吳姍姍

摘 要：非營(yíng)利組織是公民社會(huì)的組織，在公共管理的多元主體體系中， 代表來(lái)自市場(chǎng)和政府之外的力量。非營(yíng)利組織自發(fā)展以來(lái)在西方社會(huì)發(fā)揮了重要的作用，不僅能加強(qiáng)政府和民眾在社會(huì)公共事務(wù)中的合作管理，還能集約社會(huì)資金促進(jìn)社會(huì)資源的合理運(yùn)用。然而中國(guó)非營(yíng)利組織由于自身發(fā)育不完善、自創(chuàng)性收入缺乏，而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限，導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，近年來(lái)隨著一些負(fù)面事件的影響，我國(guó)非營(yíng)利組織公信力下降，各種存在已久的問題凸顯，面臨著發(fā)展的困境。我國(guó)非營(yíng)利組織要走出困境 ， 需要非營(yíng)利組織自身、政府和社會(huì)的共同努力。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；政府；行政

一、政府：為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)制良好的外部環(huán)境

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

缺乏完善的法律體系的保護(hù)是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的一大障礙，也是許多非營(yíng)利組織過度依賴政府的主要原因。因此，我國(guó)政府應(yīng)該完善關(guān)于非營(yíng)利組織的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步提高有關(guān)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)的立法層次和水平，改變我國(guó)現(xiàn)有法律體系中的控制、限制的基調(diào)和繁瑣的手續(xù)及制度框架，通過法律的途徑來(lái)維護(hù)非營(yíng)利組織的合法性與獨(dú)立性。另外，通過立法完善對(duì)于非營(yíng)利組織的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督，引導(dǎo)非營(yíng)利組織向健康的方向發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展

一方面，政社分開，逐步弱化與政府業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，弱化“官辦”社團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)，通過借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) ， 改原來(lái)權(quán)力集中化、行政化的封閉型組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為分權(quán)化、 開放式的組織結(jié)構(gòu)，主動(dòng)迎接社會(huì)選擇。另一方面，只有自生自發(fā)、自下而上的民間組織越來(lái)越強(qiáng)大，我國(guó)的公民社會(huì)才能走向成熟，這類民間組織的發(fā)展，為其創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。[1]

二、非營(yíng)利組織：完善自身，增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)

（一）完善內(nèi)部管理機(jī)制

首先，非營(yíng)利組織高層管理人員的任用問題對(duì)于組織的發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織的高層管理人員是學(xué)術(shù)地位較高的專家。 至于究竟應(yīng)該選用何種類型的人員作為組織的領(lǐng)導(dǎo)，要視組織的具體情況而定。另外可以聘用優(yōu)秀的經(jīng)理人管理組織，采用企業(yè)化的運(yùn)作方式，加強(qiáng)與政府和企業(yè)的合作。其次，非營(yíng)利組織在組織內(nèi)部要避免政府的官僚作風(fēng)，實(shí)行民主管理與監(jiān)督，建立透明的財(cái)務(wù)制度，防止貪污浪費(fèi)。最后，要建立健全科學(xué)的管理系統(tǒng)，引進(jìn)數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理和調(diào)控，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理。

（二）探索新的發(fā)展模式

資金短缺時(shí)非營(yíng)利組織面臨的最為困難的和實(shí)際的問題，解決資金問題可以通過改革其籌資方式開始。一方面，探索非營(yíng)利組織的股份制形式。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，非營(yíng)利組織的盈利不能用于使私人受惠，而只能全部用于發(fā)展組織的非營(yíng)利事業(yè)。[2]但我們可以將股份制這種權(quán)益籌資形式靈活運(yùn)用到非營(yíng)利組織中。通過實(shí)行股份制，可以把社會(huì)上更多的資金吸引到非營(yíng)利組織中，擴(kuò)大非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道，克服目前我國(guó)非營(yíng)利組織有一半資金依靠國(guó)家和政府的補(bǔ)貼，同時(shí)可以使非營(yíng)利組織的成員的責(zé)任更明確，克服非營(yíng)利組織自律能力不足的問題，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的合作。

（三）處理好與政府之間的關(guān)系

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源是政府，非營(yíng)利組織和政府保持良好的關(guān)系是非營(yíng)利組織發(fā)展的一個(gè)重要策略。但是非營(yíng)利組織不能喪失其獨(dú)立性，不能過分依賴政府或是成為更不能利用從政府處得來(lái)的"特權(quán)"獲取灰色"捐款"。非營(yíng)利組織的發(fā)展需要以對(duì)公益事業(yè)的關(guān)懷態(tài)度來(lái)贏得公眾信任；需要在硬件和制度上雙重創(chuàng)新帶動(dòng)組織的長(zhǎng)效發(fā)展。非營(yíng)利組織自身也要與政府保持一定的距離，構(gòu)建一種在合作中競(jìng)爭(zhēng)、 在競(jìng)爭(zhēng)中合作的關(guān)系模式。不斷理順各種關(guān)系，處理好與政府的競(jìng)爭(zhēng)與合作，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)自身的不斷發(fā)展，在合作中實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。

三、社會(huì)：加強(qiáng)大眾認(rèn)知，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

（一）社會(huì)應(yīng)培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)

中華民族歷來(lái)就有助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)，為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）科學(xué)的評(píng)估與監(jiān)督非營(yíng)利組織的社會(huì)活動(dòng)

推行非營(yíng)利組織評(píng)估的主要方法是建立一系列的評(píng)估指標(biāo)。包括治理機(jī)構(gòu)、資金使用、所得是否用于成員分紅等方面。評(píng)估的組織者可以是政府指定的部門，如審計(jì)組織，也可以是類似美國(guó)的全國(guó)慈善信息局和公益咨詢部這樣的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。通過監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的建立，規(guī)范非營(yíng)利組織的發(fā)展，時(shí)期朝著健康的方向發(fā)展。[3]

綜上所述，一方面政府、社會(huì)應(yīng)努力營(yíng)造有利于非營(yíng)利組織發(fā)展的外部環(huán)境，不斷完善各種機(jī)制，為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供穩(wěn)定、健康的環(huán)境。另一方面，非營(yíng)利組織必須抓住機(jī)遇加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部機(jī)制，理順與政府的關(guān)系，擴(kuò)展籌資的渠道，加強(qiáng)對(duì)自身人力資源的管理，不斷完善自身建設(shè)。只有這樣，我國(guó)的非營(yíng)利組織才能夠良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭國(guó)安.非營(yíng)利組織與中國(guó)事業(yè)單位體制改革[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002.

[2]吳冠之.非營(yíng)利組織營(yíng)銷[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[3]鄧國(guó)勝.非營(yíng)利組織評(píng)估[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.