張東海++郝小春

摘 要：不斷加強和深化黨風廉政建設，扎實推進領導干部廉潔從業(yè)和反“四風”，不但關乎中央企業(yè)的興衰成敗，更關乎黨和國家的政治影響和公信力。本文就施工企業(yè)創(chuàng)建“廉潔示范項目”，著力構建反腐倡廉長效機制進行思考，淺談幾點體會。

關鍵詞：廉政建設；工程項目；長效機制

作為國內煤炭施工企業(yè)主力軍，近年來，中煤第五建設有限公司黨委創(chuàng)新舉措，扎實開展創(chuàng)建“廉潔示范項目”主題實踐活動，深化黨風廉政建設，推進廉潔從業(yè)關口前移、重心下移，取得一定成效。如何升華、進一步建立起創(chuàng)建“廉潔示范項目”的長效機制，是黨組織認真思考并深入探討的課題。

一、深刻理解建立創(chuàng)建工作長效機制的重要意義

施工項目是礦建企業(yè)經濟效益的源泉、成本控制的中心、干部成長的搖籃。創(chuàng)建“廉潔示范項目”恰是給項目管理帶上了“籠頭”，就是把住了企業(yè)發(fā)展的命門，扭住了干部隊伍建設的“牛鼻子”。能有效將反腐倡廉理念貫穿于項目運作的全過程，有效預防和遏制經營管理中的不廉潔行為和失職瀆職行為，使其不能偏離健康發(fā)展的軌道。建立“創(chuàng)建工作”長效機制，有利于營造依法治企、遵章守紀、清正廉潔的發(fā)展環(huán)境，有利于促進各級管理人員廉潔從業(yè)、傾心履職，有利于防范各類違法違規(guī)違紀行為發(fā)生，最終避免因失職瀆職或貪污腐敗導致工程安全事故、質量事故或重大經濟損失。

二、建立長效機制要牢牢把握重點環(huán)節(jié)

創(chuàng)建“廉潔示范項目”要全面貫徹黨風廉政建設各項要求，同時緊密聯(lián)系企業(yè)實際。在當前嚴峻的經濟形勢下，更要以廉潔風險防控為主線，以干部作風建設為重點，把反腐倡廉工作融入項目管理全過程，以“項目安全、資金安全、干部安全”為目標，盯住關鍵崗位、重點人群，不斷加強廉潔文化建設，建立健全內控體系，完善內外監(jiān)督約束機制，保障項目始終安全優(yōu)質高效運行。

第一，注入廉潔文化“清醒劑”，筑牢“不想腐”的思想防線。文化是靈魂，創(chuàng)建“廉潔示范項目”不能只圖形式的光鮮，更要注重內涵的豐富，鑄造廉政建設之魂。要通過各種渠道、各類載體，營造積極健康向上的創(chuàng)建氛圍。定期組織項目管理人員集中學習廉潔從業(yè)政策規(guī)定，開展廉潔從業(yè)承諾，讓管理干部清醒頭腦，牢記“紅線”，自覺守住“底線”。把依法治企融入創(chuàng)建體系，加強黨紀國法和企業(yè)項目管理規(guī)章制度的宣傳教育，切實增強各級管理人員遵規(guī)守紀意識，做到心有敬畏、謹言慎行、傾心履職。

第二，筑牢內控制度“籬笆墻”，構建“不能腐”的防控網(wǎng)絡。好的制度是廉政建設的前提，執(zhí)行好制度是內部控制的根本著眼點。提高執(zhí)行力，關鍵在領導。創(chuàng)建“廉潔示范項目”要不斷完善內部管理制度，深入查找制度短板和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進，扎牢制度的“籠子”。創(chuàng)建工作中，除認真貫徹落實黨風廉政建設、反腐倡廉工作要求外，要不打折扣執(zhí)行企業(yè)各項管理制度。五建公司制定《崗位廉潔風險防控手冊》，匯聚了集體智慧和勞動成果，涵蓋工程項目各關鍵崗位，指出了各崗位存在的風險點，并提出針對性的防范措施。貫徹執(zhí)行《崗位廉潔風險防控手冊》，等于給項目反腐倡廉立下“定海神針”。落實《防控手冊》，重要的是定期分析研究易發(fā)生不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人群，查找易發(fā)生不廉潔行為和效益流失的“風險源”。結合項目領導班子崗位職責，落實黨風廉政建設責任制自查自糾制度，不定期檢查考評項目成本管理、資金管理、物資供應、勞務用工，以及“三重一大”事項集體決策等制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，提出整改意見，督促限期整改，使項目管理始終處于政策和紀律的“規(guī)矩”中，權力運行在廉潔制度的“籠子”內。

第三，發(fā)揮監(jiān)督作用“扯袖子”，營造“不敢腐”的內部環(huán)境。信任不能代替監(jiān)督，團結不是一團和氣。在原則問題和是非問題上，要當“鐵匠”敢于碰硬，不能當“木匠”睜一只眼閉一只眼。要在明確責任、落實責任，堅持民主集中制的基礎上，認真落實“三重一大”事項集體決策制度、提醒談話制度，經?！俺冻缎渥印碧崽嵝选Ｒ獙W會和適應在監(jiān)督下用權履職，把企業(yè)和職工賦予的權力，化為干事創(chuàng)業(yè)的動力，通過規(guī)范用權行為，創(chuàng)造更加出色的業(yè)績回饋企業(yè)和職工。項目領導班子人員在互相監(jiān)督的同時，還要通過民主測評、上級考評等形式接受職工群眾和上級監(jiān)督。日常工作中，要及時公開項目運行內容，健全廠務公開、黨務公開制度，監(jiān)督不留盲區(qū)和死角，讓權力在陽光下運行，營造“腐不了”和“不敢腐”的良好環(huán)境。

三、建立長效機制要正確處理好幾種關系

持之以恒做好“廉潔示范項目”創(chuàng)建工作，并取得實實在在的效果，要正確處理好以下幾方面關系。

一要正確處理好短期與長期的關系。對“廉潔示范項目”創(chuàng)建工作，一些人或多或少存在認識誤區(qū)，往往把它看作“活動”，認為只是一陣風，眼下刮過了，就會煙消云散，而未認識到它是黨風廉政建設的重要組成部分，是一項長期工作，不能淺嘗輒止，也不能斷斷續(xù)續(xù)，需要不斷總結、提高、創(chuàng)新、堅持。

二要正確處理主體責任和監(jiān)督責任的關系。中央明確指出，黨委對黨風廉政建設負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。因此，黨委在研究總體工作時，就要把創(chuàng)建工作與黨建思想政治工作同考慮、同部署、同考核；紀委要落實“三轉”要求，把精力放到對創(chuàng)建工作的監(jiān)督上來。實際工作中，項目部黨支部的主體責任和監(jiān)督責任往往落在一個人肩上，這就要求項目部黨支部在分解責任、落實責任時，要突出重點，分別推進，做到總體工作與監(jiān)督工作兩手抓、兩手都硬起來。

三要正確處理創(chuàng)建工作與項目管理的關系。加強黨風廉政建設要圍繞中心、服務大局。只有這樣，才能通“天意”、接“地氣”?！傲疂嵤痉俄椖俊眲?chuàng)建工作要緊緊圍繞安全生產、經營管理來開展，監(jiān)督上級指示精神、各項規(guī)章制度在項目部得到貫徹落實，促進各級管理人員履好職、用好權，防止權力尋租和利益輸送，進而實現(xiàn)工程安全、經營安全、干部安全目標。

四要正確處理內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的關系。內部監(jiān)督就要不斷深化廠務公開、黨務公開，把項目管理重點、施工生產難點、職工關心的熱點向職工公開，發(fā)動普通黨員和職工群眾積極參與到“廉潔示范項目”創(chuàng)建工作上來，增強職工在新形勢下與企業(yè)同呼吸共命運的“主人翁”意識。外部監(jiān)督就是加強與分包隊伍、供貨商的溝通協(xié)作，共同履行廉潔責任，形成相互提醒、相互監(jiān)督、合作共贏的格局，推動創(chuàng)建工作良性運轉。