周嘉琳

摘 要：政治體制改革是當(dāng)下中國所面臨的一項重大、現(xiàn)實而艱巨的課題，特別是隨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略任務(wù)的提出，如何進(jìn)一步深化和推動政治體制改革就更加彰顯出其迫切性和現(xiàn)實意義，正如黨的十七屆五中全會公報所指出的那樣，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；民主；政治體制

一、政治體制改革面臨的難度

如何在新的社會政治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下建立新的政治合法性基礎(chǔ)。在經(jīng)歷了30多年改革的今天，中國社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是從政治的角度還是從經(jīng)濟(jì)社會的角度來看，這些變化都是深刻的。從政治的角度來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革使得中國的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多變化。這體現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)人的政治權(quán)威從過去的人格權(quán)威轉(zhuǎn)向職位的權(quán)威；政治決策日益重視民主的程序和形式，盡管這些程序和形式還有待于進(jìn)一步完善；正統(tǒng)的意識形態(tài)正在淡化，意識形態(tài)對社會道德和社會規(guī)范方面的影響力和控制力在弱化；政府的職能在轉(zhuǎn)變，工作單位的政治控制功能和社會福利功能都在逐步減弱，國家對社會生活領(lǐng)域的影響和控制的能力在弱化。從社會經(jīng)濟(jì)的層面來看，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化有：一是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，大量的農(nóng)業(yè)人口向城市流動，城市化和都市化進(jìn)程加快；從指令性計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型基本完成；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其發(fā)展的不平衡帶來了社會利益結(jié)構(gòu)的變化。二是從政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)現(xiàn)在看來都遇到一些困難。三是政治體制改革一旦觸及到利益，必然會引發(fā)矛盾和各種阻力。

二、大力發(fā)展協(xié)商民主的重要意義

（一）有利于科學(xué)民主決策

政治體制改革的路線、方針、政策的確定是一項復(fù)雜的工作，需要共同的參與公共決策。發(fā)展社會主義協(xié)商民主是黨建立科學(xué)民主決策體制機(jī)制的重要一環(huán)。協(xié)商民主暢通了人民群眾表達(dá)意愿和參與政治的通道，使得政府在決策前需進(jìn)行全方位的協(xié)商民主，匯民意，集民智，將各階層的實際需求和主張進(jìn)入黨和政府的重大決策。在政治體制改革的決策過程中，協(xié)商民主可以避免個別領(lǐng)導(dǎo)在做決策時隨意“拍腦門”，給人民群眾帶來不必要的損失，進(jìn)而破壞了政府部門的公信力。

（二）在政治體制改革的實施過程中，有利于反應(yīng)群眾訴求

毛主席說過：人民滿不滿意、人民高不高興、人民贊不贊成，應(yīng)當(dāng)成為檢驗我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。政治體制改革實施的好壞，是否得到群眾的滿意，通過協(xié)商民主途徑可以得到最及時的信息，這就要求我們在改革的實施過程中想問題、辦事情、做決策必須以人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。協(xié)商民主讓人民群眾的意見上通下達(dá)，能有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾之間的溝通與理解，使決策能夠真正反應(yīng)民智，體現(xiàn)民意，真正做到為民謀利，避免與民爭利的事情發(fā)生。

（三）有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，中國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，人民群眾對居住環(huán)境、生活質(zhì)量、精神文化等方面的需求日益呈現(xiàn)多樣化、多元化的趨勢，如何最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實現(xiàn)人民大眾利益與社會穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作。協(xié)商民主有利于通過公開的對話、交流和協(xié)商，增進(jìn)了不同利益群體之間的相互理解、支持和信任，最大限度地實現(xiàn)各方利益的平衡，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

三、做好協(xié)商民主的相關(guān)措施

一是要不斷完善協(xié)商民主體制機(jī)制。一要完善協(xié)商民主的制度化建設(shè)。貫徹落實協(xié)商民主就是要使協(xié)商依照法定的、制度化的程序進(jìn)行，以確保人民能有序的參與協(xié)商，避免協(xié)商民主走過場，搞形式，真正做到協(xié)商民主在事前有章可循，過程透明公開，事后有據(jù)可查，逐步形成人民參與政治的一種常態(tài)方式。

二是努力探索深化協(xié)商民主廣泛、多層發(fā)展。一要政協(xié)委員要認(rèn)真履職積極作為，不斷提高協(xié)商能力。政協(xié)委員都是受邀參加的各界別代表，作為協(xié)商的主體，要樹立強(qiáng)烈的協(xié)商民主意識，有自信心、有責(zé)任感。

三是積極營造協(xié)商民主的良好氛圍。一方面政協(xié)要帶頭踐行貫徹落實協(xié)商民主制度，形成協(xié)商民主制度化發(fā)展。作為政協(xié)的主體，委員們要帶頭踐行協(xié)商民主制度。在協(xié)商過程中，要敢于突破傳統(tǒng)思維，緊緊圍繞人民群眾的切實利益，創(chuàng)新觀念，深入調(diào)研，把更多的利益主體納入到?jīng)Q策領(lǐng)域和決策過程中來，使協(xié)商民主不僅體現(xiàn)在制度的約束上，而是落實在實際的工作過程中。逐步把協(xié)商民主形成為人們想問題、辦事情、做決策的思維習(xí)慣。努力營造以點帶面，全面推進(jìn)的新局面。把協(xié)商民主制度做成各級政府、單位、團(tuán)體決策過程中的常態(tài)議程。另一方面政協(xié)應(yīng)充分利用各種媒體宣傳協(xié)商民主制度，提高協(xié)商民主的廣泛參與度。加強(qiáng)與各類媒體的協(xié)作，大力宣傳協(xié)商民主的優(yōu)越性，宣傳協(xié)商民主所取得的成效，讓人民群眾能切實感受到協(xié)商民主制度真正使自己成為國家的主人參與管理國家的事物。另外，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒工具傳播協(xié)商民主制度，提高人民群眾的協(xié)商民主意識和水平。使各級政府、單位、組織以更加濃厚的氛圍推進(jìn)協(xié)商民主制度的落實。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的民主狀態(tài)。