方建國

摘要：新型城鎮(zhèn)化的一個重要方面就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過這一土地市場制度的改革使得城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了增量的土地利用空間。但是如何利用新型城鎮(zhèn)化帶來的土地要素資源優(yōu)勢來引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，卻是擺在地方政府面前的一道難題。通過對深圳市在新型城鎮(zhèn)化試點條件下的土地利用結(jié)構(gòu)改革的實踐所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的研究，可以認(rèn)為，在我國新型城鎮(zhèn)化的思想指引下，城市政府可以運用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場新增資源，通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，通過引導(dǎo)創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)變革。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地利用；結(jié)構(gòu)改革；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一、理論實踐回顧與邏輯機制分析

中共十八屆三中全會指出，我國新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，換言之，通過新型城鎮(zhèn)化來達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”，促進(jìn)中國經(jīng)濟的有質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的目的。新型城鎮(zhèn)化的一個重要方面就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過這一土地市場制度的改革使得城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了增量的土地利用空間。但是如何利用新型城鎮(zhèn)化帶來的土地要素資源優(yōu)勢來引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑卻是擺在地方政府面前的一道難題。需要認(rèn)真分析以發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的邏輯規(guī)律，從而解決城市經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

（一）理論與實踐回顧

關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論研究主要是從20世紀(jì)60年代開始，并隨著全球城市化的發(fā)展而不斷豐富。西蒙·庫茲涅茨[1]認(rèn)為資源配置的主要領(lǐng)域是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)的過程，而這正是城市化發(fā)展的進(jìn)程。錢納里等[2]認(rèn)為城市化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。錢納里在《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》一書中所提出的非均衡條件下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和“趕超”思想，在中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中都能夠體現(xiàn)出來，如中國的經(jīng)濟建設(shè)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略，這使我國在較低的國民收入水平上達(dá)到了較高的工業(yè)化水平。國內(nèi)學(xué)者呂政[3]等研究認(rèn)為在工業(yè)化和城市化的成熟期，城市化則成為經(jīng)濟發(fā)展的重心。歸總起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化了資源配置，使資源配置均衡；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得先進(jìn)技術(shù)能夠在城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中起積極使用，并由此帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長，同時，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得經(jīng)濟中的骨干產(chǎn)業(yè)能更快地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而引起產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和生產(chǎn)效率提高；三是經(jīng)濟增長達(dá)到一定程度時，就會引起社會消費結(jié)構(gòu)演進(jìn)，而居民消費需求的演進(jìn)又會引起城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生更高層次的演化。[4-5]我國經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，第二產(chǎn)業(yè)、尤其是工業(yè)占比過高，易造成經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度波動，而第三產(chǎn)業(yè)比重的增加則會明顯地提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。[6]

關(guān)于土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的關(guān)系研究，一般的研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要通過相應(yīng)的城市土地利用結(jié)構(gòu)改變來體現(xiàn)。在城市經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的不同，土地利用結(jié)構(gòu)也存在著相應(yīng)的差異。徐萍等[7]在研究地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的內(nèi)在聯(lián)系時，以南京為例提出土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該同時優(yōu)化的看法。江曼琦[8]的研究結(jié)果表明，城市的空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動力，這里的空間結(jié)構(gòu)指的就是土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)之間的矛盾會嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。我國土地供應(yīng)是由國家壟斷的，這一特殊情況決定了土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要推動力量。劉運通等[9]的研究也表明我國土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著明顯的地區(qū)差異，并且土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不合理的土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)會制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化條件下的土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

新型城鎮(zhèn)化指的是以人的城市化為中心，并以城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向新型工業(yè)化發(fā)展為方向，有效推動城市的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化，進(jìn)而全面提升我國城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量內(nèi)涵，走集約高效以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體、大中城市與小城鎮(zhèn)共同和諧發(fā)展的道路。中共中央十八大提出了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，新型城鎮(zhèn)化條件下的土地供應(yīng)不同于原有的城市土地供應(yīng)政策，它使得農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口成為了可能。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，不僅農(nóng)村建設(shè)用地體現(xiàn)了同地同權(quán)的思想，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也為地方政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了土地資源空間。

（三）城市土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的邏輯分析

由于城市土地具有空間承載能力、生產(chǎn)能力等自然屬性，因而它是城市經(jīng)濟主體將土地作為重要的生產(chǎn)要素和資源加以利用的基本條件。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，土地資源與勞動力、資本等資源同等重要。在城市工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)都比較單一，城市規(guī)模很??；在工業(yè)化快速上升時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)向多樣化和復(fù)雜化演進(jìn)，城市規(guī)模急劇增大；在工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，逐漸地趨于一種穩(wěn)定均衡狀態(tài)，這樣的情況下也導(dǎo)致城市規(guī)模逐漸確定下來。一般情況而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要驅(qū)動力，區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的變化則是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要前提；城市用地結(jié)構(gòu)的演變具有外部擴展和內(nèi)部重構(gòu)的特征。在外部空間上表現(xiàn)為城市規(guī)模在空間上的外延擴展；在城市內(nèi)部則表現(xiàn)為城市各功能性用地如工業(yè)用地、住宅用地、商業(yè)用地、公共綠地等用地類型的重構(gòu)。[10]同時，城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平和居民消費需求演化也會驅(qū)動城市土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻變革。

（四）新型城鎮(zhèn)化下土地利用結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的影響機制

新型城鎮(zhèn)化水平的提高使得城鎮(zhèn)空間不斷擴大、土地資源利用效率大幅提高，使得城市人口規(guī)模的承載力得到提升，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素也相應(yīng)增加，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了可能的條件。一般表現(xiàn)為：第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得城鎮(zhèn)人口產(chǎn)生新的集聚，在一定程度上增加了對城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的需求，特別是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，新型城鎮(zhèn)化就成為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展建設(shè)的驅(qū)動力；第二，隨著中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)中心區(qū)土地利用成本提升，原有的工業(yè)企業(yè)就會遷出城鎮(zhèn)中心區(qū)，逐漸向城市郊外適宜的產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚轉(zhuǎn)移，具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意義的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)逐漸替代原有的工業(yè)企業(yè)集聚在城鎮(zhèn)中心，推動新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)金融服務(wù)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集聚、轉(zhuǎn)移，是城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的內(nèi)生需求動力；第三，城市政府利用城市規(guī)劃引導(dǎo)的新增農(nóng)村集體建設(shè)用地和老工業(yè)區(qū)三舊改造用地投入到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中去，能夠合理地加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源效率的提高。

城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展代表著新型城鎮(zhèn)化條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強，即新型城鎮(zhèn)中心及其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外相關(guān)市場競爭的能力明顯提升。其內(nèi)在邏輯為：第一，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新要具有提升企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，有助于城市經(jīng)濟一二三類產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系的合理調(diào)整。從原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展趨勢的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可以降低城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合成本。第二，新型城鎮(zhèn)化加強了各產(chǎn)業(yè)之間的合作、互動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。例如，城市中傳統(tǒng)的金融業(yè)向具有創(chuàng)新意義互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，給城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了資源，中小科技企業(yè)融資成本降低，促進(jìn)了城市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得在新型城鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟開放程度越來越高。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場帶來的城市土地的增量使得城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略調(diào)整更容易實現(xiàn)，更有利于城市各產(chǎn)業(yè)在新的市場環(huán)境下參與競爭，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的新演化可以轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)化的動力，增強新型城鎮(zhèn)化所帶來的城市經(jīng)濟影響力。第三，新型城鎮(zhèn)化帶來的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)低成本生長，有可能會給更多富有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情的年輕人群在此聚集創(chuàng)業(yè)，他們所帶來的城市人口結(jié)構(gòu)的變化又會良性地帶動城市教育、體育和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市生活會更加豐富、更有創(chuàng)造力，并促進(jìn)社區(qū)人群的教育和社會習(xí)俗的新發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實驗條件下，深圳城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的分析

目前，國家層面的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的細(xì)則政策還未出臺。但是，一些地方政府都在利用城中村和三舊改造的土地使用政策來嘗試相應(yīng)的政策實踐。位于我國珠三角地區(qū)的深圳市在這方面做出了實踐性的成果，分析這個城市的土地利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)，可以為我們探索新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場發(fā)展提供借鑒，并可以對未來地方政府如何利用新增城市土地空間，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供較好的選擇樣本。

（一）深圳城市土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)展的分析

改革開放30多年來，深圳市從單一農(nóng)業(yè)向綜合經(jīng)營的工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引起了深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的變化。比較顯著的體現(xiàn)就是城市建設(shè)用地規(guī)模急劇擴大，第一產(chǎn)業(yè)用地快速減少，這也是處于后工業(yè)化時期城市經(jīng)濟各類城市用地比例的不斷優(yōu)化的明顯標(biāo)志之一 （見圖1）。

深圳特區(qū)在創(chuàng)立時期，經(jīng)濟仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)相對落后。而到20世紀(jì)90年代以后，隨著特區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，全國各地優(yōu)秀人才不斷涌入城市，勞動者素質(zhì)迅速提升和年輕化，由此帶來的新工藝、新技術(shù)影響著深圳工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高水平發(fā)展。由于城市工業(yè)規(guī)模的不斷擴大，對城市工業(yè)用地的需求也日益強烈。土地資源作為宏觀經(jīng)濟的調(diào)控手段，決定了地方政府可以通過調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深圳市在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中積極利用三舊改造和城中村改造新增的土地資源，在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面進(jìn)行了有益的嘗試。

2014年深圳的行政區(qū)面積有1 991平方公里，常住人口有1 078萬。相比北上廣三城市，深圳城市的人口密度相對較高，建設(shè)用地短缺。2009年8月，在廣東省委省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》后，深圳市政府也頒布《深圳市城市更新辦法》，開始實施以城中村和原有舊工業(yè)區(qū)改造為內(nèi)涵的全面城市更新戰(zhàn)略。[11]通過主動從“增量擴張”向“減量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，走內(nèi)涵式城市土地利用發(fā)展道路。在2012年深圳市土地供應(yīng)計劃中，新增建設(shè)用地800公頃，而存量建設(shè)用地是918公頃，存量建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模首次超過新增建設(shè)用地。

遵循深圳市新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原有舊工業(yè)區(qū)經(jīng)過升級改造開始建設(shè)深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)總部基地，為在深圳的創(chuàng)業(yè)板高新技術(shù)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)運營空間，其中的許多地塊都是原來的電子工業(yè)廠房的使用地塊。而城中村的土地空間改造，也是深圳重新利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的試點項目。例如，深圳龍崗天安崗頭城市更新項目，該片區(qū)原來城鄉(xiāng)人口交錯混雜，土地利用布局極為不合理，對崗頭片區(qū)實行整體改造后促進(jìn)了著名的華為企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)群的鏈?zhǔn)桨l(fā)展空間，為深圳市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

深圳市在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提，科學(xué)調(diào)配政府和原住村民等經(jīng)濟主體的未來土地開發(fā)收益，實現(xiàn)了“同地同權(quán)”的思想，調(diào)動各方參與改造的積極性。2008年深圳南山區(qū)大沖村改造項目正式啟動后，為落實深圳市高新區(qū)配套用地要求，區(qū)政府經(jīng)過與村集體、村民的平等協(xié)商，最終的補償方案既充分保障了原住村民的利益，也體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地利用思想。[12]

近年來，深圳市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得新興產(chǎn)業(yè)在深圳經(jīng)濟中的比例大幅提高，在增量土地有限的情況下，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，挖潛改造獲得了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的寶貴土地資源。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了人均GDP的高速增長。

（二）深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

從三大產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系來看，30多年來，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。1980～1994年期間，第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用明顯，但波動也非常劇烈。而從1995年以來，由于經(jīng)濟規(guī)?？偭吭龃?，增速放緩，第二、第三產(chǎn)業(yè)對深圳經(jīng)濟的拉動作用減弱?？傮w上看，改革開放前期，第三產(chǎn)業(yè)對深圳市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，而到了2006年左右，深圳市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，并超過第二產(chǎn)業(yè)成為深圳市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也成為深圳市經(jīng)濟增長新的引擎。

改革開放30多年來，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，進(jìn)入后工業(yè)化階段的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)“服務(wù)化”的特征。因此，深圳市的這種調(diào)整，也體現(xiàn)出政府因時制宜地制定產(chǎn)業(yè)政策的努力和取得的巨大成就。從最初的發(fā)展“三來一補”、加工貿(mào)易到如今的以“高新軟優(yōu)”為主要特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，無不顯示了深圳市在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整階段的各種探索和成就。2008年國際金融危機爆發(fā)，為此深圳市政府適時提出“高質(zhì)量穩(wěn)定增長和可持續(xù)全面發(fā)展”的目標(biāo)，繼續(xù)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)力以高新技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，2013年第三產(chǎn)業(yè)增速達(dá)10%，高于第二產(chǎn)業(yè)增速1.2個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到55.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.2個百分點，出現(xiàn)了現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深圳“五華”①現(xiàn)象。

當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，深圳市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很大的潛力，其拉動作用還沒有完全顯現(xiàn)。但同時也面臨著一些的問題，主要在于第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率（即第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比，假設(shè)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1）持續(xù)降低，而發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率通常都是大于或者等于1。因此，深圳未來經(jīng)濟增長的潛力在于不斷改善服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，持續(xù)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見圖2）。

三、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的深圳經(jīng)濟與廣州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量比較

廣州與深圳同屬珠三角特大型城市。全國的一線城市“北上廣深”，廣東就占了兩個。廣州與深圳經(jīng)濟發(fā)展總量差不多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來卻有明顯的差別。研究這兩個相鄰城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系具有較強的代表性，它表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路不同，其城市未來的發(fā)展方向也將會不同，這是值得城市領(lǐng)導(dǎo)者注意和深思的問題。因此，要依據(jù)未來經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，及時合理調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會的未來大方向，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級中的不適應(yīng)問題，減少升級矛盾對城市穩(wěn)定發(fā)展的不利影響。

（一）深圳與廣州經(jīng)濟發(fā)展趨勢比較

2009年廣東省確定了深圳、廣州、佛山和東莞4個城市進(jìn)行“三舊改造”土地利用改革試點，廣州市也通過這些土地利用改革政策獲得了新增的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。截至2012年底，廣州全市十區(qū)經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的舊村、舊廠“三舊”改造用地面積為19.48平方公里。[13]這些由于城鄉(xiāng)土地利用一體化的試點政策為廣州城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了增量土地空間。

從2007年到2014年間深圳和廣州市的GDP變化趨勢圖可以看出（見圖3），雖然深圳和廣州市的GDP增速基本持平，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級的趨勢明顯不同。而2011年之后深圳市經(jīng)濟發(fā)展有提速的趨勢，而這離不開深圳市近年來積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）深圳與廣州近年城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化比較

廣州市與深圳經(jīng)濟總量接近，近年來GDP總量年增速也相差不大，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成卻有很大的不同，廣州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，2014年汽車制造業(yè)、石油化工業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及外貿(mào)行業(yè)占GDP比重超過50%，各產(chǎn)業(yè)增速也大大高于GDP增速。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表明，廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以重化工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)驅(qū)動為主，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)入2014年，深圳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)“引領(lǐng)”城市的經(jīng)濟增長，全年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻(xiàn)率突破五成，全年深圳GDP增長8.8%，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。其中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長15.3%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長17.40%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長13.9%，生物產(chǎn)業(yè)增長8.7%，新能源產(chǎn)業(yè)增長9%，新材料產(chǎn)業(yè)增長10.1%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動作用明顯（見圖4），潛力巨大。

對比深圳市與廣州市GDP增長與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增速圖（見圖5），我們可以發(fā)現(xiàn)深圳市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)于廣州市。盡管廣州市的GDP增長率與深圳相差無幾，但是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的未來經(jīng)濟增長潛力明顯不同。

四、結(jié)論與啟示

在城市經(jīng)濟發(fā)展中，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟發(fā)展水平三個變量之間存在長期影響關(guān)系。土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效途徑，對于我國目前新型城鎮(zhèn)化政策引導(dǎo)下的城市發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新是我國保持持續(xù)增長的關(guān)鍵。各地方政府應(yīng)根據(jù)自身實際情況，充分利用國家建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的改革政策思路，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級，從而擺脫“中等收入陷阱”，最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟的高質(zhì)量和可持續(xù)增長。

由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展必須與世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢相適應(yīng)，而現(xiàn)今世界經(jīng)濟社會正在從信息經(jīng)濟時代向生物經(jīng)濟時代演進(jìn)。因而城市政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)政策。對于處于后工業(yè)化階段的城市和地區(qū)（如北上廣深等城市）來說，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要，地方政府應(yīng)積極完善市場機制，優(yōu)化創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵體系。大力發(fā)展新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長方面的潛力，順應(yīng)社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢，從而使城市經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

注釋：

①“五華”現(xiàn)象是指深圳發(fā)展的五個本土企業(yè)：華為、華強科技、華大基因、華僑城和華南城。根據(jù)《財富》雜志報告，華為2013年的年營收達(dá)349億美元，超過愛立信的336億美元，成為全球通信產(chǎn)業(yè)龍頭。

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