馮超

自2013年以來(lái)，南海仲裁案裹挾著各種形形色色的訴求時(shí)而甚囂塵上，時(shí)而峰回路轉(zhuǎn)，其雪球效應(yīng)在各種聲音的炒作下越滾越大，賺足了世界各國(guó)新聞媒體和旁觀者的目光。如今鬧劇終于收?qǐng)?。中途走馬換將的仲裁庭拋出“一張廢紙”，而仲裁發(fā)布后聯(lián)合國(guó)及所屬機(jī)構(gòu)國(guó)際法院更是與仲裁庭劃分界限，撇清了關(guān)系。

目前來(lái)看，當(dāng)初害人害己做局仲裁的菲律賓，仍值得中國(guó)爭(zhēng)取。而越南等國(guó)若想效尤菲律賓，難度不小?？傮w來(lái)看，中國(guó)與東盟合作前景光明。

菲越須小心美日醉翁之意

細(xì)究全程，南海仲裁案完全按照霸權(quán)國(guó)家及其追隨者所設(shè)定的議程上演，已然成為一場(chǎng)國(guó)際輿論戰(zhàn)和外交戰(zhàn)。美、菲等國(guó)想通過(guò)披著國(guó)際法神圣外衣的海牙“常設(shè)仲裁法庭”濫用管轄權(quán)來(lái)制造不利于中國(guó)的國(guó)際輿論，使中國(guó)陷入外交困境，從而增加中國(guó)在南海承受的外部壓力，損害中國(guó)的國(guó)際形象。

作為《國(guó)際海洋法公約》非締約國(guó)，美國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和看法飽受各方質(zhì)疑，其在南海地區(qū)的挑釁行為，正在展示霸權(quán)主義的存在，更是其亞洲版“門(mén)羅主義”的肆意延伸。菲律賓訴諸國(guó)際法庭解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的“昏招”為美國(guó)在菲加強(qiáng)軍事部署提供了所謂“堂而皇之”的借口，除了揭示南海幾個(gè)島礁對(duì)應(yīng)什么樣的海洋權(quán)益和推動(dòng)仲裁成為大國(guó)地緣政治的籌碼以外，對(duì)于維護(hù)自身國(guó)家利益將于事無(wú)補(bǔ)，只會(huì)加大地區(qū)緊張形勢(shì)，害人害己。

上屆菲律賓政府在明知裁決的法律效力無(wú)力改變南海總體力量平衡的情況下，一邊給中國(guó)下套，一邊在輿論上造勢(shì)，目的無(wú)非是借助美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制中國(guó)和平崛起的勢(shì)頭，趁火打劫，以實(shí)現(xiàn)攫取自國(guó)利益最大化的意圖。仲裁結(jié)果貌似對(duì)菲律賓有利，但仲裁后的南海議程還隱含著什么陰謀，并不由菲律賓所掌控，筆者認(rèn)為隨著有關(guān)國(guó)家可能拿執(zhí)行仲裁結(jié)果說(shuō)事，南海地區(qū)短期內(nèi)恐怕會(huì)卷入一場(chǎng)場(chǎng)沒(méi)有贏家的纏斗。爭(zhēng)議各方都不能獨(dú)善其身，如果南海爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)任由域外國(guó)家隨意介入，南海波瀾恐難平靜，不利于南海地區(qū)總體穩(wěn)定的安全格局。一旦局面失控，美、日等域外國(guó)家則可全身而退，而當(dāng)事國(guó)卻不可避免地陷入國(guó)際輿論漩渦，經(jīng)受道義和法理上的種種考驗(yàn)，更可能損害東亞經(jīng)濟(jì)、安全合作的良好局面，最終導(dǎo)致各國(guó)民眾付出經(jīng)濟(jì)衰退的代價(jià)，背上沉重的“民生”包袱，錯(cuò)失亞太經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的機(jī)遇期。

南海仲裁案的一紙判決再次攪動(dòng)南海成為炙手可熱的國(guó)際焦點(diǎn)，雖然暫時(shí)看不到隨著后續(xù)密集的外交會(huì)晤和溝通而曲終人散的任何跡象，但談判解決海上領(lǐng)土爭(zhēng)端的共識(shí)已經(jīng)在各當(dāng)事國(guó)間達(dá)成一致。目前爭(zhēng)議各方應(yīng)該保持克制，最大程度地減少其最壞的示范效應(yīng)，即避免刺激一直左右逢源的越南、相對(duì)謹(jǐn)慎的印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)效仿菲國(guó)向國(guó)際法庭提起仲裁。

有研究認(rèn)為，從某種程度說(shuō)，在南中國(guó)海問(wèn)題上正在出現(xiàn)一個(gè)以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的、意在對(duì)付中國(guó)的新聯(lián)盟。美國(guó)主導(dǎo)的“新聯(lián)盟”試圖挑戰(zhàn)中國(guó)近年來(lái)提出的“一帶一路”和“亞太命運(yùn)共同體”等全球治理的理念，在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)國(guó)際組織中間，挑撥是非，逼迫中國(guó)背負(fù)更多的外交及國(guó)際輿論壓力。更加危險(xiǎn)的是，美、日等好事之國(guó)醉翁之意不在酒，挑起南海仲裁案，意在聲東擊西，在韓部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)，東亞和東北亞的軍事目標(biāo)盡在其監(jiān)控范圍內(nèi)，利用朝核問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題和南海問(wèn)題牽制中國(guó)，在亞太戰(zhàn)略層面圍堵中國(guó)，延緩中國(guó)發(fā)展的速度，打亂中國(guó)維護(hù)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序和參與全球治理的節(jié)奏。

7月15日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特（右）與其前總統(tǒng)拉莫斯交談

菲、越等國(guó)基于維護(hù)自身國(guó)家利益的需要，充當(dāng)施加輿論壓力的急先鋒，渾水摸魚(yú)，專門(mén)炮制中國(guó)“以大欺小”的悲情故事，不遺余力地抹黑中國(guó)，附和西方的主流話語(yǔ)，制造中國(guó)“孤立的長(zhǎng)城”形象，為的是尋求通過(guò)國(guó)際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制向中國(guó)施壓，在未來(lái)與中國(guó)的雙邊談判中撈取主動(dòng)權(quán)和籌碼。坦率地說(shuō)，菲律賓新政府可能并不想和中國(guó)這個(gè)“強(qiáng)大的鄰居”為敵，新總統(tǒng)杜特爾特接收了上屆政府留下的仲裁勝訴這個(gè)“燙手山芋”，所面對(duì)的諸多考驗(yàn)也不小。杜特爾特似乎愿意低調(diào)處理仲裁結(jié)果，表示愿意與中國(guó)對(duì)話，談判和解。越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也理性對(duì)待仲裁結(jié)果，表示尊重中方在南海仲裁案問(wèn)題上的立場(chǎng)，并通過(guò)越南外交部發(fā)言人呼吁各方保持克制，同時(shí)向國(guó)際社會(huì)傳遞越南“主張?jiān)趪?guó)際法的基礎(chǔ)上通過(guò)和平手段協(xié)商解決南海爭(zhēng)端”的信號(hào)。南海仲裁案的結(jié)果將是美國(guó)等域外大國(guó)“堂而皇之”介入南海問(wèn)題的口實(shí)。雖然仲裁對(duì)島嶼歸屬不會(huì)產(chǎn)生法律效力，但美國(guó)和菲律賓策劃這件事，將繼續(xù)耗費(fèi)各當(dāng)事國(guó)大量的人力、物力等經(jīng)濟(jì)和外交資源。

裹著學(xué)術(shù)外衣的智庫(kù)

東盟各國(guó)寄希望于建構(gòu)“小馬拉大車(chē)”的區(qū)域合作框架。不僅美、菲近年熱衷大搞南海議程設(shè)置，越南也步其后塵。各國(guó)智庫(kù)從自身國(guó)家利益出發(fā)，綜合運(yùn)用各種手段對(duì)內(nèi)發(fā)揮“智囊團(tuán)”的角色，影響政府南海議程;對(duì)外與世界各國(guó)智庫(kù)和專家學(xué)者交流合作，努力發(fā)出本國(guó)聲音，影響國(guó)際輿論，尋求國(guó)家利益的最大化。一直以來(lái)，越南稱南海為“東?！?。以具有半官方背景的越南智庫(kù)“東海研究會(huì)”為例。作為越南設(shè)置南海議程的重要平臺(tái)，東海研究會(huì)在議程設(shè)置上塑造“大國(guó)欺負(fù)小國(guó)”的假象，以弱者心態(tài)博取國(guó)際社會(huì)的同情。自2009年召開(kāi)首次會(huì)議后，每年召開(kāi)一屆研討會(huì)，前幾次會(huì)議以越南專家為主，2012年以后擴(kuò)展為國(guó)際會(huì)議，而且規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)生了較為廣泛的國(guó)際影響。近年來(lái)參會(huì)人數(shù)多達(dá)200-300名，國(guó)際代表100多名，來(lái)自中國(guó)、東盟、美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、瑞典和挪威等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。雖然東海研究會(huì)以民間NGO組織形式出現(xiàn)，但實(shí)際受到越南政府資助，國(guó)外學(xué)者參會(huì)可獲得旅費(fèi)支持，會(huì)議研討主題也較多圍繞越南的南海訴求展開(kāi)，會(huì)議還準(zhǔn)備有成文的會(huì)議共識(shí)，研討會(huì)之后以參會(huì)者名義向全球發(fā)布。

東海研究會(huì)的議程主要包括：一是宣誓主權(quán)，包括越南不斷以所謂的歷史和法理依據(jù)證明，越南對(duì)“西沙”和“南沙”兩個(gè)群島擁有不可爭(zhēng)議的主權(quán)，中國(guó)的主權(quán)申辯是無(wú)根據(jù)的;二是通過(guò)外國(guó)學(xué)者向國(guó)際社會(huì)散布“中國(guó)威脅論”的論調(diào)。越南認(rèn)為中國(guó)的快速發(fā)展讓鄰國(guó)感到威脅，目前南海周邊各國(guó)采取的政治手段多于軍事手段，而中國(guó)卻步步緊逼。越南將南海局勢(shì)升級(jí)的原因歸咎于中國(guó)，認(rèn)為《南海各方行為宣言》實(shí)施效果不佳的主要原因是各方共事機(jī)會(huì)少，中國(guó)不愿與東盟進(jìn)行商討，從而導(dǎo)致軍事化嚴(yán)重，美國(guó)介入，判斷中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)會(huì)日益強(qiáng)硬;三是向域外大國(guó)屢次伸出橄欖枝，歡迎“介入”。越南認(rèn)為南海爭(zhēng)端是國(guó)際性問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)際學(xué)術(shù)界的輿論支持，通過(guò)國(guó)際智庫(kù)傳播越南聲音，進(jìn)而影響各國(guó)政府外交決策，對(duì)越南有利。東海研究會(huì)的智庫(kù)活動(dòng)進(jìn)一步說(shuō)明南海爭(zhēng)端是典型的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的案例。

在眼前南海地區(qū)各種力量競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜形勢(shì)下，各方就聲索的歷史性權(quán)利和法理依據(jù)方面都有各自的說(shuō)明，恰恰都不在一個(gè)層次上開(kāi)展對(duì)話，而是各說(shuō)各話，如果不加以管控，必定陷入某些域外大國(guó)所設(shè)定的話語(yǔ)陷阱。南海問(wèn)題若繼續(xù)發(fā)酵，爭(zhēng)端各方若不本著維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局的愿望，域外大國(guó)只會(huì)更加肆無(wú)忌憚地介入爭(zhēng)端，從而打破南海地區(qū)的總體安全格局。當(dāng)然，從歷史性權(quán)利和國(guó)際法角度說(shuō)，中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。至于我們以怎樣的方式講述我們的海洋政策、領(lǐng)土主張和南海立場(chǎng)，批駁各種無(wú)端攻擊和無(wú)理聲索，值得倍加深思和實(shí)踐。

中國(guó)與東盟合作前景光明

東南亞各國(guó)地處歷史上大國(guó)爭(zhēng)奪地緣政治資源的熱點(diǎn)地區(qū)，該地區(qū)與歷史中國(guó)的交集頗多，形成的歷史記憶也極為復(fù)雜，它們以矛盾的心態(tài)審視中國(guó)的快速崛起。目前的南海話語(yǔ)博弈不僅透露出在國(guó)家利益至上的大環(huán)境下各種國(guó)際規(guī)則、外交承諾的脆弱性，更折射出某些當(dāng)事國(guó)和域外大國(guó)陷入“主流民意”綁架?chē)?guó)家意志、輿論宣傳刺激國(guó)內(nèi)民族主義抬頭的怪圈。一方面東南亞各國(guó)對(duì)華警覺(jué)意識(shí)短期內(nèi)難以平復(fù)，另一方面中國(guó)和平發(fā)展、尋求合作共贏的外交理念也使東南亞各國(guó)充滿了對(duì)解決爭(zhēng)端的各種預(yù)期。美國(guó)打著“維護(hù)航行自由”的幌子介入南海，對(duì)于菲、越等聲索國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)上的幫助，只會(huì)增添導(dǎo)致局面失控的各種變量。

中國(guó)是搬不走的鄰居，中國(guó)與東盟合作前景光明，東南亞各國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中可搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，對(duì)于解決自身發(fā)展問(wèn)題、改善國(guó)內(nèi)民生、維護(hù)地區(qū)持久和平、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新秩序具有重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)與包括南海主要聲索國(guó)在內(nèi)的東盟各國(guó)合作空間巨大，南海爭(zhēng)端不是中國(guó)與東盟十國(guó)間的固有議題，東盟共同體作為南海爭(zhēng)端的利益關(guān)涉方完全可發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用。實(shí)踐證明：中國(guó)—東盟各種層面的溝通機(jī)制發(fā)揮了解決南海爭(zhēng)端的壓艙石作用。中國(guó)提出的“二軌思路”大大降低了南海地區(qū)形勢(shì)走向失序的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事國(guó)之間由雙邊和多邊協(xié)定達(dá)成的、通過(guò)談判和協(xié)商解決爭(zhēng)端的方式，已對(duì)中國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)構(gòu)成約束力。

南海問(wèn)題貌似被各種聲音描述成為中國(guó)與某些東南亞國(guó)家各自維護(hù)海上主權(quán)利益的“死結(jié)”，背負(fù)了各自的“不可承受之重”。其實(shí)，各聲索方都心知肚明，亞太地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，各種經(jīng)濟(jì)、安全、民生、國(guó)際合作的議題都互相交織在一起，南海問(wèn)題只是其中的一個(gè)支流。推進(jìn)海上絲路建設(shè)，加強(qiáng)南海地區(qū)海上共同執(zhí)法、共同合作開(kāi)發(fā)，是明智之舉。各當(dāng)事國(guó)共同研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新模式，將政治關(guān)系、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為消除分歧、務(wù)實(shí)合作的優(yōu)勢(shì)，與沿線各國(guó)在交通設(shè)施、貿(mào)易投資、能源、區(qū)域一體化、人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域廣泛合作，共同尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略作為國(guó)際區(qū)域合作的新典范，與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、瀾湄合作等機(jī)制相互支撐，經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，政治唱戲，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可逐步消解南海爭(zhēng)端中有關(guān)爭(zhēng)議方之間的政治齟齬。

有人推測(cè)，仲裁過(guò)后美、日等國(guó)將會(huì)不斷制造輿論，要求中國(guó)遵守裁決，否則將把中國(guó)妖魔化成國(guó)際秩序的破壞者。比如說(shuō)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有國(guó)家提出動(dòng)議要求中國(guó)履行裁決，比如說(shuō)繞開(kāi)安理會(huì)在聯(lián)大里使招，糾集多個(gè)國(guó)家要求聯(lián)大表決，敦促中國(guó)執(zhí)行裁決。如此等等都可進(jìn)一步損害中國(guó)的國(guó)際形象。

當(dāng)下世界還遠(yuǎn)未構(gòu)建成一個(gè)“普世性”的“全球秩序”，超越現(xiàn)有碎片化的秩序、規(guī)則，提供所謂“放之四海而皆準(zhǔn)”的國(guó)際法體系。在民族國(guó)家的話語(yǔ)框架下，全球治理、大國(guó)協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對(duì)話等人類(lèi)重大問(wèn)題在現(xiàn)有國(guó)際政治格局下仍然步履艱難，政治猜忌、民族紛爭(zhēng)、宗教沖突等矛盾仍然牽絆著人們的思維慣性。雖然美歐主導(dǎo)的國(guó)際秩序一直沒(méi)有完全接納中國(guó)，中國(guó)仍然一如既往地致力于積極參與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際法的制定和實(shí)踐。只要各當(dāng)事國(guó)始終堅(jiān)持在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上就領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議開(kāi)展對(duì)話，將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海的愿望終將成為現(xiàn)實(shí)。（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)南亞?wèn)|南亞研究所副所長(zhǎng)）