鄒凱

精準(zhǔn)扶貧背景下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督措施研究

鄒凱

全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)偉大工程，而在這項(xiàng)工程中，精準(zhǔn)扶貧又是當(dāng)前最大的政治任務(wù)，同時(shí)精準(zhǔn)扶貧也是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是讓全民共享改革成果的重大舉措。在探訪貴州時(shí)，習(xí)近平同志著重強(qiáng)調(diào)了十三五規(guī)劃的重要性，他說(shuō):“十三五是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的最大任務(wù)是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，尤其是貧困地區(qū)的建設(shè)?！痹?015年9月18號(hào)，我國(guó)審計(jì)署頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)》，審計(jì)部門(mén)代表著政府，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)如何全面貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的工作，做到與時(shí)代接軌，勇于創(chuàng)新，在達(dá)到中央真扶貧，扶真貧的要求的同時(shí)，進(jìn)一步提高審計(jì)創(chuàng)新意識(shí)以及開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新精神，將審計(jì)打造成一個(gè)優(yōu)秀品牌，是審計(jì)部門(mén)各大領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該探索的重大問(wèn)題。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，不僅關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到偉大中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖！

精準(zhǔn)扶貧；審計(jì)監(jiān)督；跟蹤審計(jì)；措施研究

消除貧富差距，改善國(guó)民生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，以上三個(gè)目標(biāo)是我國(guó)社會(huì)主義的根本訴求，也是我黨長(zhǎng)久以來(lái)一直鍥而不舍奮斗的目標(biāo)。目前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到了重要時(shí)期，因此，審計(jì)監(jiān)督工作必須全面配合精準(zhǔn)扶貧工作，不能有一絲松懈，全面配合精準(zhǔn)扶貧工作，尤其需要加強(qiáng)對(duì)事前，事中，事后的監(jiān)督工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性。本文就事前，事中，事后應(yīng)進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)表一下個(gè)人看法，如有不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、強(qiáng)化事前監(jiān)督，邁出審計(jì)監(jiān)督第一步

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象資格核查，確保扶貧資金用在實(shí)處。

近期發(fā)生的甘肅省一家六口的死亡慘案讓我們深深地受到震撼，從這個(gè)事件中，我們可以得出一個(gè)嚴(yán)峻的結(jié)論，精準(zhǔn)扶貧工作絲毫不容耽擱，加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的確認(rèn)工作迫不及待。在建立貧困戶(hù)檔案時(shí)，相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行嚴(yán)格審核，采取對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行家庭走訪或者實(shí)地調(diào)查的方式，確保貧困戶(hù)信息不缺不漏，具有真實(shí)性，堅(jiān)決避免投機(jī)行為，以免造成資源的浪費(fèi)。全面落實(shí)貧困村以及貧困戶(hù)的建檔立卡工作，同時(shí)認(rèn)真審核申請(qǐng)人是否滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的要求，對(duì)于貧困戶(hù)的認(rèn)定要做好嚴(yán)格把關(guān)工作。確定問(wèn)卷以及精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系卡的形式和內(nèi)容，確保幫扶卡所填信息的真實(shí)性，落實(shí)到每戶(hù)家庭信息采集的準(zhǔn)確性。做到靶向“治療”、精準(zhǔn)“滴灌”，畢竟扶貧資金對(duì)于廣大的貧困人口數(shù)來(lái)說(shuō)是非常有限的，如何把錢(qián)用在實(shí)處，用在真正需要的人身上，迫切需要審計(jì)人員的智慧和擔(dān)當(dāng)。另外，必須審核建檔立卡貧困戶(hù)接受扶貧幫助后的脫貧情況，是否真正實(shí)現(xiàn)脫帽，出列，是否真正達(dá)到了五個(gè)一批的目標(biāo)，因地、因村、因戶(hù)、因人施策，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）增加審計(jì)人員從業(yè)監(jiān)督審查，凈化審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍

筆者認(rèn)為，任何一個(gè)行業(yè)都會(huì)出現(xiàn)徇私枉法的現(xiàn)象，以及各種克“公”奉“己”的從業(yè)人員。審計(jì)這一行業(yè)，伴隨著監(jiān)督與被監(jiān)督的相關(guān)利益各方，難免會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私，以假亂真的現(xiàn)象。一些審計(jì)從業(yè)人員，在工作中沒(méi)有認(rèn)真地承擔(dān)自身的職責(zé)，相當(dāng)程度上助長(zhǎng)了虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違法違紀(jì)問(wèn)題。但是作為監(jiān)督者，審計(jì)從業(yè)人員要時(shí)刻記住自身的職責(zé)，切實(shí)站好自己的崗，拿好自己的“槍”，瞄準(zhǔn)侵害精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的“蛀蟲(chóng)”，將毒害社會(huì)幸福事業(yè)的“蛀蟲(chóng)”徹底清除。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該果斷清除違法違紀(jì)的審計(jì)從業(yè)人員，把審計(jì)監(jiān)督這一重要的崗位交給忠誠(chéng)的審計(jì)衛(wèi)士們，還審計(jì)領(lǐng)域一片蔚藍(lán)天空。

二、強(qiáng)化事中監(jiān)督，邁穩(wěn)審計(jì)監(jiān)督第二步

（一）推進(jìn)扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，保證扶貧資金精準(zhǔn)使用

想要提高審計(jì)監(jiān)督工作效率就必須加大對(duì)扶貧資金的審計(jì)力度。對(duì)于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)扶貧資金是其救命錢(qián)，也是扶貧工作的保證金。在貧困村區(qū)的改造項(xiàng)目上（如修建鄉(xiāng)村公路，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，飲水安全調(diào)控，農(nóng)田水利改造，危房拆遷，醫(yī)療設(shè)施優(yōu)化等），審計(jì)人員必須在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施之前就對(duì)貧困地區(qū)的情況進(jìn)行深度的調(diào)查，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確立項(xiàng)目建設(shè)方案，確保資金的投入，分配，使用都能用到需要用到的地方。同時(shí)審計(jì)人員也應(yīng)對(duì)資金的走向進(jìn)行定向跟蹤，資金流入到哪里，審計(jì)監(jiān)督就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。對(duì)于資金的分配使用也要審查，一出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象，還有過(guò)度浪費(fèi)以及使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，就要找出相關(guān)人員并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

另外，要及時(shí)反饋扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)，管理，以及運(yùn)行的審計(jì)情況，制定針對(duì)性管理制度，提高項(xiàng)目工作效益。找出在政策實(shí)施時(shí)，在體制上的缺口，制度上的缺陷以及管理上的不足，并就這些不足的地方進(jìn)行進(jìn)一步的完善，將問(wèn)題在發(fā)現(xiàn)時(shí)就能夠引起高度重視并妥善處理，這樣才能確保項(xiàng)目在建設(shè)之后能夠發(fā)揮積極作用。對(duì)于扶貧捐贈(zèng)款項(xiàng)，對(duì)口捐贈(zèng)款項(xiàng)以及困難補(bǔ)助款項(xiàng)等款項(xiàng)，要適當(dāng)進(jìn)行資金審計(jì)進(jìn)行調(diào)控，避免出現(xiàn)資金被用心不良之人侵害的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而保證扶貧資金發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧，改善困難地區(qū)貧困現(xiàn)狀的效用。

同時(shí)，進(jìn)行審計(jì)融合，將資金績(jī)效審計(jì)與責(zé)任審計(jì)，跟蹤審計(jì)，財(cái)政審計(jì)進(jìn)行融合實(shí)施。在相關(guān)人員的責(zé)任審計(jì)中疊加績(jī)效審計(jì)，以此作為考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的標(biāo)準(zhǔn)。在跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上疊加資金績(jī)效審計(jì)，審計(jì)人員可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參與的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，從而更加及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的不足之處，以事前事中兩者相互結(jié)合的方式進(jìn)行有效地監(jiān)督。在財(cái)政審計(jì)基礎(chǔ)上疊加績(jī)效審計(jì)，不僅能夠豐富審計(jì)內(nèi)容，還可以提升績(jī)效審計(jì)的覆蓋率。與此同時(shí)，還可以通過(guò)審計(jì)資源與審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)合，從而提高績(jī)效審計(jì)的工作效率，提升工作水平，避免出現(xiàn)“跑冒滴漏”的問(wèn)題。

（二）跟蹤扶貧效果，推進(jìn)扶貧作用精準(zhǔn)體現(xiàn)

審計(jì)人員要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成情況，重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)部門(mén)是否按照有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金，是否按照規(guī)范程序調(diào)整資金的用途，是否把資金真正用到精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)上；關(guān)注項(xiàng)目扶貧效果情況，調(diào)查貧困村項(xiàng)目的進(jìn)度，尤其是異地扶貧搬遷，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善，公路覆蓋率，水資源安全調(diào)控，危房改造等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民收入提高的情況，重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策，以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題；關(guān)注貧困人口受益情況，通過(guò)檢查、分析和評(píng)價(jià)扶貧效果，著重揭示因決策、管理等人為因素造成的資金效益差、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

(三)關(guān)注制度建設(shè)，揭示和反映體制機(jī)制問(wèn)題

審計(jì)部門(mén)應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注扶貧工作，對(duì)在展開(kāi)工作中所遇到的問(wèn)題引起高度重視并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)分析后找出問(wèn)題的所在點(diǎn)，積極提出針對(duì)解決問(wèn)題的對(duì)策建議，促進(jìn)完善相關(guān)扶貧制度機(jī)制。同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，整理成書(shū)面形式并在其他扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳以達(dá)到優(yōu)秀扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮桓鱾€(gè)地區(qū)推廣運(yùn)用的效果。

三、強(qiáng)化事后監(jiān)督，邁好審計(jì)監(jiān)督第三步。

（一）提高精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管的透明度，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)

政府公信力的生命線是信息公開(kāi)。審計(jì)部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行展開(kāi)扶貧工作，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的方便性，加大對(duì)貧困地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)對(duì)扶貧信息進(jìn)行更新，讓扶貧對(duì)象能夠及時(shí)的準(zhǔn)確的獲取扶貧信息，這樣一來(lái)，扶貧資金既可以得到合理的運(yùn)用，審計(jì)工作效率也可以得到一定程度上的提高，績(jī)效分析工作也會(huì)更加容易進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)上，及時(shí)更新審計(jì)公告，尤其是資金的走向，運(yùn)用等關(guān)鍵程序。最后，制定一定的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范審計(jì)工作，調(diào)控審計(jì)信息的公開(kāi)程序，以及公開(kāi)時(shí)間以及公開(kāi)程度，讓廣大民眾能夠更加清楚地了解到扶貧資金的去向，加強(qiáng)扶貧工作的透明性，確保審計(jì)工作的客觀性，公正性，獨(dú)立性。

（二）強(qiáng)化扶貧審計(jì)整改落實(shí)，保障扶貧開(kāi)發(fā)成效精準(zhǔn)

扶貧是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的工作，一蹴而就是無(wú)法徹底完成脫貧工作的。因此，審計(jì)部門(mén)必須貫徹落實(shí)審計(jì)整改工作，這是提高審計(jì)工作效率以及工作質(zhì)量的重要措施，我們必須且始終堅(jiān)持四邊（邊審計(jì)、邊整改，邊規(guī)范、邊提高）原則。對(duì)于一般問(wèn)題要做到即提即改。對(duì)于重要問(wèn)題，必須進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，認(rèn)真分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，制定整改的方案，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，確保在項(xiàng)目結(jié)束之前，所出現(xiàn)的問(wèn)題都能夠得到妥善的解決。要加大對(duì)審計(jì)整改掌控力度，定期派遣相關(guān)人員對(duì)整改情況進(jìn)行調(diào)查反饋，加大審計(jì)整改的落實(shí)度，保證扶貧開(kāi)發(fā)的成效得到充分發(fā)揮。

同時(shí)，要對(duì)審計(jì)整改信息進(jìn)行規(guī)范化處理，建立整改信息庫(kù)，把在工作進(jìn)行中所遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)分檔，從而對(duì)扶貧審計(jì)整改進(jìn)行程序化管理。做到扶貧問(wèn)題的信息化處理，方便以后出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題時(shí)有資料可以查詢(xún)借鑒。

此外，我們需要積極改善整改問(wèn)題的反饋機(jī)制，要及時(shí)的向?qū)徲?jì)主導(dǎo)部門(mén)反饋在審計(jì)工作中所遇到的各種問(wèn)題以及所存在的安全隱患，讓攻堅(jiān)小組及時(shí)地接收到在攻堅(jiān)過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題以及了解所存在的不足，認(rèn)真分析并針對(duì)各種問(wèn)題提出可行的解決方案，加大整改的力度，建立相關(guān)的制度，徹底扶貧整改過(guò)程中解決所出現(xiàn)的問(wèn)題，使整改能夠發(fā)揮最大化的效果，確保審計(jì)職能在扶貧中發(fā)揮最大的作用。

[1]中華人民共和國(guó)審計(jì)署.關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)，2015.

[2]李旭潔.關(guān)于審計(jì)質(zhì)量影響因素的研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2012（2）.

[3]何如萍.淺談精準(zhǔn)扶貧政策審計(jì)思考.2016.

[4]張林軍.精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)研究.2016.

[5]王路遙.精準(zhǔn)審計(jì)的現(xiàn)狀研究.商，2016（27）.

[6]劉斌，龔勇.淺談精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)的幾個(gè)問(wèn)題.審計(jì)月刊，2016.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）