鄭嘉鵬

（中山市祥海園林建設(shè)有限公司 廣東中山 528463）

淺談林業(yè)病蟲害的防治

鄭嘉鵬

（中山市祥海園林建設(shè)有限公司 廣東中山 528463）

我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，林業(yè)生態(tài)也在快速發(fā)展，林業(yè)資源得到恢復(fù)。隨著我國林業(yè)面積的不斷擴(kuò)大，加之氣候和人為因素，我國林業(yè)病蟲害的發(fā)生頻率不斷上升。為了我國的林業(yè)建設(shè)能夠得到健康發(fā)展，病蟲害的防治工作亟待改善。本文在分析病蟲害發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，并結(jié)合了現(xiàn)在信息管理系統(tǒng)提出了防治結(jié)合的幾大措施。

林業(yè)；病蟲害；防治；措施

1 引言

要在根本上對林業(yè)病蟲害進(jìn)行防治就要先立足于生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，在管理、立法、技術(shù)等方面都要為防止創(chuàng)造條件，保護(hù)天敵，減少農(nóng)藥的使用，提高自然地自控能力，保持林業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，在現(xiàn)階段對林業(yè)病蟲害進(jìn)行防治，應(yīng)考慮到社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面，放款防治的指標(biāo)，將病蟲害控制在范圍之內(nèi)。基于這種觀點(diǎn)，我們必須在植物檢疫安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理及國家立法，以養(yǎng)護(hù)管理為前提，開展物理防治，并結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)管理，依靠法律進(jìn)行防治結(jié)合。

2 病蟲害發(fā)生的原因

2.1 天然林大量砍伐

由于我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)是以木材生產(chǎn)為中心，因此天然林遭到長期的大量砍伐，已經(jīng)超負(fù)荷，導(dǎo)致天然林的質(zhì)量和數(shù)量都出現(xiàn)大幅度下降，樹種的結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性都遭受了破壞，由此導(dǎo)致病蟲害發(fā)生。

2.2 人工林面積大幅度增加

目前，我國的森林面積約為13370萬hm2，其中，天然林為8725萬hm2，約占總面積的65%，人工林為4645萬hm2，約占總面積德35%。1950～1980年間，人工林就增加了50%，隨著人工林面積的增加，病蟲害發(fā)生的面積也增加了40%。人工林樹種單一，因此生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。一旦有害生物傳入，人工林很難實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，從而導(dǎo)致病蟲害的大面積爆發(fā)。

2.3 長期不合理的使用化學(xué)農(nóng)藥

目前化學(xué)農(nóng)藥使用頻繁，尤其是在病蟲害發(fā)生之后，對農(nóng)藥的依賴過度會(huì)殺害大量有害生物的天敵，也會(huì)使有害生物產(chǎn)生抗藥性，最終造成森林生態(tài)環(huán)境的失衡。農(nóng)藥只能做到有代價(jià)的治理，不能做到預(yù)防，效率較低。

2.4 進(jìn)口活動(dòng)導(dǎo)致病蟲害增加

在國際資本流動(dòng)日益頻繁的今天，國際的進(jìn)出口活動(dòng)都會(huì)增加病蟲害發(fā)生的概率。美國白蛾、松針褐斑病、松突圓蚧都都是由于進(jìn)口活動(dòng)而導(dǎo)致有害生物傳入發(fā)生的。

2.5 防治工作被動(dòng)

目前我國的林業(yè)防治工作主要是圍繞救災(zāi)展開的，只關(guān)注病蟲害發(fā)生地的防治工作。重要救災(zāi)而忽略的防災(zāi)、控災(zāi)。

3 我國林業(yè)病蟲害的防治措施

圖1 林業(yè)病蟲害的防治路徑圖

如圖1所示，我國目前林業(yè)病蟲害應(yīng)當(dāng)從管理、技術(shù)、法律等方面進(jìn)行防治結(jié)合，具體措施如下：

3.1 轉(zhuǎn)變管理方式，推進(jìn)由部門管理向綜合管理的轉(zhuǎn)變

我國的林業(yè)病蟲害的防災(zāi)工作所涉及的責(zé)任主體主要包括政府、林業(yè)主管部門、森林防災(zāi)部門及其他相關(guān)部門和社會(huì)組織。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的邏輯來看，可以劃分為行政、專業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面的子管理系統(tǒng)。如圖2所示，這種管理體系是以政府作為主導(dǎo)，林業(yè)主管部門作為管理主題，社會(huì)廣泛參與并與相關(guān)部門密切配合，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)病蟲害的防治。

圖2 林業(yè)病蟲害防治管理組織系統(tǒng)功能圖

在這個(gè)體系當(dāng)中，各級政府下屬的林業(yè)主管部門居于主導(dǎo)地位，在防止工作中發(fā)揮主要作用，主要肩負(fù)著我國林業(yè)病蟲害防治宏觀決策的任務(wù)。而整個(gè)林業(yè)病蟲害防治系統(tǒng)是對病蟲害進(jìn)行防治的基礎(chǔ)，協(xié)助政府部門就行決策、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并且當(dāng)決策下達(dá)是，是保證決策措施有效運(yùn)行的執(zhí)行者與監(jiān)督者。

3.2 推進(jìn)由救災(zāi)-危機(jī)管理為主向防災(zāi)-風(fēng)險(xiǎn)管理為主的轉(zhuǎn)變

危機(jī)管理適用于災(zāi)害即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生時(shí)采取的管理措施。而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，注重從預(yù)防到治理的全過程防治的管理。管理過程應(yīng)當(dāng)是包括風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理兩部分，風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)體現(xiàn)在全部過程當(dāng)中。林業(yè)病蟲害的發(fā)生具有規(guī)律性，且與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系密切，具有較強(qiáng)的可防性和可控性。在病蟲害的發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、發(fā)生后都應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)管理，這是提高病蟲害防治的關(guān)鍵。推進(jìn)防災(zāi)-風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立，必須轉(zhuǎn)變原有的管理方式和管理體系，比健康治災(zāi)、檢測預(yù)警以及檢疫預(yù)災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理防災(zāi)重要位置。實(shí)現(xiàn)健康的防災(zāi)治災(zāi)體系。

要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，必須加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，按照監(jiān)測全面、監(jiān)測準(zhǔn)確、監(jiān)測及時(shí)的原則，建立一級監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)，從而構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)化的國家、省、市及縣四級的監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大其的覆蓋范圍和監(jiān)測精度。在監(jiān)測和預(yù)報(bào)時(shí)要充分利用化學(xué)、遙感及生物信息等技術(shù)，逐步形成完善的監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，健全有害生物信息數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)性和有效性。

3.3 完善法律法規(guī)體系

目前，我國的林業(yè)病蟲害管理法律體系是在“一法兩例”的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。一法兩例分別是《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》。但是這些法律法規(guī)產(chǎn)生時(shí)間較早，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，與目前我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能相互適應(yīng)。立法解釋也無法及時(shí)跟進(jìn)，一些關(guān)于實(shí)施的規(guī)則等配套的法規(guī)、規(guī)章制度也沒有及時(shí)出臺。在實(shí)際的林業(yè)工作中，會(huì)遇到很多新問題無法用現(xiàn)有的法律法規(guī)解決，基本是以通知為主要形式進(jìn)行處理。但通知不具有法律效力，使得落實(shí)困難。執(zhí)法工作也很難滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林權(quán)制定的改革。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容過于死板，法律概念無法明確界定，法規(guī)語言風(fēng)格政策化，導(dǎo)致具有理解差異化。政治性、修飾性及宣傳性很強(qiáng)，在操作方面會(huì)遇到困難，無法完全落實(shí)。對法律后果和法律責(zé)任約束較少，使得執(zhí)行和實(shí)施的難度較大。在《森林病蟲害防治條例》中，預(yù)防為主被確立為防治病蟲害的主要方針和原則，但缺乏相對應(yīng)的政策措施和技術(shù)規(guī)范的約束，因此在執(zhí)行該條例時(shí)，導(dǎo)致輕保護(hù)、重防治、輕預(yù)防、重治理的情況發(fā)生。預(yù)防病蟲害的理念不能得到有效的落實(shí)。省、市的地方政府對預(yù)防工作也沒有重視，沒有將其歸入林業(yè)生產(chǎn)的全過程管理中。育林時(shí)只注重生長指標(biāo)，忽略了造林設(shè)計(jì)上缺乏防治的措施。大面積的人工林和進(jìn)口樹種出現(xiàn)管理滯后的情況。最終樹種生態(tài)環(huán)境衰弱，物種單一，病蟲害嚴(yán)重。目前部分地方政府的管理人員仍將工作的重點(diǎn)放在治理工作上，將林業(yè)病蟲害看作是治災(zāi)救災(zāi)工作，法律法規(guī)對其防治工作并未有約束效果。因此，在新時(shí)期的林業(yè)病蟲害防治工作上，應(yīng)當(dāng)把完善生物災(zāi)害的法律法規(guī)制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加快立法速度、完善立法內(nèi)容，并且不斷提高法律法規(guī)的適用性和執(zhí)行性，提高法規(guī)的處罰剛性。

3.4 規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序

檢疫工作的起點(diǎn)和重點(diǎn)是產(chǎn)地檢疫，是植物檢疫的基礎(chǔ)。由于不少病蟲害的發(fā)生是由于進(jìn)口植物導(dǎo)致，因此，產(chǎn)地檢疫是防止有害生物在我國進(jìn)行擴(kuò)散傳播的第一道關(guān)卡，起著重要作用。在我國的進(jìn)口過程中，只有全面開展檢疫工作，才能在源頭上做到掌握病蟲害的發(fā)生動(dòng)態(tài)，獲取有害生物的主要信息，從而在源頭上做到預(yù)防和消滅，并且為最終的調(diào)運(yùn)檢疫工作提供依據(jù)。但目前很多產(chǎn)地的檢疫程序不規(guī)范，只有規(guī)范、簡化產(chǎn)地的檢疫程序，才能提高產(chǎn)地檢疫的工作效率，需要進(jìn)行檢疫的生物及森林植物在進(jìn)行進(jìn)口或生產(chǎn)調(diào)運(yùn)過程中應(yīng)向當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)相關(guān)部門申請產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格遵守建議規(guī)范，按照產(chǎn)地檢疫程序，做好受理、現(xiàn)場檢疫、除害、單據(jù)的發(fā)放及填寫工作。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)地檢疫中的填寫的單據(jù)進(jìn)行規(guī)范并統(tǒng)一調(diào)配，采取措施協(xié)調(diào)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫之間的銜接，保證產(chǎn)地檢疫工作的一致性和各個(gè)環(huán)節(jié)連續(xù)性，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便。

3.5 構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的系統(tǒng)體系

3.5.1 構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的林業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系

網(wǎng)絡(luò)化是指各種生產(chǎn)要素單元進(jìn)行分層分類后交錯(cuò)縱橫后形成的組織或者系統(tǒng)，其基本功能為信息互動(dòng)、快速協(xié)調(diào)、資源共享。網(wǎng)絡(luò)化管理是指運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理，將管理的對象按照某一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，借助?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)現(xiàn)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元格之間信息無障礙溝通和組織之間資源共享，從而最終提高管理效率，整合組織的優(yōu)秀資源。網(wǎng)絡(luò)化管理在我國已經(jīng)在軍事方向得到優(yōu)先運(yùn)用。在林業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系中，由于網(wǎng)絡(luò)化管理思想的融入，監(jiān)測全面、監(jiān)測準(zhǔn)確、監(jiān)測及時(shí)的監(jiān)測目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到了有效的保證。將網(wǎng)絡(luò)化管理思想應(yīng)用至該體系中，可以從三個(gè)方向提升監(jiān)測預(yù)警水平：①由于單元格進(jìn)行有效劃分，能夠?qū)崿F(xiàn)對應(yīng)監(jiān)測，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)；②各種林業(yè)病蟲害的信息在各層級網(wǎng)絡(luò)化得到有效整合，能夠相互補(bǔ)充，從而提高監(jiān)測預(yù)警的能力；③由于網(wǎng)絡(luò)具有相互聯(lián)動(dòng)、連結(jié)的特點(diǎn)，因此在網(wǎng)絡(luò)化管理中，病蟲害的災(zāi)情能夠及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和發(fā)布，可以快速發(fā)出應(yīng)急信號，進(jìn)行應(yīng)急處置。

3.5.2 構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的林業(yè)病蟲害信息管理系統(tǒng)

對林業(yè)病蟲害的信息進(jìn)行收集和科學(xué)分析與處理是提高預(yù)防效率的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)病蟲害信息管理系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)來進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并進(jìn)行科學(xué)分析，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策，發(fā)布預(yù)警信息，進(jìn)行智能化處理。根據(jù)空間范圍、技術(shù)特點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)以及使用對象的不同劃分為不同的應(yīng)用平臺。進(jìn)而建設(shè)全國范圍內(nèi)的林業(yè)病蟲害信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)的上下一體化平臺，最終該網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫。支撐是公共信息網(wǎng)絡(luò)，核心是信息管理和決策支持體系圖3為林業(yè)病蟲害信息數(shù)據(jù)采集與分析管理系統(tǒng)運(yùn)行圖。該系統(tǒng)能夠確保信息傳輸實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)決策智能化與科學(xué)化。

3.6 建立防治評估系統(tǒng)

防治評估的主體一般由具有合法資格的社會(huì)中介評估機(jī)構(gòu)組成，防治評估是由防治評估的主體接受委托，在特定的評估目的下，根據(jù)法定的評估準(zhǔn)則與程序，采取適合的評估方法與原則，對防治效果進(jìn)行評估，并最終出具評估報(bào)告。

圖3 林業(yè)病蟲害信息數(shù)據(jù)采集與分析管理系統(tǒng)運(yùn)行圖

防治評估能夠客觀的反應(yīng)病蟲害所帶來的損失，評價(jià)預(yù)災(zāi)和治災(zāi)的效果，在進(jìn)行具體的評價(jià)分析后，對下一步所開展的防治工作進(jìn)行優(yōu)化。包括合理的核算防治成本，全面監(jiān)控防治過程，把握防治工作的質(zhì)量與具體進(jìn)度，促進(jìn)防治的工作科學(xué)、高效。防治效果評估系統(tǒng)的建立，能夠提高防治質(zhì)量，有利于保護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決防治糾紛，推進(jìn)防治進(jìn)程，加快林業(yè)病蟲害的保險(xiǎn)制度的實(shí)施。為全社會(huì)、全民參與林業(yè)病蟲害的格局奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

在過去對于林業(yè)病蟲害的防治是片面的，只重視治災(zāi)救災(zāi)而忽略了預(yù)災(zāi)工作，導(dǎo)致林業(yè)病蟲害的防治工作治標(biāo)不治本，而且對于病蟲害的認(rèn)識較為片面，沒有深入研究。因此，加強(qiáng)病蟲害的防治工作必須要加強(qiáng)對病蟲害的認(rèn)識，在現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，提高工作效率，最終促進(jìn)我國林業(yè)的健康發(fā)展。

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2016-3-8