何勇

淺析當(dāng)前政府采購中存在的問題和改進(jìn)建議

何勇

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。近年來通過政府采購的實(shí)施，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行，極大的提高了政府采購資金的使用效益，較好的維護(hù)了國家和社會(huì)公共利益，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效防范了舞弊和預(yù)防了腐敗。但在實(shí)施過程中仍然暴露出一些急需解決的問題。

一、當(dāng)前政府采購的存在的主要問題

1.法制意識(shí)淡薄，缺乏依法采購意識(shí)。一些采購單位的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，缺乏法制觀念和依法采購意識(shí)，沒有從思想上意識(shí)到政府采購的重要意義，盲目地認(rèn)為，只要個(gè)人在采購中沒有謀取私利，怎樣方便就怎樣操作，不主動(dòng)進(jìn)行政府采購；一些單位存在“先斬后奏”在自行采購后，才向采購部門補(bǔ)辦手續(xù)；一些采購單位甚至不辦理政府采購手續(xù)，自行采購。

2.采購單位的年度部門預(yù)算沒有與政府采購預(yù)算很好的銜接，政府采購計(jì)劃性不強(qiáng)、政府采購的效益差。按照正常程序，單位編制采購預(yù)算時(shí)應(yīng)由單位資產(chǎn)使用部門根據(jù)單位資產(chǎn)使用實(shí)際向資產(chǎn)管理部門提出請購申請，單位資產(chǎn)管理部門匯總后根據(jù)單位資產(chǎn)存量情況，會(huì)同財(cái)務(wù)部門一同制定單位的采購計(jì)劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，上報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)，經(jīng)審核批復(fù)后，列入單位的部門預(yù)算。而一些采購單位在編制下年度部門預(yù)算時(shí)沒有按照該程序和要求實(shí)施，只是大概估計(jì)一個(gè)總數(shù)，內(nèi)容不細(xì)化，或者在編制采購預(yù)算時(shí)采取與部門預(yù)算分別編制、單獨(dú)上報(bào)，年度部門預(yù)算沒有與政府采購預(yù)算很好的銜接。二是政府采購計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算編制較粗，隨意性很大，主要表現(xiàn)在市場調(diào)研不細(xì)致，編制的采購預(yù)算不精確，致使采購預(yù)算不是過高就是過低；對采購的商品未作具體說明，操作性不強(qiáng)，影響采購的效率；一些采購單位沒有明確單位的采購部門，多個(gè)部門都進(jìn)行采購事宜，致使單位采購缺乏計(jì)劃性，隨意采購事項(xiàng)頻繁發(fā)生，造成采購的零散亂現(xiàn)象。

3.高素質(zhì)復(fù)合型的采購評審專家的匱乏，影響評審質(zhì)量；采購隊(duì)伍人員素質(zhì)和水平較低，與政府采購發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，就需要建立一支高素質(zhì)的專業(yè)采購隊(duì)伍，就要要一大批具有法律、技術(shù)、商業(yè)談判等方面的有關(guān)知識(shí)和技能的采購人員。當(dāng)前，雖然很多地方和部門已經(jīng)初步建立了各自的采購隊(duì)伍，但是，建立的采購隊(duì)伍無論從人員規(guī)模上還是專業(yè)技能上，都不能很好地適應(yīng)政府采購發(fā)展的需要；采購人員的知識(shí)面較窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，整體素質(zhì)偏低。一些地方特別是縣級基層沒有建立評審專家?guī)?，評審專家嚴(yán)重匱乏，影響了評審的效率；同時(shí)評審專家也大都存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的情況，高素質(zhì)復(fù)合型的采購品評審專家嚴(yán)重匱乏，影響了評審的質(zhì)量。

4.采購環(huán)節(jié)人為設(shè)置障礙，違背了公平競爭原則，盲從采購國外產(chǎn)品設(shè)備。一是一些地方政府為保護(hù)地方企業(yè)，在政府采購中指定必須采購本地企業(yè)的產(chǎn)品，限制外地企業(yè)參與政府采購，由于缺乏競爭，極易形成所采購的產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，同時(shí)違背政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的公平競爭原則。二是盲從采購國外產(chǎn)品設(shè)備。一些單位采購電腦、電子產(chǎn)品在國內(nèi)有同樣產(chǎn)品的條件下，以國外產(chǎn)品質(zhì)量好、性能穩(wěn)定為由采購國外設(shè)備，不符合《政府采購法》中關(guān)于政府采購國外產(chǎn)品的列外情形。

5.肢解采購項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，非公開招標(biāo)方式存在違規(guī)，濫用采購方式。一是一些單位為了采購方便，或者為了一些私利，違規(guī)將應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)的采購項(xiàng)目肢解成多個(gè)小項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，極易形成舞弊風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增大采購成本。如：某單位采購信息化設(shè)備時(shí)，該項(xiàng)目采購價(jià)值超過200萬元屬于公開招投標(biāo)的范圍，而該單位為了確保一些利益關(guān)系供應(yīng)商中標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)的該采購項(xiàng)目分成多個(gè)小項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)的的方式進(jìn)行采購，致使該采購項(xiàng)目采購的部分設(shè)備接口不匹配、設(shè)備設(shè)施無法正常運(yùn)行，需重新采購轉(zhuǎn)換設(shè)備和兼容設(shè)備，增大了該項(xiàng)目的采購成本，在后來的投訴查處中也發(fā)現(xiàn)了相關(guān)人員的違紀(jì)問題。二是一些采購單位，在財(cái)政批復(fù)的采用競爭性談判或邀標(biāo)方式采購貨物中存在違規(guī)，如采購單位在采購中僅向有限的幾家供應(yīng)商發(fā)出邀請，或與關(guān)系戶發(fā)出邀請，采購不透明，存在利益勾結(jié)，致使采購的貨物質(zhì)次價(jià)高。三是濫用采購方式。一些行政事業(yè)單位和采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購過程中沒有嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的原則和對應(yīng)的方式開展政府采購工作，如：某單位采購一批物資價(jià)值150萬元，采用公開招標(biāo)的方式確定了中標(biāo)單位，在采購過程中，由于單位物資采購需求增加，需再采購80萬元左右的物資，單位為了采購方便，以強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特殊性、時(shí)間的緊迫性為由，將增加的采購項(xiàng)目直接從原中標(biāo)單位進(jìn)行采購，明顯不符合《政府采購法》關(guān)于單一來源采購的例外情形“必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”的規(guī)定。

二、解決政府采購中存在的問題的建議

1.進(jìn)一步深化依法采購意識(shí)，加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化問責(zé)。一是要加強(qiáng)《政府采購法》及實(shí)施條例等政府采購相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。通過電視媒體、政府工作會(huì)議、“大講堂”、法制學(xué)習(xí)等多渠道多方式宣傳《政府采購法》等政府采購相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)政府采購的重要性，提高依法政府采購意識(shí)。另一方面，嚴(yán)肅問責(zé)。要嚴(yán)厲查處不按規(guī)定依法采購的行為，對于逃避政府采購的行為，要嚴(yán)肅進(jìn)行處理，同時(shí)對單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。

2.落實(shí)職責(zé)，嚴(yán)格按程序和要求編制政府采購預(yù)算的，加強(qiáng)與部門預(yù)算的銜接，增強(qiáng)政府采購計(jì)劃性，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行政府采購。一是落實(shí)職責(zé)嚴(yán)格按要求和程序編制單位采購預(yù)算。資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)使用實(shí)際向單位資產(chǎn)管理部門上報(bào)請購計(jì)劃，單位資產(chǎn)管理部門匯總單位物資采購計(jì)劃并與單位財(cái)會(huì)部門會(huì)同制定采購預(yù)算，報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，制定詳細(xì)的采購預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)，經(jīng)批復(fù)后列入次年單位的部門預(yù)算。二是提高編制的精細(xì)化水平。采購單位要積極進(jìn)行市場調(diào)研，詳細(xì)論證，在充分調(diào)研的情況下編制采購預(yù)算，提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)要細(xì)化采購預(yù)算，要具體到品目上。三是強(qiáng)化預(yù)算約束，要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更采購項(xiàng)目，對未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算的，一律不得實(shí)施政府采購。

3.采取多渠道多方式培養(yǎng)采購隊(duì)伍，提高采購人員素質(zhì)，建立高素質(zhì)復(fù)合型的評審專家?guī)?。一是進(jìn)一步加大對采購隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對現(xiàn)有采購人員進(jìn)行法律、政府采購理論、市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，拓展采購人員的知識(shí)面。二是積極引進(jìn)當(dāng)前政府采購匱乏的專業(yè)技術(shù)人員。三是培養(yǎng)和數(shù)立采購隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，打造一批廉潔高效的政府采購隊(duì)伍。四是采取積極培養(yǎng)、挖掘和引進(jìn)等多種方式建立起一支高素質(zhì)復(fù)合型評審專家隊(duì)伍，同時(shí)設(shè)立評審專家?guī)?，針對評審專家匱乏的情況，可以探索建立跨地區(qū)跨部門的人員流動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高評審的質(zhì)量和效率。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政府采購中違法違紀(jì)行為。政府采購各部門要進(jìn)一步明晰各自職責(zé)，各級財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門等監(jiān)督部門，要密切配合，強(qiáng)化監(jiān)督，對違反《政府采購法》的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，特別是違規(guī)招標(biāo)、違規(guī)采購的行為。

5.建立完善、規(guī)范的采購信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，增大透明度。一是要多渠道、多方式選擇發(fā)布媒體，尤其是大眾關(guān)注度高的媒體，要注重電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志和報(bào)紙的合理搭配，擴(kuò)大信息發(fā)布的廣泛性。二是政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布要及時(shí)、內(nèi)容要規(guī)范統(tǒng)一、公告內(nèi)容要全面。三是發(fā)布信息要落實(shí)責(zé)任。

6.破除地方保護(hù)主義和“崇洋媚外”思想。一是嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，破除狹隘的地方保護(hù)主義思想，營造公平的市場競爭環(huán)境。二是要消除“崇洋媚外”思想，在政府采購中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，對國內(nèi)有同樣產(chǎn)品不采購，而去采購國外產(chǎn)品的，采購代理機(jī)構(gòu)不予辦理該項(xiàng)采購業(yè)務(wù)，財(cái)政國庫集中支付中心不予支付該采購款項(xiàng)。

（作者單位：四川省昭覺縣審計(jì)局）