劉曉東

維護穩(wěn)定是和諧社區(qū)建設的前提和基礎，是和諧社區(qū)建設的必然要求和重要內容。加強維穩(wěn)工作的組織領導，構建完善組織網絡健全、制度體系完善、權責明確到位、運轉高效有序的維護穩(wěn)定工作體系，加快推進油田和諧社區(qū)建設，對于強化油田礦區(qū)治安及維穩(wěn)職能，更好、更有效地落實社會及企業(yè)發(fā)展成果惠及油田職工群眾，滿足廣大居民對安居環(huán)境的新期待和新需要，促進油田礦區(qū)的穩(wěn)定和諧和長治久安都有著十分重要的現實意義。

一、礦區(qū)維穩(wěn)工作體系面臨的形勢和現狀

礦區(qū)服務系統(tǒng)改革和專業(yè)化重組以來，堅持科學發(fā)展、構建和諧兩大主題，持續(xù)加大基礎設施建設，不斷改善人居環(huán)境，提升礦區(qū)綜合服務能力和服務水平，進一步促進了油田礦區(qū)的平安穩(wěn)定，得到了駐礦單位和廣大居民的廣泛認可。但是，礦區(qū)服務系統(tǒng)實施跨行業(yè)、區(qū)域性專業(yè)化重組后，社區(qū)離退休及其它特殊群體中潛在的各種歷史遺留問題、現實熱點、難點問題，各種利益沖突和社會轉型期矛盾糾紛將與日俱增。

針對目前社區(qū)管理服務中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，圍繞矛盾排查化解，特殊群體服務管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、綜治維穩(wěn)基層基礎建設、輿情防范監(jiān)控等工作，探索社會管理創(chuàng)新，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，在維穩(wěn)長效機制的基礎上，積極適應內外部環(huán)境變化，切實履行創(chuàng)新和加強社會管理及企業(yè)“三大責任”，逐步完善與社區(qū)服務管理相適應的礦區(qū)服務系統(tǒng)維護穩(wěn)定工作體系，建立起“社區(qū)負責、單位協調、居民參與”的社區(qū)維穩(wěn)工作格局，實現對流動人口、特殊群體和矛盾排查化解的一體化、常態(tài)化、規(guī)范化管理。群眾信訪案件明顯下降，促進油田礦區(qū)的穩(wěn)定和諧和長治久安。

二、維穩(wěn)工作體系在油田礦區(qū)中的運用和實踐

根據礦區(qū)事業(yè)部管理體制及運行機制，按照上下結合、齊抓共管、全面覆蓋的原則，設置事業(yè)部、區(qū)域工作站、事業(yè)部所屬單位、居民自管組織等“四個層面”和居民自管組織、社區(qū)聯管會、信訪機構、社區(qū)黨支部、居委會、離退休管理站等“六位一體”的維穩(wěn)組織體系，為建立維穩(wěn)體系建設提供強有力的組織保障。

（一）構建完善組織網絡體系

在一級網絡層面，即在事業(yè)部本部成立維護穩(wěn)定及綜合治理工作領導小組，全面負責事業(yè)部維護穩(wěn)定工作。組長、副組長由事業(yè)部主要領導及分管領導擔任，成員由機關各相關部門主要負責人組成。領導小組下設維護穩(wěn)定工作辦公室（以下簡稱維穩(wěn)辦）。在二級網絡層面，設立區(qū)域聯動工作站。按照油田公司現設延安地區(qū)協調組、銀川地區(qū)協調組、隴東指揮部等分布情況，相關礦區(qū)服務單位為本區(qū)域成員單位，在區(qū)域性維護穩(wěn)定和綜合治理工作中服從指揮部、協調組的統(tǒng)一領導，共同做好本區(qū)域的維穩(wěn)綜治工作。在三級網絡層面，即在所屬單位成立由黨政主要領導任組長的維護穩(wěn)定工作領導小組，并下設辦公室，辦公室設在本單位信訪（維穩(wěn)）辦公室，未設信訪維穩(wěn)機構的掛靠在本單位黨群工作科或行政辦公室（黨委辦公室）；物業(yè)服務單位可同時設立駐礦單位維護穩(wěn)定工作聯管小組（委員會）。在四級網絡層面，按照和諧社區(qū)建設的要求，區(qū)別不同情況，設立居委會等居民自管組織，并按“六位一體”的模式建立居民自管組織與社區(qū)聯管會、信訪機構、社區(qū)黨支部、居委會、離退休管理組織一體化建設，同步推進的運行機制，切實發(fā)揮居民自管組織貼近群眾、信息通暢、溝通有效的特殊作用。

（二）構建制度保障體系

制度是規(guī)范組織行為，強化領導責任，提升各級組織及成員執(zhí)行力，確保維護穩(wěn)定工作長效機制正常有序運轉的內在需要和前置條件。在事業(yè)部層面，主要建立完善預防和處置突發(fā)群體性事件工作總預案、重大群眾性文體活動突發(fā)事件應急預案以及接待群眾來訪、責任追究、督查督辦、信訪信息報送、重點問題排查調處、信訪工作流程等一系列適合事業(yè)部新型管理體制和運行機制的制度體系。在所屬單位層面，主要建立健全包括領導干部定期信訪接待和走訪下訪、矛盾調解、協調督辦、信息預警聯動、重點轉化幫教、責任考核追究、重點人員排查等強化內部管理基礎，促進維穩(wěn)工作常態(tài)化、程序化、規(guī)范化的制度體系。在社區(qū)居委會層面，重點建立涵蓋居民自治、民主管理、政務公開、居民互助、文明創(chuàng)建、社區(qū)文化等內容的制度、細則、標準及獎罰考評辦法，逐步構建形成“軟管理”平臺及運行機制。

（三）構建信息預警體系

建立事業(yè)部、所屬單位、隊站級單位、居委會、黨支部等各級維穩(wěn)工作信息網絡預警體系，形成多渠道社情民意匯集、分析、調處以及掌控不同群體思想動態(tài)，切實做到把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。各園區(qū)按照服務規(guī)模盡快完善信息員隊伍建設，在園區(qū)各個群體中，按照每百人中發(fā)展三名信息員的標準，及時完善信息員隊伍，并給予一定的資金保障。對可能或即將發(fā)生影響礦區(qū)穩(wěn)定的苗頭、隱患，作為重要信息，各級信息網絡應在第一時間發(fā)現、第一時間直接報告事業(yè)部維穩(wěn)辦，并根據事態(tài)發(fā)展與工作進展情況及時續(xù)報，及時做出處理。

參考文獻：

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