楊越

[摘要]全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央作出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。全面從嚴(yán)治黨要求無死角加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。縣委作為黨組織最前沿、最基礎(chǔ)的一環(huán)，縣委書記隊(duì)伍的建設(shè)必不可少。在全面從嚴(yán)治黨這一重大理論背景之下，縣委書記切實(shí)做好政治上的明白人、發(fā)展的領(lǐng)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人意義重大。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；縣委書記；“四種人”

2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察工作時(shí)首次完整、明確地提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺(tái)階。”[1]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出，“使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加明確，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密”[2]，標(biāo)志著以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的戰(zhàn)略布局更加科學(xué)、成熟、全面。全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障，它是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在?？h委作為黨組織最前沿、最基礎(chǔ)的一環(huán)，是黨的執(zhí)政根基，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，縣委是“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，是黨執(zhí)政治國的最前沿，因此加強(qiáng)縣委書記的隊(duì)伍建設(shè)必不可少?？h委把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，有助于縣委書記真正做好政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

一

堅(jiān)定理想信念是黨思想建設(shè)的核心，思想建黨在黨的發(fā)展歷程中具有優(yōu)良傳統(tǒng)。早在86年前的古田會(huì)議上思想建黨就明確地成為了黨的生命線。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中重新提出思想建黨問題，將這個(gè)問題的重要性提升到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于理想信念有兩個(gè)形象的說法，一是“總開關(guān)”“總閘門”，二是“精神之鈣”。首先，要使黨員不僅在形式上入黨，關(guān)鍵在思想上入黨，堅(jiān)持講黨性、重品行、做表率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”[3]?！八枷肷系幕率亲顕?yán)重的病變”[4]。其次，黨員干部要切實(shí)把握好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，在實(shí)踐中經(jīng)受大是大非考驗(yàn)?！爸挥欣硐胄拍顖?jiān)定，用堅(jiān)定理想信念練就了‘金剛不壞之身，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心”[5]。

縣委書記做好政治上的明白人，就要把握好思想建黨的“總開關(guān)”和“精神之鈣”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。用先進(jìn)的理論武裝頭腦，以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論和習(xí)近平總書記系列講話精神為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中保持清醒的頭腦，補(bǔ)好精神之“鈣”，用思想指揮行動(dòng)，從而在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平指出：“對黨忠誠，是縣委書記的重要標(biāo)準(zhǔn)?？h一級(jí)陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅(jiān)守”，“衡量一個(gè)縣委書記當(dāng)?shù)迷趺礃涌梢灾v很多條，但主要看是否心中有黨這一條”[6]。

“在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，我們黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜、承擔(dān)的任務(wù)艱巨繁重。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題?！盵7]在這一重大課題之下，縣委書記作為黨治國理政的“一線總指揮”，自覺提高思想覺悟和領(lǐng)導(dǎo)水平成為客觀要求。在思想上不斷的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨是重要保障，即只有全面從嚴(yán)治黨才能堅(jiān)持和落實(shí)好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一基本點(diǎn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，從戰(zhàn)略的高度上為解決這一問題指明了方向，要落實(shí)好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，就必須要抓住“全面從嚴(yán)治黨”這一靈魂，因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的奮斗目標(biāo)，需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要全面從嚴(yán)治黨，從而建設(shè)一支真抓實(shí)干、廉政為民的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。

中國能否按時(shí)全面建成小康社會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是重要因素。縣委書記工作的好壞，群眾說了算，“金杯銀杯，不如群眾的口碑”[8]，群眾的口碑主要從干部的求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干中來。“民之所好好之，民之所惡惡之”[9]?？h委書記要打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃得下深化改革硬骨頭，帶領(lǐng)本縣人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”[10]，縣委書記要“急民之所急，想民之所想”，修公路、辦學(xué)校、促經(jīng)濟(jì)，每一樣都是縣委書記的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、教育、文化等事業(yè)時(shí)，不能因循守舊、墨守成規(guī)，“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事”[11]，要因地制宜、開拓創(chuàng)新、形成新模式、推動(dòng)新發(fā)展。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好眼前政績與地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

三

全面從嚴(yán)治黨要求黨員干部要取信于民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵12]縣委書記是黨密切聯(lián)系群眾的最前沿，是黨的意志的直接落實(shí)者，他們的工作作風(fēng)直接關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定的大問題?？h委書記要切實(shí)做好群眾的貼心人，落實(shí)好中央各項(xiàng)惠民政策，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

縣委書記要做好群眾的貼心人，“工作作風(fēng)上的問題絕不是小事”[13]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)?！盵14]習(xí)近平還從這一切入點(diǎn)出發(fā)，對黨員干部提出了明確的要求：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公，出于公心。”[15]權(quán)為民所賦，人民群眾是黨權(quán)力的源泉；權(quán)為民所用，人民有權(quán)監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使?fàn)顩r。群眾最擔(dān)心的就是干部作風(fēng)問題上的頑固性和反復(fù)性，最盼望的是形成一種常態(tài)化、常抓不懈的長效機(jī)制?！叭绻粓?jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基，失去血脈，失去力量?！盵16]縣委書記隊(duì)伍中的存在的作風(fēng)問題，是縣委書記不能與群眾心貼心的最大障礙，這就需要縣委書記堅(jiān)定不移的走群眾路線，糾正隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”問題，做人民群眾心貼心的好干部。

四

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于營造良好的政治環(huán)境，這是全體黨員尤其是黨員干部必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任，為此，要抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為營造良好政治環(huán)境的表率。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起。[17]領(lǐng)導(dǎo)干部要在班子建設(shè)中起到表率帶頭作用，這有利于在黨內(nèi)形成一種良好的政治氛圍，在營造社會(huì)風(fēng)氣、倡導(dǎo)正確價(jià)值追求方面，也會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

縣委書記要做好班子的帶頭人，就要“帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭搞好‘三嚴(yán)三實(shí)專題教育，帶頭抓班子帶隊(duì)伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官?！盵18]這是習(xí)近平在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)著重提出的“七帶頭”要求，要縣委書記做好班子的帶頭人。做好班子的帶頭人，要做干部隊(duì)伍建設(shè)的帶頭人。縣委書記要帶領(lǐng)班子成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要有本領(lǐng)恐慌感，將學(xué)習(xí)過程與實(shí)踐過程連接起來，將學(xué)習(xí)的過程變?yōu)檠芯侩y題、推動(dòng)發(fā)展、改善民生的過程，不斷提高縣委班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?？h委書記要帶領(lǐng)縣委班子成員樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，做到自覺接受監(jiān)督、習(xí)慣接收監(jiān)督，一方面接受來自人大、政協(xié)的監(jiān)督；另一方面接受來自社會(huì)、民眾的監(jiān)督。

新時(shí)期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，自覺踐行黨的群眾路線，給全黨樹立了榜樣，對黨員干部的這一系列專項(xiàng)整治措施，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、當(dāng)好表率，在思想上和行動(dòng)上保持自覺性。與此同時(shí)，縣委書記更要做好班子的帶頭人，堅(jiān)持從嚴(yán)管理班子建設(shè)，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

[注釋]

[1]習(xí)近平。習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺(tái)階[N].人民日報(bào)，2014-12-15.

[2]曲青山.“四個(gè)全面”：新形勢下黨治國理政的總方針[J].黨建，2015（2）.

[3]習(xí)近平：緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話.新華網(wǎng)，2012-11-19.

[4]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版：80.

[5]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995年.

[6]做焦裕祿式的縣委書記.北京：中央文獻(xiàn)研究室，2015年.

[7]在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話（2014年1月20日）.黨建研究，2014（2）.

[8]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[9]習(xí)近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會(huì)上的講話.新華網(wǎng)，2015-1-20.

[10]習(xí)近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會(huì)上的講話.新華網(wǎng)，2015-1-20.

[11]習(xí)近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會(huì)上的講話.新華網(wǎng)，2015-1-20.

[12]習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)時(shí)的講話.新華網(wǎng)，2012-11-15.

[13]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》十一：打鐵還需自身硬——關(guān)于黨要管黨 從嚴(yán)治黨.人民日報(bào)，2014-07-16.

[14]習(xí)近平在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力.人民日報(bào)，2013-04-21.

[15]邵景均.偉大的戰(zhàn)略擘畫 強(qiáng)大的思想武器——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述[J].求是，2015（5）：14-16.

[16]習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社，2014年版：第387頁.

[17]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版：第88頁.

[18]習(xí)近平在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)著重提出的“七帶頭”要求.