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五大舉措促合作社提質發(fā)展
——永城市農民合作社發(fā)展紀實

■ 文/丁 劍

河南省永城市位于河南省東部，農業(yè)生產條件優(yōu)越，是國家現代農業(yè)綜合改革示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點，素有“中國面粉城”之稱。自2007年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，永城市通過發(fā)展農民合作社，在推進農業(yè)生產經營組織化、規(guī)?；藴驶?、集約化方面，取得明顯成效，探索出了一條具有區(qū)域特色的農民合作社發(fā)展之路。

永城市保豐種植專業(yè)合作社的生產加工車間

合作社建設主要成效

一是提高了新型農業(yè)經營主體組織化程度。截至2015年底，全市合作社達1560家，入社農戶達11.2萬戶，占農戶總數的37.3%。合作社通過為成員提供生產經營服務，提高了專業(yè)化水平，促進了分工分業(yè)，在構建新型農業(yè)經營體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。

二是推進了土地適度規(guī)模經營，促進農村勞動力轉移和市民化。截至2015年底，全市農村土地流轉面積65.1萬畝，其中：流轉入合作社的土地面積達19.6萬畝，占流轉總面積的30.1%。合作社采取轉包、出租或入股的方式，保障流轉農戶的權益，將大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二三產業(yè)。

三是實行標準化生產，推動農產品品牌化。全市擁有注冊商標的合作社35家，共注冊商標46個。通過標準化種植、品牌化營銷，提高了農產品價格，增加了農民收入。

多管齊下促發(fā)展

一是強化典型示范。永城市通過創(chuàng)建農民合作社示范社引導合作社規(guī)范發(fā)展。截至2015年底，永城市共有60家市級農民合作社示范社，6家省級農民合作社示范社，3家國家級農民合作社示范社。

二是創(chuàng)新貸款方式。2013年，永城市農業(yè)局牽頭，采取聯保的方式，促成5家農民合作社、5家家庭農場從農村信用社共貸款750萬元，市人民銀行明確把合作社全部納入信用評定范圍。2015年，通過引導農民合作社加入永城市現代農業(yè)促進會，市政府列支1000萬元作為擔保資金，通過與國家開發(fā)銀行合作，解決種糧合作社融資難、融資貴的問題。

三是資金扶持。市政府在項目、資金、技術、設備等方面給予支持，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的困難，從2013年開始，每年列支300萬元專項經費，扶持農民合作社發(fā)展。

摸清癥結找對路

近年來，永城市農民合作社數量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發(fā)展質量不斷提升。但通過調研情況看，仍存在一些問題亟待解決。

一是服務能力較弱?，F階段，永城市農民合作社對成員的服務能力仍然較弱，對成員生產技能培訓不系統，經營領域拓展空間不夠大，品牌建設步伐不夠快等。此外，部分農民合作社存在著周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。

二是運營不夠規(guī)范。個別農民合作社仍然存在管理與監(jiān)督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。有些合作社重盈利輕服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規(guī)范。

三是成員素質偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從實際情況看，合作社成員文化水平普遍偏低，懂科技、善經營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發(fā)展的需要。

四是業(yè)務指導薄弱。發(fā)展農民合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業(yè)務性，必須要有一支高素質的業(yè)務指導隊伍，永城市合作社輔導員較少，影響和制約著農民合作社的發(fā)展和規(guī)范運作。

解決問題有方法

一是加強組織領導。要加強調查研究，摸清合作社發(fā)展的總體狀況和存在的突出問題，編制中長期發(fā)展規(guī)劃。要建立和完善部門協調工作機制。農業(yè)、發(fā)改、財政、工商、稅務等相關部門要依據各自職責，明確分工，通力協作，共同促進農民合作社健康發(fā)展。

二是抓宣傳培訓，提高合作社成員素質。全面提高合作社從業(yè)人員素質是加快農民合作社發(fā)展的前提和基礎，要建立合作社從業(yè)人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性地為永城市農民合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人以及經紀人等實用人才。

三是抓服務體系，確保合作社健康發(fā)展。發(fā)揮農民合作社業(yè)務指導部門的職能，引導合作社健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經濟實體，進一步延伸產業(yè)鏈條，實現對合作社生產經營的全程化、全方位服務。

四是抓典型示范，增強合作社帶動能力。發(fā)揮示范合作社的示范作用是加快農民合作社發(fā)展的催化劑。結合產業(yè)特點及優(yōu)勢，注重在實踐中培育典型、樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進；通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數量與質量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

五是抓協作配合，創(chuàng)設良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全市農民合作社建設工作順利推進。

永城市保豐種植專業(yè)合作社生產的產品

（作者系河南省永城市農經站站長）