姚國(guó)思

基于集中核算的學(xué)校固定資產(chǎn)管理研究

姚國(guó)思

學(xué)校固定資產(chǎn)是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。本文剖析了實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決建議。

學(xué)校；集中核算；固定資產(chǎn)管理

一、前言

固定資產(chǎn)是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起著極其重要的作用。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)的投入力度不斷加大，學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模也隨之大幅度增加，但部分學(xué)校對(duì)集中核算制度的理解不透徹，造成對(duì)固定資產(chǎn)管理的不夠重視，在內(nèi)審中我們發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校出現(xiàn)了有賬無(wú)實(shí)，有實(shí)物無(wú)賬冊(cè)記錄的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失等問(wèn)題。因此，在會(huì)計(jì)集中核算下，研究如何做好學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、會(huì)計(jì)集中核算下學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理脫節(jié)

會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)收支核算全部進(jìn)入核算中心，這樣學(xué)校主管上認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)沒(méi)有會(huì)計(jì)了，所有賬冊(cè)都已移交給核算中心，固定資產(chǎn)的增加減少，核算中心會(huì)處理好的，這樣消極對(duì)待固定資產(chǎn)管理，甚至棄之不管。

（二）固定資產(chǎn)增減信息傳遞不及時(shí)

學(xué)校的大部分資產(chǎn)管理員都是報(bào)賬員，而學(xué)校缺乏對(duì)報(bào)賬員工作的考核激勵(lì)措施，造成他們對(duì)資產(chǎn)管理的工作積極性不高，常常有意無(wú)意漏記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，到中心結(jié)報(bào)又拖拖拉拉，不能把固定資產(chǎn)的增減信息及時(shí)傳遞給核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理造成賬實(shí)不符。

（三）重復(fù)購(gòu)置，使用率低

由于學(xué)校固定資產(chǎn)由財(cái)政出資購(gòu)入，由所在學(xué)校無(wú)償使用，財(cái)務(wù)上也沒(méi)教育成本核算的要求，固定資產(chǎn)管理情況不影響校長(zhǎng)個(gè)人的業(yè)績(jī)考核。因此，不管學(xué)校有沒(méi)有已配置，要用就買(mǎi)，不做合理安排，重復(fù)購(gòu)置，對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想消極，無(wú)責(zé)任心，吃“大鍋飯”，使不少資產(chǎn)長(zhǎng)期放在角落內(nèi)無(wú)人問(wèn)津，資產(chǎn)的使用率極低，甚至流失。

二、會(huì)計(jì)集中核算后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）從學(xué)校的角度看

1.做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。一支具有較強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)的教職工隊(duì)伍是管好學(xué)校固定資產(chǎn)的前提。學(xué)校要想方設(shè)法提高全體教職工對(duì)保護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，讓大家知道財(cái)務(wù)核算雖已納入會(huì)計(jì)核算中心，但按照管理體制上的“三不變”原則，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理包括固定資產(chǎn)的管理工作仍由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，從而強(qiáng)化廣大教職工對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。

2.建立完善固定資產(chǎn)使用制度。學(xué)校要建立各類(lèi)資產(chǎn)的使用制度，如采購(gòu)驗(yàn)收制度、維修制度、保養(yǎng)維護(hù)制度、報(bào)廢處置制度等等，明確規(guī)范學(xué)校教職工對(duì)固定資產(chǎn)的使用行為。如設(shè)備更換使用人要辦理移交手續(xù)，又如借（或領(lǐng)）用設(shè)備要登記，防止固定資產(chǎn)由于不按程序使用而造成流失。

3.建立完善固定資產(chǎn)管理制度。學(xué)校要根據(jù)實(shí)際管理需要并結(jié)合固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，建立一套固定資產(chǎn)管理制度。（1）建立資產(chǎn)設(shè)備從購(gòu)置到設(shè)備處置所有程序的嚴(yán)格的審批制度。如什么情況下可以允許購(gòu)置設(shè)備，什么情況下才可以淘汰設(shè)備，處置設(shè)備等。（2）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度。明確資產(chǎn)設(shè)備的管理人、使用人，以及他們的職責(zé)，做到各盡其責(zé)，各盡其能，責(zé)任到人。（3）建立資產(chǎn)清查制度。要定期進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，結(jié)合不定期實(shí)物盤(pán)點(diǎn)檢查，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)處理盤(pán)盈或盤(pán)虧資產(chǎn)。（4）建立資產(chǎn)處置制度，處置固定資產(chǎn)必須報(bào)相關(guān)政府職能部門(mén)審批同意，不得隨意處置固定資產(chǎn)。（5）建立獎(jiǎng)罰制度，對(duì)管理固定資產(chǎn)成績(jī)顯據(jù)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，造成固定資產(chǎn)損壞遺失者給予處罰。

4.加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮報(bào)帳員在固定資產(chǎn)管理中的地位和橋梁作用。（1）加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)力度，讓其充分掌握財(cái)會(huì)知識(shí)。學(xué)校撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)崗位后，報(bào)賬員的作用顯得十分突出：他們是校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)管理方面的得力助手，不但要懂得固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算相關(guān)知識(shí)，更要協(xié)助校長(zhǎng)管好用好學(xué)校的相關(guān)資產(chǎn)，另外報(bào)賬員又是財(cái)務(wù)管理的踐行者。要管理好固定資產(chǎn)報(bào)賬員要首先自己懂得如何管理固定資產(chǎn)，才能指導(dǎo)各資產(chǎn)管理崗位做好相關(guān)工作。因此學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)，讓其充分掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，從而勝任報(bào)賬員這項(xiàng)重要工作。（2）提高報(bào)賬員的地位與待遇，調(diào)動(dòng)報(bào)賬員的工作積極性。學(xué)校要及時(shí)解決報(bào)賬員工作上的困難，建立健全報(bào)賬員的考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)報(bào)賬員的工作積極性?？己藱C(jī)制要保證報(bào)賬員必要的待遇，同時(shí)要把報(bào)賬員的工作實(shí)績(jī)與平時(shí)的績(jī)效掛鉤，與評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)報(bào)賬員積極探索尋找固定資產(chǎn)管理的新理念新辦法，促使其更好地履行工作職責(zé)，為學(xué)校固定資產(chǎn)管理開(kāi)辟新征途。

（二）從會(huì)計(jì)核算中心的角度看

1.固定資產(chǎn)結(jié)報(bào)要求手續(xù)齊全，資料完全。購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)備，必須按相關(guān)法律文件進(jìn)行，如該政府采購(gòu)的必須政府采購(gòu)，結(jié)報(bào)時(shí)一定要附有政府部門(mén)審批資料；固定資產(chǎn)作報(bào)損處理一定要經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的審批，結(jié)報(bào)時(shí)一定要附有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)簽審的固定資產(chǎn)報(bào)損審批表。

2.與學(xué)校做好固定資產(chǎn)的增減銜接工作。主動(dòng)提醒報(bào)賬員及時(shí)結(jié)報(bào)固定資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)：來(lái)中心結(jié)報(bào)設(shè)備購(gòu)置或處置前，購(gòu)置設(shè)備的應(yīng)把所購(gòu)設(shè)備信息詳細(xì)正確輸入國(guó)資管理系統(tǒng)，并制作設(shè)備的固定資產(chǎn)卡片，一式叁份，核算中心一份記賬，報(bào)賬員一份登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬或明細(xì)賬，一份掛在設(shè)備的顯據(jù)位置方便查找核對(duì)；處置設(shè)備要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，并把待處置的設(shè)備信息詳細(xì)正確輸入國(guó)資管理系統(tǒng)，報(bào)單位主管部門(mén)審核，審核后填制固定資產(chǎn)處置審批表一式四份附相關(guān)評(píng)估資料按順序提交單位主管部門(mén)、國(guó)資管理部門(mén)復(fù)核審批。審批同意后，二份由主管部門(mén)留存，其余一份中心記賬，一份登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬或明細(xì)賬，留存?zhèn)洳椤?/p>

3.會(huì)計(jì)核算中心每年要監(jiān)督學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行至少一次全面的清點(diǎn)，確保賬實(shí)一致，防止固定資產(chǎn)流失，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理產(chǎn)生漏洞。

（三）從國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的角度看

1.國(guó)資管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，建立國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，督促國(guó)有資產(chǎn)使用單位自覺(jué)做好資產(chǎn)的管理工作。

2.要建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用人的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)使用與管理的責(zé)任層層落實(shí)。例如明確校長(zhǎng)為國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理、使用情況要與校長(zhǎng)的績(jī)效考核，職務(wù)升遷掛鉤等。3審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要把國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予一定的處罰，促使學(xué)校建立健全內(nèi)部控制等資產(chǎn)管理制度，并使它們得到徹實(shí)履行，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮正常的使用價(jià)值和安全完整。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)連續(xù)的、繁雜的工作，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，更需要學(xué)校、核算中心的共同努力，更需要財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等多方的監(jiān)督管理，只有各方的共同努力，才能確保學(xué)校管好固定資產(chǎn)，用好固定資產(chǎn)。

[1]孟菊香.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的探索[J].財(cái)會(huì)通訊，2006，（6）：78-79．

[2]賈小霞.會(huì)計(jì)集中核算固定資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（14）：118-119．

（作者單位：浙江省紹興市上虞區(qū)教體局會(huì)計(jì)核算中心）