■褚新東/文

應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢分析與對(duì)策建議
——以浙江省玉環(huán)縣為例

■褚新東/文

氣候變化是國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問題，事關(guān)人類生存和發(fā)展。積極妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。從國家戰(zhàn)略上看，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中指出中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日到達(dá)峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。從生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展上看，走低碳發(fā)展道路，也是走國際化的發(fā)展道路，更是走生態(tài)文明建設(shè)之路，碳排放空間決定了發(fā)展空間，不但要在低碳發(fā)展指標(biāo)上與國際接軌，而且要在發(fā)展理念上、發(fā)展態(tài)度上也要與國際接軌。從政府工作考核上看，我國將把二氧化碳減排指標(biāo)逐步替代節(jié)能減排等指標(biāo)，全省已制定設(shè)區(qū)市單位生產(chǎn)總值二氧化碳降低目標(biāo)責(zé)任試評(píng)價(jià)考核方案。下一步，將研究推進(jìn)設(shè)區(qū)市對(duì)縣級(jí)的二氧化碳減排考核。

編制溫室氣體清單是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。編制溫室氣體清單目的在于全面掌握溫室氣體排放總量、構(gòu)成情況以及分布狀況，從而為制定相應(yīng)的低碳規(guī)劃和政策、落實(shí)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)提供基礎(chǔ)性依據(jù)。玉環(huán)縣溫室氣體清單編制主要統(tǒng)計(jì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)和廢棄物處理五個(gè)領(lǐng)域的排放情況。

一、2010-2014年溫室氣體排放情況

（一）排放總量情況

從排放總量看，玉環(huán)縣溫室氣體排放量呈現(xiàn)了有增有減、總體呈下降的趨勢。玉環(huán)縣是電力凈調(diào)出地區(qū)，每年電力凈調(diào)出所排放的二氧化碳都留在本地，占很大比重。在不扣除電力調(diào)出間接排放的情況下，溫室氣體排放量（包括土地利用變化和林業(yè)）從2010年的2142.31萬噸二氧化碳當(dāng)量上升到2011年的2474.02萬噸當(dāng)量，最后下降到2014年的1861.26萬噸當(dāng)量。

呈現(xiàn)這種趨勢的主要原因是：能源活動(dòng)是最大的排放領(lǐng)域，平均占比達(dá)到99%以上，而玉環(huán)縣的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤所占比重高，其2010-2014年消耗量基本上也呈現(xiàn)有增有減的趨勢，從而導(dǎo)致溫室氣體排放總量也相應(yīng)呈現(xiàn)這樣的趨勢。

圖1 2010-2014年溫室氣體排放總量

圖2 2010-2014年電力調(diào)出量及二氧化碳間接排放量

圖3 2010-2014年各領(lǐng)域溫室氣體排放占比

圖4 2010-2014年各排放源溫室氣體排放占比

（二）主要排放領(lǐng)域分析

從排放領(lǐng)域看，2010-2014年玉環(huán)縣溫室氣體主要排放領(lǐng)域?yàn)槟茉椿顒?dòng)、廢棄物處理及農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地利用變化與林業(yè)為凈吸收。能源活動(dòng)是第一大排放源，平均占比達(dá)99.40%；其次是廢棄物處理過程，平均占比為0.40%；農(nóng)業(yè)活動(dòng)相對(duì)較小，平均占比為0.20%。

（三）主要排放源分析

2010-2014年，玉環(huán)縣溫室氣體主要排放源為：能源工業(yè)，排放量占比95.51-96.63%，平均占比達(dá)96.08%；交通運(yùn)輸，排放量占比0.66-1.67%，平均占比達(dá)1.19%；工業(yè)和建筑業(yè)，排放量占比0.66-1.85%，平均占比達(dá)0.96%；居民生活，排放量占比0.45-0.63%，平均占比達(dá)0.55%。

（四）溫室氣體種類分析

從溫室氣體排放種類來看，二氧化碳是排放量最大的溫室氣體，平均占比達(dá)到99.10%，甲烷、氧化亞氮平均占比分別為0.28%、0.62%，含氟氣體占比為0。

（五）不扣除電力調(diào)出間接排放的關(guān)鍵指標(biāo)變化趨勢

1.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放=二氧化碳排放量/GDP

2010-2014年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及能源效率提高等因素的影響，玉環(huán)縣萬元GDP綜合能耗逐年下降，全縣萬元GDP二氧化碳排放強(qiáng)度也基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。萬元GDP二氧化碳排放量（包括土地利用變化和林業(yè)）從2010年的6.84噸/萬元下降到2014年的4.43噸/萬元，年均下降10.29%，累計(jì)下降35.23%。

圖5 2010-2014年溫室氣體排放種類

圖6 2010-2014年單位GDP二氧化碳排放

圖7 2010-2014年人均溫室氣體排放

圖8 2010-2014年單位一次能源消費(fèi)二氧化碳排放

2.人均溫室氣體排放

人均溫室氣體排放=溫室氣體排放量/常住人口

2010-2014年，玉環(huán)縣人均溫室氣體排放基本在29.0-40.0噸二氧化碳當(dāng)量/人之間，變化趨勢與排放總量變化基本一致，呈現(xiàn)有增有減、先增后降趨勢。

3.單位一次能源消費(fèi)二氧化碳排放

單位一次能源消費(fèi)二氧化碳排放=二氧化碳排放量（能源消費(fèi)產(chǎn)生）/一次能源消費(fèi)總量

2010-2014年，玉環(huán)縣單位一次能源消費(fèi)二氧化碳排放量偏高，基本維持在3.02噸二氧化碳/噸標(biāo)煤左右。導(dǎo)致偏高的原因主要包括：一是玉環(huán)縣一次能源消費(fèi)中，原煤占比高，達(dá)到94%以上；二是玉環(huán)縣是電力凈調(diào)出地區(qū)，原煤消費(fèi)轉(zhuǎn)化為電力輸出，但二氧化碳排放計(jì)算在本地。

二、基于KAYA模型的十三五時(shí)期溫室氣體排放預(yù)測

十三五時(shí)期是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型期，金融危機(jī)以來國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為特征的新常態(tài)。對(duì)于玉環(huán)而言，“十三五”時(shí)期是堅(jiān)持走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路、全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要五年，也是高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?；贙AYA模型，在玉環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的背景下，初步預(yù)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人均生產(chǎn)總值的情形下來分析“十三五”期間玉環(huán)縣碳排放量發(fā)展趨勢。

（一）模型構(gòu)建

日本學(xué)者Kaya Yoichi提出的KAYA模型專門用于研究二氧化碳排放及其驅(qū)動(dòng)因素，他認(rèn)為一個(gè)國家或地區(qū)的碳排放量受到人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP能源強(qiáng)度以及單位能耗碳排放量四個(gè)因素的影響，反映的是碳排放與人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源利用的關(guān)系。模型的具體形式如下：

二氧化碳排放量=人口數(shù)量×人均GDP×單位GDP能源強(qiáng)度×單位能耗碳排放量

在KAYA模型原始表達(dá)式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建玉環(huán)縣二氧化碳排放及驅(qū)動(dòng)因素分析的模型：

其中：CO2為玉環(huán)縣二氧化碳排放量；P為玉環(huán)縣常住人口；GDP為玉環(huán)縣生產(chǎn)總值；E為玉環(huán)縣單位GDP綜合能耗；K為玉環(huán)縣單位能耗二氧化碳排放量。

表1 2015-2020年玉環(huán)縣人均生產(chǎn)總值

表2 2015-2020年全縣常住人口數(shù)量

表3 2015年-2020年全縣單位GDP綜合能耗

表4 2015-2020年玉環(huán)縣新常態(tài)情景二氧化碳排放總量

（二）新常態(tài)情景下的預(yù)測分析

1.主要驅(qū)動(dòng)因子設(shè)定

GDP增速設(shè)定為7%，人均GDP增速按6.5%計(jì)，估算結(jié)果見表1。

常住人口P：根據(jù)《玉環(huán)縣2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，參照2000-2010年年均增長率2.97%，按年均增速2.5%估算2015-2020年全縣常住人口數(shù)量。估算結(jié)果見表2。

單位GDP綜合能耗E：2010-2014年，玉環(huán)縣單位GDP綜合能耗累計(jì)下降23%，其中“十二五”時(shí)期（2011-2014年）累計(jì)下降12%以上?？紤]到臺(tái)州單位GDP綜合能耗處于全省較低水平，玉環(huán)縣進(jìn)一步下降空間將越來越小的情況，設(shè)定2014-2020年按累計(jì)下降10%計(jì)，可得年均下降為1.7407%，依此估算2015-2020年玉環(huán)縣單位GDP綜合能耗水平。估算結(jié)果見表3。

單位能耗二氧化碳排放量K：根據(jù)2010-2014年玉環(huán)縣溫室氣體清單編制結(jié)果得到的一次能源消費(fèi)二氧化碳排放數(shù)據(jù)，采用算術(shù)平均值進(jìn)行設(shè)定，計(jì)算可得K為3.02。

2.測算結(jié)果

據(jù)此，根據(jù)KAYA模型計(jì)算得到表4。

三、控制溫室氣體排放的對(duì)策建議

（一）控制重點(diǎn)領(lǐng)域及主要排放源

玉環(huán)縣溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槟茉椿顒?dòng)、廢棄物處理，主要排放源是能源工業(yè)、交通運(yùn)輸。針對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)排放源，可以在以下方面提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1.推進(jìn)高耗能行業(yè)整治

大力開展燃煤鍋爐整治，加快淘汰小型燃煤鍋爐，鼓勵(lì)企業(yè)使用定型園區(qū)集中供熱、管道天然氣鍋爐供熱等模式；引導(dǎo)整合熔煉企業(yè)進(jìn)入金屬熔煉產(chǎn)業(yè)提升區(qū)，對(duì)園區(qū)外熔煉企業(yè)進(jìn)行分類、分時(shí)段進(jìn)行關(guān)停；推進(jìn)電鍍中心建設(shè)，合理引導(dǎo)電鍍企業(yè)入園，更新設(shè)備和技術(shù)水平，降低能耗，達(dá)標(biāo)排放。

2.完善交通設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)樂清灣高速公路建設(shè)，完善對(duì)外通道，徹底改變末端劣勢；以大麥嶼港為依托，加快推進(jìn)碼頭泊位、物流園區(qū)、集疏運(yùn)體系、配套設(shè)施等建設(shè)，逐步建設(shè)成為長三角對(duì)臺(tái)綜合樞紐港。

3.加強(qiáng)海洋碳匯建設(shè)

嚴(yán)格實(shí)施陸源污染物排放總量控制和紅線管控，嚴(yán)禁各類固體廢棄物等傾倒入海，加強(qiáng)海洋養(yǎng)殖業(yè)污染防治，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)披山海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)漩門灣濕地公園建設(shè)、樂清灣海洋生態(tài)修復(fù)和海山現(xiàn)代休閑旅游島開發(fā)，大力開展海山紅樹林種植，發(fā)展海洋碳匯。

4.推進(jìn)廢棄物處理

探索符合縣域?qū)嶋H的分區(qū)域?qū)嵤┕I(yè)廢水第三方委托統(tǒng)一處置機(jī)制，破解工業(yè)企業(yè)廢水面廣量大設(shè)施差處置難問題，理順廢水收集處置機(jī)制；加快推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物填埋場建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)和垃圾分類理念；推進(jìn)大麥嶼污水處理廠、干江污水處理廠等污水處理設(shè)施建設(shè)，開展水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目。

5.深化五水共治

建立“五水共治”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，重點(diǎn)圍繞玉環(huán)湖、玉坎河系水質(zhì)提升，推進(jìn)不同水系聯(lián)通的生態(tài)補(bǔ)水方法，全面實(shí)施“水體聯(lián)通工程”，大力實(shí)行階梯式水價(jià)，推廣節(jié)水器具。

（二）推進(jìn)低碳項(xiàng)目建設(shè)

一是加快推進(jìn)華能三期擴(kuò)建項(xiàng)目，進(jìn)一步提升超臨界燃煤機(jī)組，通過建設(shè)鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)、海水淡化設(shè)施、煙氣脫硫脫硝裝置來實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，降低二氧化碳等排放。二是大力發(fā)展海洋新能源項(xiàng)目，包括華電玉環(huán)海上風(fēng)電場、大麥嶼風(fēng)電場、港北風(fēng)電場、大園頭風(fēng)電場、漩門三期農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站和灘涂光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過這些無碳項(xiàng)目建設(shè)，改善縣域內(nèi)電力供應(yīng)格局。三是推進(jìn)大麥嶼港區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目和甬臺(tái)溫天然氣長輸管線玉環(huán)連接線工程，加快清潔能源發(fā)展，保障供氣安全，改善能源結(jié)構(gòu)，提升城市品位。

（三）推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

依托省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣試點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，完善“水產(chǎn)養(yǎng)殖-生物醫(yī)藥產(chǎn)品-海洋生物廢棄物利用”的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和“廢舊金屬回收-金屬熔煉-汽摩配、閥門（水泵）產(chǎn)品”的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，注重園區(qū)布局總體優(yōu)化，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)配套綠色基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)污染集中治理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、閉路循環(huán)利用和廢物“零排放”，將海洋經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)，逐漸轉(zhuǎn)變高消耗、高污染、高排放、低效益的粗放式的發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

（四）發(fā)展降碳低碳技術(shù)

結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的低碳技術(shù)包括碳捕獲和封存技術(shù)（CCS）、新能源技術(shù)、低碳交通技術(shù)、低碳漁業(yè)發(fā)展技術(shù)等。碳捕獲和封存技術(shù)是通過碳捕捉技術(shù)，將工業(yè)和某些能源產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的二氧化碳分離出來，再通過碳儲(chǔ)存手段，將其輸送并封存到海底或地下等與大氣隔絕的地方，該技術(shù)分為捕獲、運(yùn)輸、封存三個(gè)階段，利用CCS技術(shù)將現(xiàn)有燃煤電廠進(jìn)行技術(shù)改造，可以捕獲其二氧化碳排放量的90%；新能源技術(shù)重點(diǎn)包括大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)等與新能源發(fā)展關(guān)系較緊密的技術(shù)；低碳交通技術(shù)重點(diǎn)是與交通運(yùn)輸相關(guān)的新能源汽車技術(shù)、機(jī)動(dòng)車節(jié)能技術(shù)、道路技術(shù)、基于城市交通智能化管理的城市交通低碳節(jié)能技術(shù)等；低碳漁業(yè)發(fā)展技術(shù)包括生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、漁船的節(jié)能減排技術(shù)、水產(chǎn)加工設(shè)備的節(jié)能減排技術(shù)等。

（五）建立碳排放交易制度

建立全國碳排放權(quán)交易市場是中央改革辦確定的生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。作為縣域一級(jí)，玉環(huán)縣要積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，探索建立適合縣域?qū)嶋H的碳排放權(quán)交易制度，建立相應(yīng)工作機(jī)制。根據(jù)碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)范圍、納入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域內(nèi)碳交易納入企業(yè)和非碳交易納入重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行摸底，加強(qiáng)碳交易企業(yè)的碳排放管理機(jī)制，不斷邁向低碳發(fā)展的方向。

（作者單位：玉環(huán)縣發(fā)改局）