摘要：習(xí)近平供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想具有如下內(nèi)容：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)是使供給適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，核心是提高供給質(zhì)量和效率來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，關(guān)鍵是要靠改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)途徑在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)保證在于政策綜合配套，基礎(chǔ)在于制定好方案，重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力和完善生產(chǎn)關(guān)系，根本目是在于發(fā)展以人民為中心。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；供給與需求；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)增長；創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革；生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系

中圖分類號：F04 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0007-05

當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。”①面對新常態(tài)、新形勢、新要求，我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新問題，進(jìn)一步發(fā)展遭遇制約瓶頸，怎樣在這樣的背景下實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、較高速的增長，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)、新模式、新動(dòng)力、新發(fā)展，習(xí)近平提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想就是破解我國當(dāng)前發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平的新經(jīng)濟(jì)思想，更是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)增長的指導(dǎo)思想。本文將從習(xí)近平關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列講話中探析習(xí)近平關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)是使供給適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)

習(xí)近平供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)是使有效供給不斷擴(kuò)大和提高，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的供給需求相互適應(yīng)及配合，由此使社會有機(jī)體不斷生成和釋放出更多和更大的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的動(dòng)力和活力。正如習(xí)近平指出：“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”②經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展有其內(nèi)在的機(jī)制和規(guī)律，自改革開放以來，我國過多地注重了需求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展過程中的作用，即注重需求側(cè)的管理。例如，通過投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，注重量的膨脹和規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益等，因此這也造成了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展遭遇的瓶頸，也形成了我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展結(jié)構(gòu)的缺陷。我國當(dāng)前現(xiàn)狀形成的重要原因在于供給側(cè)的供給質(zhì)量和效益不高，這要求我們必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和發(fā)展思路，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做起，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使供給更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)及其變化，在繼續(xù)發(fā)揮需求在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用的同時(shí)，也使得供給成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供給是與需求相對應(yīng)的，這是經(jīng)濟(jì)增長的兩種動(dòng)力之源，因此供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)力源的兩側(cè)：供給側(cè)和需求側(cè)。從需求側(cè)來看，就是我們非常熟悉的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“消費(fèi)、投資、出口”的“三駕馬車”，這就是需求側(cè)動(dòng)力源。從供給側(cè)來看，可以稱之為供給側(cè)動(dòng)力源，這包括：勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素，這實(shí)際也是生產(chǎn)和消費(fèi)供給的要素。長期以來，我國一直非常重視需求這一側(cè)的經(jīng)濟(jì)管理，如投資刺激政策，這導(dǎo)致了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展面臨著很多不利因素，例如：降息等刺激投資拉動(dòng)增長的措施不靈，需求大量存在但是滿足需求的有效供給卻不足等。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長就必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給的質(zhì)量和效率，以此適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)及其變化。正如習(xí)近平指出：“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！岣吖┙o結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性?！雹?/p>

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高供給質(zhì)量和效率來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力

習(xí)近平的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想的核心就在于通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高供給的質(zhì)量和效率，增加供給的有效性和靈活性，這樣才能使得供給更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化，以此來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。對此，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力?！雹茉鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力是習(xí)近平提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，其實(shí)現(xiàn)方式是通過提高供給質(zhì)量和效率來達(dá)到，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能使供給更加靈活、有效，社會生產(chǎn)要素更加適應(yīng)生產(chǎn)、更加適應(yīng)消費(fèi)、更加適應(yīng)流通、更加適應(yīng)分配，這能使經(jīng)濟(jì)更加具有活力，這必然更加具有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上是資源配置的改革，這既是生產(chǎn)資源也是消費(fèi)資源，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳組合，消除錯(cuò)配、無效組合與配置、低效組合和低效配置等，這樣必然會使得經(jīng)濟(jì)更加有活力，這樣會增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新方式，是通過提高供給的質(zhì)量和效率來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。社會是一個(gè)有機(jī)體，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的生成和增強(qiáng)是靠社會有機(jī)體內(nèi)部的各種組成部分的協(xié)調(diào)配合、有機(jī)互動(dòng)生成的，所以經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的生成和增強(qiáng)既來自于需求側(cè)又來自于供給側(cè)。反觀當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)狀況，一方面產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，另一方面大量需求又不能得到有效滿足，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的畸形扭曲的供需矛盾，相對于需求來說的供給錯(cuò)位、無效、低效等問題突出，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長困難，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱、甚至消失。分析其根源在于當(dāng)前我國的有效供給不足、優(yōu)質(zhì)供給缺乏，供給缺乏靈活性和有效性。這就要求我們在生成經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力中要通過提高供給質(zhì)量和效率來生成經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，并以此來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。在當(dāng)前，提高供給的質(zhì)量和效率“主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”。⑤

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要靠改革創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于“必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”。⑥習(xí)近平認(rèn)為，通過改革實(shí)現(xiàn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須是全面系統(tǒng)的，并且這種全面改革要從重點(diǎn)突破來實(shí)現(xiàn)，由改革的重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)全面改革，最后實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即做到“戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)?！雹呷嫦到y(tǒng)的改革主要是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的大環(huán)境，這主要包括：第一，推進(jìn)國有企業(yè)改革，使得國有企業(yè)成為有活力的市場主體，要改革壟斷性行業(yè)，盡力消除壟斷行業(yè)暴利化、特權(quán)化、利益部門化、部門利益群體化和個(gè)人化。第二，加快國家財(cái)稅體制改革，降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展和再生能力；實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)地方自我發(fā)展能力。第三，加快金融體制改革，建立公開、透明、高效、活力的資本市場，形成法治規(guī)范透明的融資市場，形成投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。第四，加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。第五，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善社會保障網(wǎng)絡(luò)。第六，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵還在于創(chuàng)新，正如習(xí)近平指出：“要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！雹鄤?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”，是引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵。新常態(tài)下的發(fā)展是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新是新常態(tài)的一個(gè)特征和發(fā)展機(jī)制。正如改革是全面的一樣，在實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，創(chuàng)新也是全面的，例如，發(fā)展理念的創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新等，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是發(fā)展的理念、機(jī)制、思路的創(chuàng)新?！按罅?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，破除體制機(jī)制障礙?！雹崾沟谩按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”真正落實(shí)到實(shí)處。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)途徑在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和戰(zhàn)略調(diào)整

要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。正如習(xí)近平指出：“堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新。要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！雹忾L期以來在我國形成的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素投入結(jié)構(gòu)主要依靠勞動(dòng)和資源消耗低端要素、排放結(jié)構(gòu)中“三廢”及碳排放過高、經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資拉動(dòng)、收入分配差距越來越大等六個(gè)方面的問題，大量“僵尸企業(yè)”不僅占用和浪費(fèi)了大量的資源，并且沒有任何效益，更主要的是使得我國的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭曲化和虛假化，使得整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)漸漸失去活力和生機(jī)。因此，國民經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改革、創(chuàng)新、調(diào)整、升級勢在必行，這就要求通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和戰(zhàn)略調(diào)整升級來實(shí)現(xiàn)，其途徑就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)。

為了通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和戰(zhàn)略調(diào)整來實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平提出了做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和戰(zhàn)略調(diào)整的“加、減、乘、除”的“四則運(yùn)算”，這是從供給、生產(chǎn)端入手的。加：補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，提高公共品供應(yīng)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)+。減：政府簡政放權(quán)、減少審批、企業(yè)去掉過剩庫存、減稅為企業(yè)降低成本，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。乘：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加速科技向經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新金融支持方式，推動(dòng)國企改革，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間如建立自貿(mào)區(qū)。除：清除過剩產(chǎn)能，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，優(yōu)化重組企業(yè)、關(guān)停僵尸企業(yè)等。這是習(xí)近平提出實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，正如習(xí)近平指出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場?！?1

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)保證在于政策綜合配套

實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證就在于要實(shí)現(xiàn)各種措施綜合配套，這是習(xí)近平供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要采取綜合配套的相互配合的措施。正如習(xí)近平指出：“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線?！?2這些綜合配套、相互配合的措施給實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革塑造了實(shí)現(xiàn)的大環(huán)境，也提供了實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)新的改革，任何改革的成功都需要條件，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要想獲得成功必須要有綜合配套、相互配合的措施。這五條政策與措施是支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架。

實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要有如下措施：第一是要進(jìn)行政府改革，這要從簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、政府瘦身縮權(quán)等做起，同時(shí)制定有利于增加有效供給的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，使市場與企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，無論是降低壟斷程度、放松行政管制，降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容，都要通過政府自身改革來實(shí)現(xiàn)。第二是強(qiáng)化和充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)行以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。“既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)?！?3政府要堅(jiān)決從市場中脫身，減少對市場的干預(yù)與制約，多方面降低政府對經(jīng)濟(jì)的供給約束。第三是實(shí)施質(zhì)量立國戰(zhàn)略，通過提高我國產(chǎn)品質(zhì)量來提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)和質(zhì)量自信，這是提高有效供給質(zhì)量和效率的重要措施。反思我國國民一浪高過一浪的出境搶購浪潮，說明我國的需求依舊是旺盛的，也說明我國的有效供給不足。同時(shí)，國民在國外搶購回來的商品很多是我國出口產(chǎn)品，這就要求我們在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，還要增強(qiáng)我國產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)和質(zhì)量自信。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)在于制定好方案

做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)在于制定好方案，這是改革的方案，正如習(xí)近平指出的那樣：“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來?！?4在推進(jìn)改革過程中，我們既要有“摸著石頭過河”的敢闖、敢干的精神，也要發(fā)揮認(rèn)識與理性的作用和規(guī)律的啟示。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項(xiàng)全面和系統(tǒng)性的工作，就要求從我國現(xiàn)階段發(fā)展遇到的問題出發(fā)，在充分把握現(xiàn)狀和發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，制定好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前任務(wù)、重點(diǎn)、中心、目的、動(dòng)力、步驟、戰(zhàn)略、階段性目標(biāo)等改革的一系列問題，這是改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的、目標(biāo)和效果的重要保證。就當(dāng)前的改革重點(diǎn)來說，習(xí)近平指出，在當(dāng)前，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局，這就是方案的重要內(nèi)容。

關(guān)于怎樣制定好方案，習(xí)近平指出：“做好工作方案，一是情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，胸中有數(shù)，有的放矢。二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置。三是任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作。四是責(zé)任要落實(shí)，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)。五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實(shí)際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干。”15這就是習(xí)近平關(guān)于制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的步驟、內(nèi)容、方法、要求和指導(dǎo)思想的思想，這是制定我國實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案可操作的路線圖。有了這樣詳盡的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，就有了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。

七、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力和完善生產(chǎn)關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是習(xí)近平關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心思想。正如習(xí)近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，……我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系?！?6人類社會總是在不斷追求進(jìn)步和發(fā)展的，“發(fā)展是人類社會的永恒主題”。17生產(chǎn)力是推動(dòng)人類社會永恒發(fā)展的根本動(dòng)力和最終動(dòng)力，習(xí)近平提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來消除生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)成要素中的供給阻礙因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展。從生產(chǎn)力的構(gòu)成要素來看，生產(chǎn)力是由勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對象三部分構(gòu)成的，同時(shí)科學(xué)技術(shù)因素滲透到各個(gè)構(gòu)成部分中，起著推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的杠桿作用。從生產(chǎn)力構(gòu)成的勞動(dòng)者因素來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過提高供給的質(zhì)量和效率，提高供給的有效性、靈活性、適應(yīng)性，這樣能有效和高效地滿足勞動(dòng)者的需求，從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，提高生產(chǎn)力。從生產(chǎn)力構(gòu)成的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象的因素來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成有效供給，提升了供給的質(zhì)量和效率，這能提升生產(chǎn)資料的生產(chǎn)能力，也是使得勞動(dòng)對象變得更有組織性，也更加易于提高生產(chǎn)效率，這些能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能提高供給的靈活性和適應(yīng)性，這能充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的滲透、擴(kuò)散和杠桿作用，這能成倍提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也能完善生產(chǎn)關(guān)系，是在生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)下的生產(chǎn)關(guān)系的自我發(fā)展與完善。生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際上就是利益關(guān)系，當(dāng)前我國供給結(jié)構(gòu)中的錯(cuò)配、低效、無效就是利益關(guān)系結(jié)構(gòu)扭曲的結(jié)果，是日益固化的、僵化的利益結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不公平、不公正、不合理的利益分配結(jié)構(gòu)，這會阻礙社會活力的生成和釋放，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙形成公平、公正、合理的利益分配結(jié)構(gòu)，阻礙社會和諧。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能進(jìn)一步增強(qiáng)市場機(jī)制，這能消除特權(quán)和壟斷形成的利益不公平、不公正、不合理分配，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的不斷改善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能提高供給的有效性、靈活性、適應(yīng)性，改善甚至消除供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，改善社會需求的不足、無效、低效所形成的社會不公平、不正義，增加社會的包容性，改善生產(chǎn)關(guān)系。社會利益的公正正義的分配更是生產(chǎn)關(guān)系的改善，社會公平正義就是生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)步。所以，“我們將更加注重公平公正。我們將從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，著力構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具包容性?！?8

八、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目是在于發(fā)展以人民為中心

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的就是發(fā)展為人，這是發(fā)展以人民為中心、發(fā)展為人的發(fā)展思想，這是習(xí)近平關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心觀點(diǎn)。正如習(xí)近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。”19黨和政府各項(xiàng)工作的最終落腳點(diǎn)是要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，這種需要只有靠有效供給來實(shí)現(xiàn)。如果是無效供給，或者是供給的錯(cuò)配、低效、無效，同樣是人民群眾的需要得不到滿足，這同樣是生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的表現(xiàn)，所推進(jìn)的發(fā)展實(shí)際是無效發(fā)展，本質(zhì)上是沒有發(fā)展，這是發(fā)展的目的與手段的本末倒置，人民群眾不僅沒有從中獲益，相反可能會從中受害。例如，當(dāng)前霧霾嚴(yán)重、食品安全形勢嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境狀況極端惡化等。只有發(fā)展使得人民日益增長的物質(zhì)文化需要得到滿足，使得人民從發(fā)展中真正受益，這樣的發(fā)展才是有意義的，才是發(fā)展目的和手段的統(tǒng)一。發(fā)展依靠人、發(fā)展為了人才不是一句空話。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過生產(chǎn)力發(fā)展，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善供給質(zhì)量和效率來更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是發(fā)展以人民為中心的思想理念。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以人民為中心的發(fā)展理念，不是抽象的，不是一個(gè)空洞概念，不是只停留在宣傳上、思想理念環(huán)節(jié)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，是靠行動(dòng)，是靠做來完成的，是與改善民生、完善社會保障網(wǎng)絡(luò)、消除貧困等具體事情緊密結(jié)合的。正如習(xí)近平指出：“要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)?！?0在當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展以人民為中心的思想就是要守住民生底線，要做好就業(yè)和社會保障工作，要切實(shí)保障群眾基本生活，要完成扶貧工作目標(biāo)，未來5年我們將使中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7 000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽，要解決難點(diǎn)問題。這都是實(shí)實(shí)在在的事情，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果實(shí)實(shí)在在。

當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新常態(tài)的新要求和新特征，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展遭遇制約瓶頸，例如，2015年以來央行5次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過2萬億元人民幣，但投資依然萎靡；消費(fèi)領(lǐng)域中供需錯(cuò)配、低效、無效現(xiàn)象明顯，國內(nèi)消費(fèi)低迷與國民海外狂購對比鮮明。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，正如習(xí)近平指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?1所以，習(xí)近平供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展問題的創(chuàng)新理念，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

注釋：

①⑤⑥⑦1221《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，載于《人民日報(bào)》2015年12月22日第1版。

②141519《研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作》，載于《人民日報(bào)》2016年1月27日第1版。

③⑧131620習(xí)近平：《聚焦發(fā)力貫徹五中全會精神確保如期全面建成小康社會》，載于《人民日報(bào)》2016年1月19日第1版。

④11習(xí)近平：《全面貫徹黨的十八屆五中全會精神落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革》，載于《人民日報(bào)》2015年11月11日第1版。

⑨⑩18習(xí)近平：《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用 應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》，載于《人民日報(bào)》2015年11月19日第2版。

17李本松：《科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)研究》，中國出版集團(tuán)現(xiàn)代教育出版社2009年版，第1頁。

責(zé)任編輯、校對：武玲玲