周亮

淺析國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制

周亮

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是國有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)政企有效分開的重要渠道，也是逐步促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國國有企業(yè)已經(jīng)逐步進(jìn)行了各種制度的改革，形成了初步的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督運(yùn)行體系。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也呈現(xiàn)出存在的問題和矛盾，本文旨在通過分析國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制中的特點(diǎn)，找出存在的問題，結(jié)合國有企業(yè)面臨的具體情況，提出有效可行的解決措施。

國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督體制

隨著我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理模式過程中，相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度正在不斷完善。在財(cái)務(wù)制度不斷完善的情況下，通過逐步完善各種模式，對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制進(jìn)行審核，形成以維護(hù)國有資本權(quán)益的監(jiān)督體制。同時(shí)，隨著我國國有企業(yè)各項(xiàng)制度的完善，在對(duì)國有資本權(quán)益劃分的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種財(cái)務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)管。

一、當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制的特點(diǎn)

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善各種管理模式，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行具體監(jiān)管，逐步形成以維護(hù)當(dāng)前國有資本權(quán)益的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，隨著當(dāng)前政府制度的逐步改善，對(duì)各種企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督。當(dāng)前，我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督代表明確

隨著當(dāng)前我國國有企業(yè)的逐步發(fā)展，代表制度正在對(duì)當(dāng)前的監(jiān)督體系進(jìn)行完善，并在監(jiān)督過程中根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展管理不斷規(guī)范各種企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國有企業(yè)管理定向干預(yù)。國資委作為國有資本代表，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，通過對(duì)監(jiān)督方式的改革，不斷提高企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。國資委在當(dāng)前監(jiān)督過程中，對(duì)各種政府行為進(jìn)行多元化的管理，同時(shí)在政府制度建設(shè)中，根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展，不斷完善各種監(jiān)管活動(dòng)。

2.監(jiān)督分工制度基本形成

國家在對(duì)各項(xiàng)制度修訂的同時(shí)，對(duì)政府職能進(jìn)行了完善，并根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展，完善了各種監(jiān)督制度，具體包括以下幾個(gè)方面：（1）通過國資委對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)當(dāng)前各種監(jiān)督分工，不斷形成監(jiān)督合力，結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)審核制度，不斷完善資產(chǎn)預(yù)算編制草案，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)審核的合理性進(jìn)行規(guī)劃；（2）運(yùn)用當(dāng)前各種審核制度，對(duì)資產(chǎn)審核的全面性進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性；證券監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督國有控股上市公司的股票發(fā)行、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)務(wù)信息披露等；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督高層經(jīng)營管理者的個(gè)人財(cái)務(wù)行為。

3.監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為合理

國家根據(jù)相關(guān)制度，對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行細(xì)則化操作，同時(shí)在對(duì)國有企業(yè)績效指標(biāo)構(gòu)建當(dāng)中，結(jié)合完善的監(jiān)督體系，最終形成符合國有企業(yè)財(cái)務(wù)體制的運(yùn)營模式。同時(shí)，國家財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度也正逐步完善，在當(dāng)前制度建設(shè)過程中，通過不斷完善各種企業(yè)制度，形成各種財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，形成各種規(guī)范。根據(jù)以往的發(fā)展可知，在監(jiān)督評(píng)價(jià)體系中，通過不斷完善各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步完善各種制度，最終形成合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體制基本形成

隨著當(dāng)前國有企業(yè)管理的逐步完善，國家在制度建設(shè)中進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，其中監(jiān)督人員包括董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、內(nèi)部審計(jì)人員、總經(jīng)理、獨(dú)立董事、財(cái)務(wù)管理人員等。通過對(duì)各種監(jiān)督制度進(jìn)行完善，對(duì)當(dāng)前內(nèi)部財(cái)務(wù)制度有著良好的監(jiān)督，最終推動(dòng)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的運(yùn)作。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制存在的問題

1.國家財(cái)務(wù)監(jiān)督力度松懈

政府是我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的主體，在當(dāng)前的企業(yè)監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，已有的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制是建立在政府為主體的基礎(chǔ)上，雖然現(xiàn)有的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)很好的行始了自己的權(quán)利，但是政府對(duì)職能和權(quán)力具有很大的彈性，有時(shí)會(huì)形成監(jiān)督的錯(cuò)位，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督力度存在一定的松懈。另一方面由于政府對(duì)國有企業(yè)配備的參與人員不足，導(dǎo)致了不能對(duì)國有資本進(jìn)一步進(jìn)行掌控，不能更深層次的對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

2.國家財(cái)務(wù)監(jiān)督體系分散

目前我國國有企業(yè)的監(jiān)督體系主要分為企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外兩種，企業(yè)內(nèi)部主要是各內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行定期或不定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，企業(yè)外部由國家審計(jì)部門或相關(guān)部門根據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)主要是針對(duì)管理層離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等事項(xiàng)。內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督體制各自為政，不能有效配合，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督體系分散，發(fā)揮不了對(duì)企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督的聯(lián)合作用職能。

三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制的完善措施

1.完善國有企業(yè)監(jiān)事管理制度

監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是對(duì)企業(yè)的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查的重要機(jī)構(gòu)，代表股東行使監(jiān)督職能。針對(duì)國有企業(yè)，國家應(yīng)加大對(duì)監(jiān)事的設(shè)立，不只在股份公司層面進(jìn)行設(shè)立，對(duì)二級(jí)、三級(jí)獨(dú)立注冊(cè)的有限責(zé)任公司均可設(shè)立監(jiān)事，提高監(jiān)事在企業(yè)管理中的地位，對(duì)企業(yè)日?；顒?dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，提高國家對(duì)企業(yè)的監(jiān)控力。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，在國有企業(yè)中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度勢(shì)在必行。在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程中，提高企業(yè)管理水平，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管力度的有效方式是改變傳統(tǒng)的層級(jí)會(huì)計(jì)核算模式，在集團(tuán)公司或公司層面設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，取消基層的財(cái)務(wù)核算單位，在基層單位中只配備出納員，不設(shè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。通過集中核算，才能更好的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本、資金的直接控制，減少了中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證資金支付的合理安全。

3.加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種財(cái)務(wù)制度不斷完善，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求越來越高，只有進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，才能提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是努力提高企業(yè)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)廣大財(cái)務(wù)人員拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、管理型會(huì)計(jì)人才；二是組織內(nèi)容豐富、形式多樣的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)及綜合管理培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)；三是著力提高職業(yè)素養(yǎng)，開闊視野，善于換位思考，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，培育財(cái)務(wù)正氣，從嚴(yán)選配人員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.深化國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育

在我國財(cái)務(wù)制度管理過程中，通過不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種財(cái)務(wù)知識(shí)的更新，促進(jìn)了其他各項(xiàng)制度的完善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。為確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員能夠掌握最新的財(cái)務(wù)制度和知識(shí)，需要進(jìn)一步深化國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育工作，只有不斷提高財(cái)務(wù)人員對(duì)各種財(cái)務(wù)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的完善。國有企業(yè)應(yīng)加大對(duì)財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育工作，通過采取定期組織培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等方式逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的更新，更好的適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

四、總結(jié)

根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有各種制度進(jìn)行修訂，并對(duì)歷史成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷總結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的更新和完善，才能全面反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營過程中的各項(xiàng)活動(dòng)，使國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平能夠得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

[1]徐曉丹.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（11）：28-32.

[2]王國生.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2013（13）：35-356.

（作者單位：中鐵三局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸工程分公司）