紀(jì)明珠

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中存在諸多困難與挑戰(zhàn)。人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面靠人的自身因素的能動作用，另一方面還得靠完備的保障體系和足夠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺等方面的外力推動。目前，外力推動方面還存在一些制約人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性問題：

一是保障體系不太健全。以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淮安區(qū)為例，工資、待遇相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)顯得偏低，住房、子女教育等配套服務(wù)政策也不夠完善等，往往會讓人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的困難、政府能否給予扶持、創(chuàng)業(yè)失敗后的出路等有所擔(dān)憂，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力弱化。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不夠完備。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功需要政府和社會各界為人才鋪設(shè)助其騰飛的跑道。如果人才發(fā)展載體平臺有限，能夠助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者起飛的跑道過于擁擠，就可能會使很多人才折戟在起飛準(zhǔn)備階段；如果不能及時打造更高層次的平臺，就可能會對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生不良影響，甚至讓他們喪失創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心。

三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向與市場需求不相匹配?，F(xiàn)實中，有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才很多是剛從象牙塔中走出，對市場的理解還不夠全面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向往往飄忽不定，不能適應(yīng)市場的實際需求。而對企業(yè)來說，發(fā)展過程中遇到的難題也需要得到專業(yè)人才的幫助。如何為兩者“牽線搭橋”，幫助專業(yè)人才尋找更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者起步的難度，同樣也是助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要重點解決的問題。

處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地區(qū)——淮安區(qū)十分渴求人才，尤其是高層次人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，近年來淮安區(qū)堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新人才激勵機制，科學(xué)實踐人才驅(qū)動，人才效應(yīng)得到有效放大。

完善“全面保障”體系，做實人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵基礎(chǔ)

筑牢招才引智組織保障。制定并出臺《招才引智工作考核辦法》，將招才引智納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考評，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人才驅(qū)動戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用，建立人才工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的難題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)建立人才工作聯(lián)系點，努力編織上下聯(lián)動、政企協(xié)調(diào)的人才工作保障體系。筑牢來淮人才待遇保障。堅持分類指導(dǎo)，對引進(jìn)的“兩院”院士、國家“千人計劃”、省市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等不同層級的高端人才，擬發(fā)放12萬到100萬元不等的生活補助，對引進(jìn)緊缺學(xué)科的高校畢業(yè)生也給予一定的生活補助。對落戶的高端人才，除享有相應(yīng)的住房補貼外，還優(yōu)先享受本區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等優(yōu)惠政策。筑牢人才安居環(huán)境保障。堅持可能性與現(xiàn)實性結(jié)合，出臺《“人才巢居”示范工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)程及評價考核體系》，開辟高層次人才在淮子女入學(xué)、醫(yī)療保健、證照辦理等“綠色通道”，選樹并打造一批資質(zhì)好、科技含量高的“人才巢居”示范企業(yè)，力保高層次人才引得進(jìn)、留得下、待得住。筑牢人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障。注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，不斷加大對高層次人才與高科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。通過創(chuàng)投引導(dǎo)基金的專業(yè)運作，努力放大區(qū)財政每年500萬元科技創(chuàng)業(yè)種子資金的效用。

破除“孤島效應(yīng)”現(xiàn)象，構(gòu)筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵平臺

構(gòu)筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)平臺。突出龍頭帶動，以井神、共創(chuàng)、康乃馨等區(qū)內(nèi)多家龍頭企業(yè)為中心，整合40家企業(yè)資源，建立人才超市，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供不時之需。借助與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等知名高校、科研院所的合作關(guān)系，在鹽化工、機械、紡織等重點產(chǎn)業(yè)中打造十個產(chǎn)學(xué)研合作中心，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)不斷的科技支持。借助引領(lǐng)平臺引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)攀親掛靠，以整合產(chǎn)業(yè)鏈為目的，建立孵化企業(yè)自身的研發(fā)微平臺，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化集群發(fā)展。構(gòu)筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載平臺。注重質(zhì)量互變，將區(qū)內(nèi)引進(jìn)的7個國家“千人計劃”專家團(tuán)隊，自主培育的21個省“雙創(chuàng)計劃”、“雙創(chuàng)博士”專家團(tuán)隊作為區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有“人才素質(zhì)再提升培訓(xùn)平臺”。通過聯(lián)合攻關(guān)、跟班學(xué)習(xí)等方式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干。通過“緣聚周總理家鄉(xiāng)——智匯壇”與“古楚創(chuàng)業(yè)——百佬匯”等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接交流方式，邀請創(chuàng)投基金、風(fēng)投基金及本土企業(yè)家參會，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才打通融資渠道。目前已成功對接涉及新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、軟件等新興產(chǎn)業(yè)的32家企業(yè)，新增博士后創(chuàng)新基地等省級以上科研平臺5個，新獲批專利356件。構(gòu)筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過直接連線，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)單個企業(yè)同時與外地多名專家合作，將所有專家的研究成果匯聚到淮安區(qū)集成處理，使區(qū)內(nèi)企業(yè)成為掌握創(chuàng)新技術(shù)的主導(dǎo)方。

實施“靶向引才”，打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵引擎

運用大數(shù)據(jù)建立企業(yè)難題數(shù)據(jù)庫。相關(guān)部門組成需求征集小組，通過大數(shù)據(jù)對比計算，分別向擅長基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等不同方向的科研院所及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医淌谶M(jìn)行定向發(fā)布。突出兩廂情愿，實施項目引才。將市場競爭機制引入專家“選靶”的全過程。組織專家將破題思路、解題方案、成本投入等內(nèi)容串聯(lián)形成項目計劃書，企業(yè)可根據(jù)專家報告內(nèi)容選擇合作對象和方式。注重情感激勵，實施以才引才。建立區(qū)委常委、黨員副區(qū)長每人聯(lián)系1-2名人才制度，適時與人才見面、交心，并剛性要求在重要節(jié)點登門慰問。對合作比較順利，有意建立長期合作關(guān)系的企業(yè)和專家，通過淮安區(qū)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“3+1”計劃，將專家聘請為技術(shù)副總、管理副總、營銷副總或特聘人事總監(jiān)等職位。

淮安區(qū)人才激勵機制的逐步落地，有效實現(xiàn)了以環(huán)境優(yōu)化助推人才發(fā)展，以市場配置激發(fā)創(chuàng)新活力，以人才集聚引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的引才用才初衷。但在系列政策實施過程中，仍存在一些深層次的問題。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“斷橋現(xiàn)象”難破解。人才創(chuàng)業(yè)在發(fā)展過程中，常常會經(jīng)歷“進(jìn)退維谷”的中間地帶，因缺少載體而無法逾越“斷橋”。我們的財政扶持政策和各類的項目評審在這一階段往往存在空白。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的“資金阻礙”破解難。財政資金的有限使很多依賴于此的創(chuàng)業(yè)者在起始階段就顯得后勁不足。此外，在缺乏有效監(jiān)管和合理引導(dǎo)下，存在天然盲目性的民間資本的無序流動很容易形成高利貸行為，進(jìn)而危害社會誠信和企業(yè)發(fā)展。三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“安全網(wǎng)”難以筑牢?，F(xiàn)行的保障體系中，受地方財力的影響，一些人才優(yōu)惠政策也存在變數(shù)，沒有兜底的“安全網(wǎng)”。

對于這些問題，我們思考并建議有必要在更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌和謀劃。探索實踐財政后補助的政策扶持。即支持企業(yè)自主決策、先行投入，再由政府評價其市場前景，在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻雪中送炭，幫其解決燃眉之急。探索實踐財政資金“南北合作”最大化平衡模式。破除地方之間的限制，達(dá)成多地合作的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，提振放大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和決心。探索實踐由民間資本介入人才市場的眾籌模式。在原有人才+企業(yè)+風(fēng)投的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式基礎(chǔ)上，走民間眾籌基金、第三方運作、政府監(jiān)管的運作路子，引導(dǎo)建立屬于地方自己的創(chuàng)投基金，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供資金資助。探索實踐風(fēng)險補償和技術(shù)共享互融機制。依托區(qū)中小企業(yè)互助基金的專業(yè)運作，建立區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)補償機制。探索實踐高層次人才的合理流動機制。一方面要鼓勵高層次人才消除顧慮，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面要采取措施，避免因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗而導(dǎo)致高層次人才流失現(xiàn)象，讓高層次人才“適彼樂土”。

（作者系淮安區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：張 寧