馬　燕

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科研機構(gòu)對新疆創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懺u價

馬燕

新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院

馬燕，1979年出生，女，漢族，籍貫為江蘇省徐州市，現(xiàn)就職于新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、碩士研究生，研究方向為軟科學(xué)研究。

本文針對科研機構(gòu)的現(xiàn)狀和問題，對政府屬科研機構(gòu)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)進行賦權(quán)，計算得到評價結(jié)果。反映出了新疆科研機構(gòu)創(chuàng)新能力存在的問題和今后發(fā)展的方向。

如付諸現(xiàn)實將對創(chuàng)新的成果產(chǎn)出起著重要的支撐，深化科研機構(gòu)研發(fā)項目與社會發(fā)展的結(jié)合度。

科研機構(gòu)作為科學(xué)技術(shù)的源頭和基地，是消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新最主要的陣地，本文在對科研機構(gòu)的現(xiàn)狀和問題簡要描述的基礎(chǔ)上，通過專家打分法對政府屬科研機構(gòu)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)進行賦權(quán)，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，再進行加總得到其評價結(jié)果。通過分析反映出新疆科研機構(gòu)創(chuàng)新能力存在的問題和今后發(fā)展的方向。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力主要依靠當(dāng)?shù)匦录夹g(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等具有創(chuàng)新性事物的發(fā)展情況，創(chuàng)新驅(qū)動的初級階段可以通過技術(shù)引進、消化再吸收實現(xiàn)，但原始創(chuàng)新才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最終途徑?？蒲袡C構(gòu)作為科學(xué)技術(shù)的源頭和基地，是消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新最主要的陣地，不僅承擔(dān)著將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中堅力量，也對新疆十三五科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動有著舉足輕重的作用。政府部門屬科研院所是新疆科研機構(gòu)的主體，覆蓋了農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育業(yè)等行業(yè)，分散在新疆的14個地州市，涵蓋自治區(qū)屬、地州市屬、中央部門屬、兵團屬的獨立科研機構(gòu)，是新疆創(chuàng)新發(fā)展的主要源泉之一。

新疆科研機構(gòu)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

1.投入產(chǎn)出狀況

2014年，新疆縣級以上政府部門屬科研機構(gòu)科技活動人員占全區(qū)科技活動人員的比重由“十一五”末的10.82%降低至8.56%；“十二五”以來的四年間，按實際工作時間計算的R&D人員（即R&D人員折合全時當(dāng)量）年均增長0.78%，占科技活動人員的比重較“十一五”末提高了4.93個百分點。由此可見，盡管科技活動人員數(shù)量總體上有所下降，但R&D人員所占的比重上升較大，科技活動人員的構(gòu)成正逐步從主要從事成果應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)服務(wù)工作向以R&D活動為主的科技活動過渡，創(chuàng)新正成為科研機構(gòu)的主要發(fā)展方向。

從經(jīng)費投入來看，2010～2014年新疆科研機構(gòu)獲得的經(jīng)費總體呈上升趨勢，較“十一五”末增長了9.21%，年均增長速度達2.23%，其中R&D經(jīng)費內(nèi)部支出年均增長速度為6.33%。與全國R&D人員折合全時當(dāng)量年均增長6.3%、研發(fā)經(jīng)費年均增長12.9%相比，增長速度均不及全國平均水平的一半，在新疆整體研發(fā)水平低于全國大部分省區(qū)的背景下，人員和經(jīng)費的增長速度達不到或超不過全國平均增長速度的結(jié)果必然是科研能力差距的不斷擴大。

從科研機構(gòu)的產(chǎn)出來看，2010～2014年科技論文數(shù)年均增長1.21%，比“十一五”末上升了4.93%；專利申請量和專利授權(quán)量年均增長率分別為17.06%和19.93%，與“十一五”末相比分別增長了87.79%和106.9%。

2.存在的問題

截至2014年底，新疆科研機構(gòu)整體呈現(xiàn)出以下幾個問題：1.研發(fā)實力和水平差距較大，農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)數(shù)量多，工業(yè)研究機構(gòu)僅占極小的一部分；2.從事科技活動、R&D活動的人員整體素質(zhì)雖然不斷提高，但地區(qū)之間、院所之間均存在較大差異；3.科技經(jīng)費投入的持續(xù)增長主要依賴政府撥款的增加；科技論文總量逐年增加，專利意識和專利申請量授權(quán)量均得到提升；4.基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究活動主要集中在中央部門屬研發(fā)機構(gòu)，且超過半數(shù)都集中在烏魯木齊市，地域分布不平衡。

表1　新疆自然類科研機構(gòu)創(chuàng)新指標(biāo)選取

新疆縣級以上政府屬科研機構(gòu)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)與方法

1.評價指標(biāo)選取

根據(jù)政府部門屬科研機構(gòu)不同的研究目的和類型，劃分為以下三類：第一類是基礎(chǔ)研究型，指主要從事基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用研究的科研機構(gòu)；第二類是技術(shù)開發(fā)型，具有研究開發(fā)優(yōu)勢或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)實力，為企業(yè)或市場提供技術(shù)服務(wù)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)；第三類是公益服務(wù)型，包括農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、為政府部門服務(wù)的咨詢服務(wù)機構(gòu)和為社會公益事業(yè)服務(wù)的咨詢服務(wù)機構(gòu)。綜合三類科研機構(gòu)的特點，將創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系設(shè)定為創(chuàng)新潛在能力、研發(fā)投入能力、研發(fā)活動能力、成果產(chǎn)出能力和轉(zhuǎn)化擴撒能力，相應(yīng)的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)及其權(quán)重組成如下。

2.評價方法

根據(jù)本文中的數(shù)據(jù)特點，作者認為采用線性加權(quán)綜合評價法，結(jié)合專家打分賦權(quán)法能夠比較客觀的反映科研機構(gòu)對新疆創(chuàng)新潛力影響的評價。

（1）設(shè)置權(quán)重。比較常用的設(shè)置權(quán)重的方法有客觀賦權(quán)法，即頻數(shù)分析、因子分析等；半主觀賦權(quán)法，即TOPSIS法、灰色分析等；主觀賦權(quán)法，即專家主觀打分法、德爾菲法等。本文主要采用主觀賦權(quán)法中的專家打分進行賦權(quán)，賦權(quán)結(jié)果如表1所示。

（2）指標(biāo)選?。罕疚膶⑦x取2010年至2014年從新疆統(tǒng)計局獲取的新疆科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本，特采用步長為3的時間平滑法對科技機構(gòu)創(chuàng)新能力進行評價。具體方法為：用2008～2010年的年均值作為2010年的原值，用2009～2011年的年均值作為2011年的原值，依此類推。

（3）評價過程。由于指標(biāo)數(shù)據(jù)在選取過程中已經(jīng)做了時間平滑，基本消除了原始數(shù)據(jù)的量綱，接著通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，轉(zhuǎn)化成人均值或相對數(shù)，再進行加權(quán)加總即可得出評價結(jié)果。

3.評價結(jié)果

以2014年新疆科研機構(gòu)數(shù)據(jù)進行計算，運用線性加權(quán)法對各級指標(biāo)進行綜合，得到新疆科研機構(gòu)創(chuàng)新潛力的綜合評價分值，如下表3所示。

表2　新疆研究機構(gòu)綜合評價指數(shù)

表2顯示出，新疆科研機構(gòu)綜合評價指數(shù)自2010年開始逐年提高，其中，研發(fā)創(chuàng)新投入和研發(fā)活動能力指數(shù)在各指數(shù)中得分最高，分別為36.58和42.85，遠高于其他創(chuàng)新要素的能力指數(shù)。成果產(chǎn)出能力指數(shù)在2010年至2014年期間極其不穩(wěn)定，2011年為141.26，2010年和2012年分別為-7.66和-3.67，表現(xiàn)出了成果產(chǎn)出的不穩(wěn)定性。創(chuàng)新潛在能力指數(shù)5年的平均值低于其他4個創(chuàng)新能力指數(shù)，說明新疆科研機構(gòu)的創(chuàng)新潛力相對較弱，創(chuàng)新投入和研發(fā)活動的逐年增加要切實對創(chuàng)新潛力的提升提供前提和保障，才能體現(xiàn)出科技在今后的經(jīng)濟發(fā)展中所起到的厚積薄發(fā)的滯后效應(yīng)。

幾點建議

新疆科研機構(gòu)的綜合評價結(jié)果基本反映了新疆目前政府管理的科研機構(gòu)創(chuàng)新能力和潛力，但由于本文只對新疆本地進行了縱向的評價研究，缺乏對其他省市橫向?qū)Ρ确治?，為了解決這一問題，本文將結(jié)合第一部分中對新疆科研院所的現(xiàn)狀和問題，以及與全國的對比情況以彌補此問題。并根據(jù)評價結(jié)果和綜合描述情況得出以下幾點建議。

1.提高政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度，形成良性循環(huán)

新疆政府部門屬科研機構(gòu)創(chuàng)新活動能力指數(shù)總體上保持緩慢上升趨勢，研發(fā)活動能力指數(shù)是科研機構(gòu)反映研發(fā)活動承擔(dān)水平和研發(fā)活動進展與完成水平的指標(biāo)。該指標(biāo)2010 至2014年五年綜合評價指標(biāo)上升了1.41?？蒲袡C構(gòu)的研發(fā)活動能力指數(shù)與成果產(chǎn)出能力指數(shù)形成了鮮明的對比，除2011年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)較上年增加的“國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)較多（增加了73個）影響成果產(chǎn)出能力當(dāng)年增長較快外，其他年份的成果產(chǎn)出相對較低。轉(zhuǎn)化擴散能力指數(shù)與研發(fā)活動能力指數(shù)相比也相對較低。企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主要力量，科研機構(gòu)的科研活動能力應(yīng)與企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出結(jié)合起來，將科研成果更多的轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，成為新疆創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的不竭動力。

2.加強科研院所人才引進培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新潛力

新疆科研機構(gòu)的創(chuàng)新潛在能力指數(shù)在幾個指數(shù)中相對較低，且呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。人才是科研院所持續(xù)發(fā)展的內(nèi)因，新疆人才結(jié)構(gòu)中精尖人才較少，大多集中在少數(shù)中央直屬的科研院所中，地方屬的科研院所盡管數(shù)量較多，但人員的整體水平弱于中央數(shù)的科研院所。以中科院屬生地所為例，2014年，該研究院博士畢業(yè)的人員占本單位科技活動人員的41.53%，具有碩士學(xué)歷的人員占19.41%，博士和碩士合計占60.94%。與之相對應(yīng)的是很多地方屬科研機構(gòu)的人員構(gòu)成中一個博士畢業(yè)人員都沒有，部分地州科研院所甚至沒有一個碩士畢業(yè)生。人才分布的不均衡，人才引進及培養(yǎng)人才的機制不完善，與之配套的政策體系還未完全建立，人才將成為影響新疆科研機構(gòu)發(fā)展的重要制約因素。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式，提高成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化擴散能力

創(chuàng)新型新疆建設(shè)的戰(zhàn)略部署需要科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)的共同努力才能實現(xiàn)?？蒲性核鳛榭茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，對創(chuàng)新的成果產(chǎn)出起著重要的支撐，但目前科研機構(gòu)成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化擴散能力指數(shù)的相對較低一方面說明科研機構(gòu)的成果產(chǎn)出和擴散能力不強，另一方面也反映出科研機構(gòu)的研發(fā)成果可以被轉(zhuǎn)化的程度較低。因此，應(yīng)當(dāng)一方面從宏觀上考慮加強科研機構(gòu)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化力度，深化科研機構(gòu)研發(fā)項目與社會發(fā)展的結(jié)合度；另一方面從微觀上考慮加強科研院所與企業(yè)的合作，從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，做好產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，同時，孵化出以科研項目為依托的創(chuàng)新型企業(yè)。

DOI：10.3969/j.issn.1001- 8972.2016.13.044