卜偉++張美晨

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)安全成為世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)安全作為事關(guān)我國(guó)國(guó)計(jì)民生發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾方面：2015年世界經(jīng)濟(jì)仍然處于階段性觸底、逐步復(fù)蘇階段，各國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全形成新的沖擊；2015年中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境比2014年更為嚴(yán)峻，發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端層出不窮，對(duì)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響；“三期疊加”的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)壓力巨大，產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展正面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在此背景下，為確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害，保證我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全與可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探討。

以主題為“維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的第二屆產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展論壇在北京交通大學(xué)召開(kāi)。本次論壇由北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院共同舉辦，來(lái)自北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京科技大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、魯東大學(xué)、北京交通大學(xué)等高校，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等科研單位，以及中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的多名專(zhuān)家、學(xué)者參加了此次論壇。北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地主任卜偉教授主持了此次論壇。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者主要就新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展面臨的新問(wèn)題展開(kāi)交流和討論，提出許多建設(shè)性意見(jiàn)。

一、產(chǎn)業(yè)安全的界定和理論探討

中國(guó)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)90年代，但到目前為止國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政界對(duì)產(chǎn)業(yè)安全理論尚未形成系統(tǒng)、一致的認(rèn)識(shí)。就產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵而言，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙堅(jiān)教授從我國(guó)國(guó)情出發(fā)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題主要存在于糧食和石油兩大領(lǐng)域中，其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題都可以歸結(jié)為競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。北京大學(xué)光華管理學(xué)院王立彥教授認(rèn)為目前我國(guó)存在大量外資并購(gòu)現(xiàn)象，大量產(chǎn)業(yè)被外資控制，威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。這兩種觀點(diǎn)屬于對(duì)產(chǎn)業(yè)安全范式是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還是產(chǎn)業(yè)控制力的兩大基本內(nèi)容取向的討論。但無(wú)論是基于競(jìng)爭(zhēng)力還是控制力的產(chǎn)業(yè)安全觀，都是產(chǎn)業(yè)安全觀發(fā)展演變歷程中不同時(shí)期處于主流地位的產(chǎn)業(yè)安全觀的具體映射。這兩種視角是否能夠全面涵蓋產(chǎn)業(yè)安全的范圍，在理論上缺乏足夠支撐，從而導(dǎo)致了在實(shí)踐中對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的研究難以形成具有一致性、規(guī)范性的研究范式。對(duì)此，魯東大學(xué)馬文軍教授認(rèn)為：這種現(xiàn)象從表面上看似乎是不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和不同時(shí)期發(fā)展形勢(shì)需要具體問(wèn)題具體分析所導(dǎo)致的，實(shí)際上則是在產(chǎn)業(yè)安全基本概念和基本邏輯方面缺乏共識(shí)和難以規(guī)范的直接體現(xiàn)。要想對(duì)此有一個(gè)清晰而科學(xué)的認(rèn)識(shí)把握，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)安全思想發(fā)展演變的基本脈絡(luò)進(jìn)行一次全面的梳理。馬文軍教授基于產(chǎn)業(yè)安全的基本邏輯，從歷史、范式和方法三個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)研究進(jìn)行梳理。通過(guò)梳理產(chǎn)業(yè)安全觀的發(fā)展演變歷史，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全總體呈現(xiàn)出一種“中心—外圍”“開(kāi)放—保護(hù)”和“競(jìng)爭(zhēng)力—控制力”的基本范式。就當(dāng)前而言，中心優(yōu)勢(shì)國(guó)家一般基于自身領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推行偏重自由開(kāi)放輔以政府保護(hù)的以競(jìng)爭(zhēng)力為主目標(biāo)、以控制力為輔目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)安全范式，而外圍落后國(guó)家一般立足于自身落后的現(xiàn)實(shí)，推行偏重政府保護(hù)輔以自由開(kāi)放的以控制力為主目標(biāo)、以競(jìng)爭(zhēng)力為輔目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)安全范式。其中，前者著重產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，后者著重外資對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)控制權(quán)比例是否超過(guò)門(mén)限標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全觀的發(fā)展演變和流派區(qū)別，實(shí)際上是世界產(chǎn)業(yè)安全觀發(fā)展演變基本范式在當(dāng)代中國(guó)的具體映射和有機(jī)綜合。

針對(duì)以上問(wèn)題，北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地課題組嘗試在現(xiàn)行“產(chǎn)業(yè)安全”定義的基礎(chǔ)上加以完善，提出如下定義：產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)（地區(qū)）特定自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，自身相對(duì)沒(méi)有危險(xiǎn)且不會(huì)使該國(guó)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生危險(xiǎn)的狀態(tài)，是產(chǎn)業(yè)具有應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)因素的能力體現(xiàn)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的進(jìn)一步討論，為準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)安全的具體內(nèi)涵和研究方向，有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)政策提供了參考。

二、新產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行科學(xué)評(píng)估是產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展方向之一。何維達(dá)教授等2001年在主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國(guó)“入世”后產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制研究》中最早提出了產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為國(guó)內(nèi)學(xué)者后續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。在論壇上，何維達(dá)教授作了題為《新產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》的報(bào)告，他指出原有的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更多側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)社會(huì)安全和生態(tài)安全考慮得不夠。目前在建立產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮外部環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響和產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)性。基于此，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)遵循的科學(xué)性與綜合性、繼承性與創(chuàng)新性、可測(cè)性與實(shí)用性、相關(guān)性與動(dòng)態(tài)性、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、短期產(chǎn)業(yè)安全與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合的原則，構(gòu)建了新產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從社會(huì)安全性、經(jīng)濟(jì)安全性和生態(tài)安全性三方面考慮進(jìn)行構(gòu)建。原有產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系包括產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)環(huán)境指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存評(píng)價(jià)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)控制力評(píng)價(jià)指標(biāo)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其新構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在原有基礎(chǔ)上將國(guó)內(nèi)環(huán)境指標(biāo)擴(kuò)充為社會(huì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)影響兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并將包括能源約束力和環(huán)境約束力兩個(gè)指標(biāo)的生態(tài)安全性考慮進(jìn)去，優(yōu)化后的產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加合理。

在產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究中，如何建立產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的安全狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)化、定量化的評(píng)價(jià)是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。何維達(dá)教授提出的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與時(shí)俱進(jìn)，在指標(biāo)體系的系統(tǒng)指標(biāo)可測(cè)性及精煉性方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

從全球范圍內(nèi)來(lái)看，由都市群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈已成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主角，它們的發(fā)展對(duì)一定區(qū)域乃至一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用。京津冀地區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，其區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題受到國(guó)家的特別重視。李文興教授進(jìn)行了基于產(chǎn)業(yè)安全的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究的報(bào)告。在系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和產(chǎn)業(yè)安全理論的基礎(chǔ)上，從京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題著手，闡述了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)理，分析了京津冀三地工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度，指出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展途徑，即北京應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，天津應(yīng)發(fā)展石油能源和設(shè)備制造業(yè)，而河北則發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而得出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局。通過(guò)量化分析北京市應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接地，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策提供了參考。

關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者也提出了自己的觀點(diǎn)和建議。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙堅(jiān)教授指出在新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題應(yīng)該放在更加突出的位置。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院溫桂芳教授強(qiáng)調(diào)要明確細(xì)化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題，北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地在研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不應(yīng)局限于北京市，要立足北京市，放眼京津冀、全國(guó)乃至世界，借鑒國(guó)外的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，為北京市和京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王永治教授認(rèn)為，首都北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，應(yīng)主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)北京在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提出促進(jìn)京津冀市場(chǎng)體系的建設(shè)和物流系統(tǒng)的完善，要將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展落實(shí)到實(shí)處，在解決京津冀產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展問(wèn)題時(shí)注重把握規(guī)律，以形成具有應(yīng)用價(jià)值的全國(guó)性啟示。中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹玉書(shū)教授指出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上應(yīng)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面的投入，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化率和利用率，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持。

以上專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)啟示我們，在進(jìn)行京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具體措施的落實(shí)過(guò)程中：（1）強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，明確各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。（2）在產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展的理論中關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)時(shí)將生態(tài)安全以合理的指標(biāo)進(jìn)行量化納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（3）整合區(qū)域資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮首都引領(lǐng)作用，共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

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