董強(qiáng)

淺析我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的完善

董強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅為我國(guó)的國(guó)有企業(yè)帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了很大的挑戰(zhàn)，如何在這激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中生存下來是我國(guó)國(guó)有企業(yè)不得不面對(duì)的問題。以往簡(jiǎn)單粗放的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，全面預(yù)算管理也成為了一個(gè)備受關(guān)注的管理模式。本文首先介紹全面預(yù)算管理的基本含義，介紹推行全面預(yù)算管理的重要意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)目前的實(shí)施當(dāng)中存在問題進(jìn)行了分析，并提出一些改進(jìn)措施意見。

預(yù)算管理；國(guó)有企業(yè)；改進(jìn)措施

一、全面預(yù)算管理對(duì)于國(guó)企得意義

（一）全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理主要是指通過預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行合理的整合和分配，使企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)活動(dòng)更加協(xié)調(diào)，進(jìn)而更好的完成企業(yè)的目標(biāo)。同時(shí)也是對(duì)企業(yè)的未來的投資、融資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況進(jìn)行預(yù)期的管理和安排，通過價(jià)值或者其他形式來對(duì)企業(yè)將來的計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此確保企業(yè)能夠順利完成日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

（二）國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

從宏觀角度來說，實(shí)施全面預(yù)算管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說是一個(gè)十分必要的手段，它在國(guó)有資本預(yù)算當(dāng)中是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，它不僅能夠保障國(guó)資委履行其出資職責(zé)，也有利于為國(guó)有資產(chǎn)收益的分配提供一定的保障。

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督部門能夠通過國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行了解，進(jìn)而清楚的了解國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)狀況，有利于國(guó)有企業(yè)更好地對(duì)其收益情況進(jìn)行管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)資委還能夠利用國(guó)有企業(yè)的預(yù)算報(bào)表信息來對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行掌握，將其作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)依據(jù)。

從微觀的角度來看，在現(xiàn)代的管理體系當(dāng)中全面預(yù)算管理是一個(gè)十分重要的組成部分，企業(yè)如果能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理有效的實(shí)施，可以為其確定比較有效可行的目標(biāo)，有利于建立比較有效的企業(yè)的員工行為守則，企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略管理的時(shí)候如果能夠有比較好的預(yù)算管理，那么就能夠事半功倍，可以有效的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

有效的實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理，可以幫助國(guó)有企業(yè)更好地實(shí)施內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。在當(dāng)前越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，加強(qiáng)企業(yè)自身的管理水平，提高企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)需要研究的一個(gè)重要課題。此時(shí)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)就顯得十分的明顯，綜合、高效、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)使其成為了國(guó)企得一個(gè)重要管理手段。

企業(yè)有效的實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供有力保障。在國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)當(dāng)中，將預(yù)算管理貫穿到各個(gè)細(xì)節(jié)，通過對(duì)企業(yè)自身情況的科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，對(duì)其內(nèi)部各個(gè)部門的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的評(píng)估，對(duì)企業(yè)的大的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理的評(píng)估和考評(píng)，以此達(dá)到合理控制企業(yè)成本的目的，能夠有效地降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)資源的利用率，最終使企業(yè)達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、實(shí)施國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

在當(dāng)前為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，許多國(guó)有企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理已經(jīng)十分的重視，并在現(xiàn)實(shí)的管理當(dāng)中將其加入到了企業(yè)的綜合管理體系中，但是在執(zhí)行當(dāng)中，實(shí)際情況卻并不是那么的理想，其主要原因是企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理的時(shí)候，并沒有根據(jù)企業(yè)自身的狀況進(jìn)行制定，主要的目的是為了迎合上級(jí)部門的認(rèn)可，在實(shí)際的工作當(dāng)中并沒起到很好的效果，而且企業(yè)并沒有正確的預(yù)算管理的理念和相關(guān)的預(yù)算知識(shí)，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算并不能夠進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，僅僅是各個(gè)部門針對(duì)其資金情況以及成本情況進(jìn)行預(yù)算，這種不能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門的預(yù)算有機(jī)結(jié)合可能會(huì)造成各個(gè)部門發(fā)生沖突，導(dǎo)致企業(yè)的整體的預(yù)算管理出現(xiàn)一些問題。還有一些企業(yè)把預(yù)算管理錯(cuò)誤的理解成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅與企業(yè)的管理者和財(cái)務(wù)人員有關(guān)系，與其他部門都沒有任何關(guān)系，當(dāng)成了一種會(huì)計(jì)手段。如果在最終預(yù)算管理沒有實(shí)施的好，那么就將主要的責(zé)任都?xì)w到財(cái)務(wù)人員和管理者身上，沒有意識(shí)到其他部門也是企業(yè)預(yù)算管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，自己也是其一份子，這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果就是企業(yè)的預(yù)算管理效果不好，難以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

（二）缺少健全的預(yù)算管理組織體系

在當(dāng)前，大部分已經(jīng)開始施行全面預(yù)算管理的企業(yè)將這項(xiàng)工作交給財(cái)務(wù)部門，并沒有針對(duì)預(yù)算管理設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，沒有形成一只專業(yè)的隊(duì)伍來做這項(xiàng)工作，制度上并沒有專門針對(duì)預(yù)算管理規(guī)定，僅僅是通過財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)核算的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)這項(xiàng)工作的情況，這樣的話很容易造成其他部門沒有積極性，相關(guān)的一些數(shù)據(jù)都是財(cái)務(wù)部門去收集的，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性可能不足。而且部門之間可能為了爭(zhēng)取預(yù)算的指標(biāo)，都會(huì)只從自己部門角度來出發(fā)，而不考慮企業(yè)整體的情況，對(duì)于預(yù)算放的比較寬松。

三、提高國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的建議

（一）企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全員參與

要想發(fā)揮全面預(yù)算管理的有效作用，就應(yīng)該改變以往的觀念，首先從管理者開始，要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，不能錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算管理就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而且不能認(rèn)為這就只是財(cái)務(wù)部門的工作，要將其與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定符合自身情況的預(yù)算計(jì)劃，針對(duì)各個(gè)部門的實(shí)際情況來制定預(yù)算的目標(biāo)值，然后通知給各個(gè)部門，讓他們明確自己的目標(biāo)和任務(wù)。制定出針對(duì)全部員工的全面預(yù)算管理辦法，使企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門都充分的投入到當(dāng)中去，發(fā)揮出積極的作用。

（二）完善企業(yè)的預(yù)算管理體系

建立一套完整有效的預(yù)算管理體系，首先預(yù)算組織體系由三個(gè)部門組成，分別是決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)行單位。企業(yè)可以設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)來對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行主導(dǎo)，同時(shí)針對(duì)整個(gè)流程過程當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立專門的管理人員。其次是建立完善的預(yù)算管理制度，建立修訂完整的預(yù)算管理制度，從制度上來對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，為全面預(yù)算管理提供可靠的保障。

結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，施行全面預(yù)算管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的作用。但由于全面預(yù)算管理施行的時(shí)間相對(duì)較短，國(guó)有企業(yè)對(duì)其還不是非常的熟悉，仍然需要不斷的完善改進(jìn)，在實(shí)踐當(dāng)中探索出適合企業(yè)自身的管理體系，以此使企業(yè)在今后的發(fā)展當(dāng)中更加的順利。

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（作者單位：中國(guó)電信股份有限公司浙江分公司）