文|王勇德 尹希果

重慶市農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地可持續(xù)發(fā)展機制與模式探索

文|王勇德 尹希果

“技特派員服務星向區(qū)站、創(chuàng)農(nóng)等新天業(yè)為農(nóng)地農(nóng)載”村村體是，發(fā)，將以展由眾農(nóng)研政業(yè)創(chuàng)究府空科院引間技、導引園科支持，企業(yè)和社會按照市場機制運作，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，為科技特派員、農(nóng)村中小微企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生等提供創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實訓基地，構建科技咨詢、質量檢測、科技金融、創(chuàng)業(yè)培訓和輔導、管理、法律、財務等一站式開放性全方位新型綜合服務體系。通過營造專業(yè)化、社會化、便捷化的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，人才、技術、信息、品牌、金融等要素集聚，現(xiàn)代化、信息化的田園城鎮(zhèn)。

“星創(chuàng)天地”作為農(nóng)業(yè)領域中的“眾創(chuàng)空間”，重慶率先進行了試點建設。本文詳細闡述了重慶市建設農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”的機制設計要點，并根據(jù)“星創(chuàng)天地”建設的實踐經(jīng)驗，總結了五種發(fā)展模式，以期對發(fā)展“星創(chuàng)天地”有借鑒意義。

一、總體建設概況

2015年，重慶市堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的思路，根據(jù)重慶市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求和“3+7”特色農(nóng)業(yè)布局，堅持開放、集成、平臺化發(fā)展思路，分類規(guī)劃試點建設了集技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、成果推廣、人才培訓、金融服務、文化傳播于一體的“星創(chuàng)天地”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)版的“眾創(chuàng)空間”，形成了多業(yè)多態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

“星創(chuàng)天地”主要建設內(nèi)容包括：一是按照全程服務理念，打造政策、技術、融資、產(chǎn)權、管理、財務、培訓等鏈式服務平臺，最大限度集成整合了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。二是堅持“線上線下結合”、“軟件硬件并舉”。首批11家“星創(chuàng)天地”已建成核心辦公區(qū)9000平方米，公共實驗室和創(chuàng)新示范場地54000平方米，示范基地8.6萬畝。同時，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，建立農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”網(wǎng)站，設立微信公眾號，為開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了良好基礎條件。三是探索創(chuàng)新基于眾籌、眾扶等資源聚集和投資吸引的農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”發(fā)展模式，搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者對接平臺，建設面向當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、覆蓋全區(qū)域和全產(chǎn)業(yè)鏈、關聯(lián)方協(xié)同支撐的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務協(xié)作體系，分擔創(chuàng)業(yè)風險、共享創(chuàng)業(yè)成果，促成市與區(qū)（縣）政府、創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校院所之間，科技人員與創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地之間建立了穩(wěn)定的協(xié)作機制。四是強化政策激勵引導。將“星創(chuàng)天地”納入全市“眾創(chuàng)空間”統(tǒng)一管理，在財稅、金融、商事制度等方面享受同等待遇。通過完善激勵機制、提升平臺服務、引進急需人才來擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應，激勵科技人員進基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設立各類創(chuàng)業(yè)扶持基金，扶持“星創(chuàng)天地”建設業(yè)主等等。

目前，已建成11家“星創(chuàng)天地”，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)75家，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)客1132名，常駐創(chuàng)業(yè)導師（科技特派員）170余名，轉化技術成果與產(chǎn)品387項，引導創(chuàng)業(yè)資本1.77億元，試點效果初步顯現(xiàn)。

二、主要瓶頸及問題

“星創(chuàng)天地”旨在通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化運作方式，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本化、便利化和信息化。從實際運作看，主要制約瓶頸有以下幾點

依托主體的商業(yè)模式問題?！靶莿?chuàng)天地”建設，只有通過實體化運作，才能保證可持續(xù)發(fā)展。實體化運行關鍵在于“星創(chuàng)天地”的盈利空間。“星創(chuàng)天地”的部分運作成本可通過政府購買公共服務的形式加以解決，但大多數(shù)運營成本必須通過適當?shù)纳虡I(yè)模式創(chuàng)新來彌補，也就是從“星創(chuàng)天地”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合關系中尋找突破口，否則“星創(chuàng)天地”運行，必然難以為繼。

創(chuàng)業(yè)扶持資金的保障問題。創(chuàng)意成熟后，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想必須有資金的投入。相比其他領域，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)更容易受到環(huán)境、氣候等因素的影響，價格波動大，投資周期長，難以低成本地獲得創(chuàng)業(yè)資金支持?！靶莿?chuàng)天地”的農(nóng)業(yè)創(chuàng)客群體往往經(jīng)營能力弱，缺乏有效抵押物，難以獲得擔保，很難從銀行貸款。創(chuàng)業(yè)者如果流轉農(nóng)民土地，只能取得農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權，不能直接抵押。

“星創(chuàng)天地”及創(chuàng)客的用地問題。農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)固然前景廣闊，但在土地資源使用上，依然是制約“瓶頸”之一。無論是對“星創(chuàng)天地”硬件設施建設，還是創(chuàng)客發(fā)展的需求，均期望有一定面積的農(nóng)村集體建設用地，否則創(chuàng)業(yè)者不知道投資的合法性能否得到保障，無法抱定決心繼續(xù)投資。加之目前土地流轉和成本等方面存在諸多難題，基礎設施薄弱的問題日益明顯，如何破除相關制約瓶頸，成為當下推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平需要亟待解決的問題。

創(chuàng)客群體的發(fā)展與動員問題。在“星創(chuàng)天地”試點建設中，充分考慮了資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等要素，選擇依托區(qū)域重點農(nóng)業(yè)建設，以確保有足夠的受眾與創(chuàng)客需求。但也存在信息不對稱，創(chuàng)客們不了解農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，加之人才匱乏、認識不足、扶持不能及時到位等各種因素，不同程度地限制著農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”的發(fā)展，利用“星創(chuàng)天地”帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟效益提升仍然任重而道遠。

重慶合川佛香花海

三、突破瓶頸的可持續(xù)機制探索

農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”的建設，關鍵問題在于可持續(xù)發(fā)展機制。

管理協(xié)調機制?！靶莿?chuàng)天地”作為農(nóng)業(yè)領域的“眾創(chuàng)空間”，涉及的管理部門，面對的創(chuàng)客群體均具有特殊性，承擔一定的公益性職能。因此，需要建立部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌處理土地、資金、人才等政策，為“星創(chuàng)天地”的健康運行，提供最好的政策環(huán)境。

成本回收機制。“星創(chuàng)天地”為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)服務必然要產(chǎn)生成本，屬于公益性范疇的，應當建立政府購買公共服務的方式，彌補其公益性開支。同時“星創(chuàng)天地”的運營實體應盡可能創(chuàng)新商業(yè)模式，從增值服務中獲得收益，如從產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，從物流營銷等領域獲得收益。

考核激勵機制。政府授牌進行的“星創(chuàng)天地”建設，必須按照考核任務要求，建立考評指標體系，對“星創(chuàng)天地”健康運行進行適時監(jiān)控，建立良性的獎懲機制，對建設運行好的“星創(chuàng)天地”在項目、資金、稅收等方面進行優(yōu)先支持，而對于運行質量差的則適時關閉或督促整改。對市場自發(fā)建設的“星創(chuàng)天地”，如果社會效益好，在公正評價的基礎上也要進行獎勵，在稅收政策方面給予優(yōu)惠。

支撐保障機制。“星創(chuàng)天地”的健康運行，最重要的是保障創(chuàng)業(yè)行為的成功率，關鍵在于創(chuàng)業(yè)輔導體系和資金保障體系。為此，要建立融合科技人才、管理人才形成的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，而這些人才必須有相應的激勵措施。資金保障必須融合政府、投資基金和“星創(chuàng)天地”的自有資金形成創(chuàng)業(yè)基金。

四、主要經(jīng)驗模式提煉與分析

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“生產(chǎn)加工、孵化試驗、集聚擴散、教育示范、休閑觀光”等發(fā)展定位與農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”的建設原則與功能定位極為貼近，只是農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面需增加更多的硬件和軟件條件。以“潼南農(nóng)家·星創(chuàng)天地”為例，“潼南農(nóng)家·星創(chuàng)天地”由“星創(chuàng)之家、星創(chuàng)科普、星創(chuàng)農(nóng)場、星創(chuàng)資金、星創(chuàng)在線和星創(chuàng)營銷”六個功能板塊組成，其中“星創(chuàng)之家、星創(chuàng)農(nóng)場和星創(chuàng)科普”構成“星創(chuàng)天地”的物理空間，而“星創(chuàng)在線”構成網(wǎng)絡空間?！颁限r(nóng)家·星創(chuàng)天地”按照創(chuàng)意搜尋、創(chuàng)意形成、創(chuàng)意成果孵化、創(chuàng)意價值實現(xiàn)的運行路徑，形成完整的創(chuàng)業(yè)鏈條。從實際運行效果看，“潼南農(nóng)家·星創(chuàng)天地”形成了“一個平臺、兩個車輪、三駕馬車”的運行格局，即一個“星創(chuàng)天地”核心物理平臺，創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)基金為推動“星創(chuàng)天地”運行的動力，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)文化和互聯(lián)網(wǎng)驅動為三駕馬車。目前，已有西南大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在“星創(chuàng)天地”進行，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、婦女、大學生在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)輔導、服務達200人次以上。

從“潼南農(nóng)家·星創(chuàng)天地”的建設成效分析，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設模式，其優(yōu)勢在于：一是園區(qū)具有很好的孵化實驗條件，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的硬件條件；二是園區(qū)具有很好創(chuàng)業(yè)實訓基地，以及園區(qū)土地、資金、人才等政策都有成型做法，可為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供很好的創(chuàng)業(yè)訓練；三是園區(qū)有良好的專家服務團隊和校地合作關系，可為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供輔導；四是園區(qū)在實體化運行創(chuàng)新平臺方面有探索，可為“星創(chuàng)天地”建設及運營提供借鑒；五是園區(qū)在科技金融結合方面的探索步伐較快，如“潼南農(nóng)家·星創(chuàng)天地”以創(chuàng)業(yè)資金保障為特色的支撐體系做得較完善，這是保障可持續(xù)運行的又一重要特點。

龍頭企業(yè)模式

龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化中的作用巨大。近年來，由于經(jīng)濟轉型壓力增大，一些工商資本開始涉足農(nóng)業(yè)領域。這些工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后，起點高、市場敏銳，善于規(guī)模化經(jīng)營，集聚技術、資本、勞動等生產(chǎn)要素發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，如重慶建亨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是重慶果業(yè)種植和優(yōu)質果苗產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)，在重慶萬盛區(qū)和銅梁區(qū)建設完成兩大果業(yè)種植基地，公司基地面積超過10000畝，其中銅梁區(qū)完成建設運營面積7000畝。以龍頭企業(yè)（重慶建亨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）為依托，建設農(nóng)業(yè)“龍韻果鄉(xiāng)·星創(chuàng)天地”?！褒堩嵐l(xiāng)·星創(chuàng)天地”采取以企業(yè)為主體，政府扶持引導，市場化經(jīng)營的管理模式，利用企業(yè)已有的辦公條件、專家大院、培訓中心、示范基地、產(chǎn)業(yè)化基地等軟硬件條件為“星創(chuàng)天地”運行提供必要的保障。創(chuàng)業(yè)專家導師（科技特派員）提供技術性服務和創(chuàng)業(yè)輔導，對于創(chuàng)業(yè)中的技術問題、企業(yè)管理問題，聘請專家導師、職業(yè)經(jīng)理人、咨詢機構到基地定時進行培訓和交流。當?shù)卣疄槠髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)者協(xié)調解決資金、土地等優(yōu)惠政策，以及遇到的困難，并整合各部門創(chuàng)業(yè)資源積聚“星創(chuàng)天地”。目前，“龍韻果鄉(xiāng)·星創(chuàng)天地”已經(jīng)為當?shù)毓r(nóng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年、婦女進行創(chuàng)業(yè)輔導和服務達150人次以上。

從“龍韻果鄉(xiāng)·星創(chuàng)天地”建設成效分析，以龍頭企業(yè)為依托建設“星創(chuàng)天地”的優(yōu)勢在于：第一，龍頭企業(yè)由于資金、技術雄厚能夠解決“星創(chuàng)天地”運行中的土地、勞動力問題，以及“星創(chuàng)天地”運行必備的硬件條件；第二，龍頭企業(yè)常年在市場中摸爬滾打，有很強的市場敏感性，對于創(chuàng)業(yè)項目的市場適應性具有天然優(yōu)勢，容易獲得成功；第三，創(chuàng)業(yè)最終會走企業(yè)化道路，無論是“星創(chuàng)天地”的發(fā)展，還是龍頭企業(yè)自身運行，都會為創(chuàng)業(yè)者提供直接接觸企業(yè)管理的機會，這為創(chuàng)業(yè)者開辦自己的企業(yè)提供不易的實習經(jīng)歷；第四，以優(yōu)勢項目帶動可以保障創(chuàng)業(yè)，具有廣闊的市場，能夠使“星創(chuàng)天地”實現(xiàn)可持續(xù)運行。

校企合作模式

長期以來，產(chǎn)學研深度合作是我國科技創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。重慶天沛農(nóng)業(yè)科技有限公司與重慶文理學院共同推進的“種苗云港·星創(chuàng)天地”成為農(nóng)業(yè)領域校企合作的典范。“種苗云港·星創(chuàng)天地”位于重慶市永川區(qū)五間鎮(zhèn)，已建成核心育苗基地2000畝，建成包括培訓室、辦公室、專家工作室、創(chuàng)客工作室等3000平方米，高標準組培室1200平方米，超凈工作臺30臺，以及檢驗檢測平臺、創(chuàng)業(yè)實訓基地和綜合信息服務平臺等，可滿足電子商務、網(wǎng)上交流、技術服務等功能。目前，已經(jīng)為在校大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務300多人次，孵化的部分創(chuàng)業(yè)典型受到了學校以及地方政府的表彰。

重慶柑橘產(chǎn)業(yè)帶

從永川“種苗云港·星創(chuàng)天地”建設成效看，校企合作模式的優(yōu)勢在于：第一，由于具有實質性合作關系，高校的技術優(yōu)勢得以發(fā)揮，可在高效益農(nóng)業(yè)領域建設“星創(chuàng)天地”。由于處于微笑曲線兩側，因而可提高附加值，有利于激勵創(chuàng)業(yè)活力；第二，高校擁有學生資源，容易成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，而且學生容易接受新鮮事物，可以成為優(yōu)質的創(chuàng)客資源；第三，在校企合作中，企業(yè)家發(fā)揮了自身的管理才能，積極開拓市場，同時由于處于不停的技術創(chuàng)新過程，把自己的企業(yè)發(fā)展成為科技型企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)占領了制高點；第四，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的發(fā)展機遇，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)服務的同時，擴大了種苗產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，市場支配力加強，獲得了可持續(xù)發(fā)展。

科研院所模式

如何利用涉農(nóng)科研院所優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，我們在農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”試點建設中進行了探索。首批試點包括依托中國農(nóng)科院柑橘研究所的“蕓香谷·星創(chuàng)天地”和依托重慶市畜牧科學院建設的“重牧硅谷·星創(chuàng)天地”。以“蕓香谷·星創(chuàng)天地”為例說明科研院所模式的特點。中國農(nóng)科院柑橘研究所（西南大學柑橘研究所）位于重慶市北碚區(qū)，成立于1960年，占地面積1918畝，是唯一的國家級柑桔專業(yè)科研機構，擁有國家柑桔工程技術研究中心等多個國家級平臺和實力較強的研發(fā)隊伍，在國內(nèi)有多個科技示范與創(chuàng)業(yè)服務基地。目前，“蕓香谷·星創(chuàng)天地”已建成了創(chuàng)客工作與交流空間2000平方米，搭建了“蕓香谷·星創(chuàng)天地”綜合信息服務平臺，建立了創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，試運行以來為創(chuàng)客進行創(chuàng)業(yè)輔導與服務達200人次。

從“蕓香谷·星創(chuàng)天地”的建設及運行看，科研院所模式的優(yōu)勢在于：第一，科研院所擁有成熟的創(chuàng)業(yè)輔導團隊，研究技術人員常年與生產(chǎn)實際結合，從技術到產(chǎn)品到市場，都能給予創(chuàng)客最有利的指導；第二，科研院所儲備有大量的實用技術與成果，可與創(chuàng)業(yè)孵化互動緊密結合，為創(chuàng)客提供最好的“技術包”，達到科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化完美結合；第三，農(nóng)業(yè)科研院所是公益性科研機構，與“星創(chuàng)天地”所秉持的宗旨有許多重疊，可以講，建設“星創(chuàng)天地”也是更好地履行了其公益性職能；第四，科研院所與地方政府的對話平臺較高，可為“星創(chuàng)天地”整合更多的資源，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)模式

在“星創(chuàng)天地”試點建設中，特色效益農(nóng)業(yè)領域的部分，中小型科技企業(yè)對建設“星創(chuàng)天地”表現(xiàn)出了很高的積極性。這類企業(yè)有好的項目、有完善的技術體系，希冀通過“星創(chuàng)天地”培育更多的創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強，如云陽縣的重慶蜂谷美地生態(tài)養(yǎng)蜂有限公司就是致力于建設“三峽蜂業(yè)·星創(chuàng)天地”，發(fā)展庫區(qū)蜂業(yè)的企業(yè)。“三峽蜂業(yè)·星創(chuàng)天地”已建成1萬平方米的主體園區(qū)，包括產(chǎn)業(yè)大廈、專家辦公樓、員工與創(chuàng)客宿舍、接待中心、產(chǎn)品與技術展覽館、科普走廊；建成了各1000平方米的優(yōu)質蜂蜜深加工科普觀光工廠和養(yǎng)蜂機具物資裝備一站式采購配送中心，建成1500噸蜂產(chǎn)品冷鏈倉儲物流中心。目前，“三峽蜂業(yè)·星創(chuàng)天地”已為各類創(chuàng)客群體開展創(chuàng)業(yè)輔導和服務達300人次。

從“三峽蜂業(yè)·星創(chuàng)天地”建設及運行看，以特色產(chǎn)業(yè)為依托建設“星創(chuàng)天地”的優(yōu)勢在于：第一，特色產(chǎn)業(yè)效益高，容易激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模；第二，“星創(chuàng)天地”運營企業(yè)，在服務創(chuàng)業(yè)的過程中，可以通過創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)活動獲得買賣農(nóng)資等產(chǎn)品的收益，實現(xiàn)“星創(chuàng)天地”的可持續(xù)運營；第三，“星創(chuàng)天地”運營企業(yè)，可以通過提供倉儲、物流等特別服務獲得收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第四，隨著創(chuàng)業(yè)成功，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將擴大，“星創(chuàng)天地”運營企業(yè)通過回購產(chǎn)品，實現(xiàn)市場支配力，獲得穩(wěn)定收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2016年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》，提出“適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%”的發(fā)展目標。在碗里是糧，在盤里是菜，土豆正式跨界成為主糧了！是時，這位為我國馬鈴薯育種事業(yè)執(zhí)著了一生的農(nóng)業(yè)專家已離世近兩年……