蓋策

（西北政法大學，陜西 西安 710000）

我國食品召回制度存在的問題

蓋策

（西北政法大學，陜西 西安 710000）

2015年4月24日，修訂后的新《中華人民共和國食品安全法》公布，明確指出國家建立食品召回制度。筆者從當下法律及規(guī)章中涉及食品召回制度的相關規(guī)定出發(fā)，以我國實施食品召回的實踐為依據(jù)，分析了我國食品召回落實中存在的食品召回法律體系不健全、食品安全標準不完備、企業(yè)缺乏食品召回的主動性和事后監(jiān)管不到位的問題，并給出了簡略建議。

食品召回；存在問題

食品召回制度是一項典型的預防性制度，它旨在控制食品安全事故的發(fā)生或者在其發(fā)生后限制其擴大范圍，避免更多人的生命健康遭到侵害。目前我國已經(jīng)建立初步的食品召回制度，但在我國社會上還沒有形成食品召回的普遍意識，無論是國家機關、食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費者，都把食品召回當做是天方夜譚，對食品召回制度的相關理論和具體實施程序缺乏了解，這緣于我國食品召回法制建設落后、食品安全標準混亂以及未建立食品溯源體系等多方面的原因。

一、未建立完善的食品召回法律體系

（一）《食品安全法》的規(guī)定過于籠統(tǒng)。

雖然隨著《食品安全法》和《食品召回管理辦法》的配套頒布，我國建立了初步的食品召回制度。但我國目前尚無專門的食品召回法律，在《食品安全法》中，也只有第六十三條提到我國建立食品召回制度及一些大體上的的規(guī)定，幾乎不涉及食品召回的實施細節(jié)，根本不具有具體操作性，無法成為我國實行食品召回的可靠法律依據(jù)。

（二）《食品召回管理辦法》級別低。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品召回管理辦法》雖然規(guī)定了較為具體可行的食品召回辦法，但《食品召回管理辦法》屬于部門規(guī)章，在我國法律體系中位階不高，不足以引起食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品召回的重視，無法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生較大的震懾力。

另外，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品召回管理辦法》的公布，勢必會與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《食品召回管理規(guī)定》產(chǎn)生一些沖突，并且《食品召回管理辦法》公布后也沒有明確廢止《食品召回管理規(guī)定》，這些沖突會造成食品召回具體操作中的混亂，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門無所適從。

二、食品安全標準不完備

（一）食品安全標準指標少。

我國食品安全標準指標數(shù)量少，比如中國農(nóng)藥殘留量指標只有484項，占國際食品法典委員會（CAC）標準（2572項）的18.8%，歐盟標準（22289項）的2.2%，美國標準（8669項）的5.6%，日本標準（9052項）的5.3%，這些數(shù)據(jù)表明在很多領域或者一些領域的某一方面我國還沒有統(tǒng)一的國家安全標準。因此沒有相關的食品安全標準，不能去判定食品生產(chǎn)者是否生產(chǎn)了不安全食品，召回也就無從談起。

（二）食品安全標準混亂。

我國沒有統(tǒng)一的國家食品安全標準，但是存在大量的地方標準和企業(yè)標準，這會導致一種食品在不同的行政領域或者不同企業(yè)存在多個標準，造成全國領域內(nèi)食品安全標準適用的不平衡，加大食品召回中執(zhí)法中的困難。

（三）食品安全標準國家化水平低。

我國的食品安全標準無論是在范圍、數(shù)量還是具體數(shù)值上，都與國際標準存在很大的差異，且我國食品安全標準還存在嚴重的老化問題。我國食品安全標準的平均年齡則長達12年，標準的老化導致我國食品安全標準跟不上國內(nèi)外食品企業(yè)高速發(fā)展的步調(diào)。因此在很多情況下，食品安全標準本身就是有問題的，而以此為依據(jù)進行的食品召回則是錯上加錯，導致食品問題更加嚴重。

三、企業(yè)缺乏食品召回主動性

（一）召回成本過高。

食品召回是一項牽一發(fā)而動全身的巨大工程，動輒要付出慘重的金錢代價，除了食品本身的損失外，召回過程中產(chǎn)生的運輸、媒體、人工、處理等費用更不是一個小數(shù)目，再加上稍有不慎造成的企業(yè)形象和信譽的損失，往往使食品企業(yè)遭受滅頂之災，因此種種考慮使得企業(yè)在食品召回面前望而卻步。

（二）違法成本遠遠低于非法獲利。

根據(jù)《食品安全管理辦法》的規(guī)定，對違反本辦法的生產(chǎn)經(jīng)營者的最高的罰款為三萬元，以及給予性質(zhì)為行政處罰的警告。如此輕的處罰措施使得企業(yè)違法成本遠遠低于非法獲利，企業(yè)也不會啟動召回。

（三）企業(yè)誠信意識和信用體系嚴重缺失。

我國一直以來就未建立完善堅實的社會信用體系，食品召回制度對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的約束力很低。一些食品企業(yè)信譽意識淡薄，缺乏社會責任感，在利益的誘惑下鋌而走險，違法生產(chǎn)不安全食品，即使被爆出食品問題丑聞，也死不認賬或者相互推卸責任，置消費者的生命健康安全于不顧，極度缺乏食品召回的主動性。

四、事后監(jiān)管不到位

根據(jù)《食品安全管理辦法》第三十一條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者處置不安全食品時，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。食品召回已是難上加難，召回后的處置更是至關重要，而監(jiān)管部門只是“可以”對處置情況進行監(jiān)督檢查，如此毫無強制性的監(jiān)管規(guī)定勢必會導致監(jiān)管部門不作為或者監(jiān)管不力，而企業(yè)最大的特點就是趨利性，它們往往會采用對問題食品從新包裝、涂改標簽日期等方式，讓問題食品重返市場，那么食品召回前面的一切過程將會前功盡棄。

事后監(jiān)管的不到位同時也源于法律對主管人員和其他直接責任人員的處分規(guī)定較輕。根據(jù)《食品安全管理辦法》第四十四條的規(guī)定，對監(jiān)管部門不履行食品召回的相關職責，造成不良后果的，對直接責任人員給予行政處分，并沒有明確根據(jù)后果的嚴重程度而規(guī)定給予相對應的行政處分，對于造成特別嚴重后果的，更沒有責任人要按刑法判罪的規(guī)定。

完善我國食品召回制度，首先要在社會上建立起食品召回的普遍意識，培養(yǎng)食品企業(yè)的主動性，這就要求建立完備的食品召回法律體系。同時，食品召回需要食品企業(yè)、監(jiān)管部門和消費者乃至整個社會的協(xié)同合作才能順利進行，因此，我國須加強食品召回管理機制建設，建立完備的食品溯源管理制度、食品召回責任險制度和食品行業(yè)安全賠償基金，形成一套科學迅捷的食品召回程序。另外，注重食品企業(yè)信息化建設，在出現(xiàn)不安全食品時能馬上追本溯源。這樣，把食品召回落實到細節(jié)之處，才可能建立真正意義上的食品召回制度。

［1］張獻忠：試論我國食品召回法律制度及其完善，新鄉(xiāng)學院學報，2014 年11月，第31卷第11期。

［2］連婷：產(chǎn)品召回的準確定義，經(jīng)營與管理，2014年第二期。

［3］劉笑月：我國食品召回制度的思考和完善，文史博覽，2013年9月。

［4］陳李?。和晟莆覈称氛倩刂贫鹊娜舾山ㄗh，云南社會主義學院學報，2014年第1期。

D922.16

A

1671-864X（2016）07-0099-01

蓋策（1992-），女，漢族，河北石家莊人，現(xiàn)為西北政法大學法律碩士教育學院2015級碩士研究生。