李坤　郭慶祝　李帥

1大連市海洋休閑漁業(yè)概況

大連市海岸線綿長2211km，所轄海域面積近2.9萬km²，海洋生物資源豐富，自然環(huán)境條件優(yōu)越，發(fā)展休閑漁業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出。2014年，全市休閑漁業(yè)產(chǎn)值33億元，“十二五”期間每年遞增超過20%。長?？h小長山鄉(xiāng)被中國釣魚協(xié)會批準為全國海釣基地。大連獐子島海洋牧場休閑漁業(yè)基地、大連鷺島海洋休閑漁業(yè)基地等7家企業(yè)單位被農(nóng)業(yè)部評為國家級休閑漁業(yè)基地，全市休閑漁業(yè)整體規(guī)模和檔次提升空間較大。

2休閑漁業(yè)發(fā)展的主要問題

目前，大連市的海洋休閑漁業(yè)處于初級階段，特別是高端、特色海洋休閑垂釣漁業(yè)發(fā)展較慢，與國外和南方沿海先進地區(qū)相比還有所差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是管理相對滯后。目前全市休閑漁業(yè)呈現(xiàn)民間積極，管理層面相對滯后的被動狀態(tài)。大部分地區(qū)主管部門對休閑漁業(yè)尚未引起足夠的重視，沒有明確的職能處室。法規(guī)建設(shè)方面也明顯缺失，尚未出臺規(guī)范休閑漁業(yè)的管理辦法。

二是統(tǒng)一規(guī)劃缺乏。當前全市休閑漁業(yè)大多為群眾自發(fā)，缺乏頂層設(shè)計和規(guī)劃指導，存在盲目性。惡意開發(fā)，不注重環(huán)境保護，破壞海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；無序競爭，無形內(nèi)耗的現(xiàn)狀限制了產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，難以形成大市場。

三是政策資金不夠。當前全市休閑漁業(yè)投入主要來自民眾，自我投入，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。如休閑漁船無處停靠已成為休閑垂釣發(fā)展的一大制約因素。對休閑漁業(yè)尚未出臺資金及扶持政策，沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項措施。

四是科技支撐不力。漁業(yè)科研院所、技術(shù)推廣等技術(shù)部門都尚未將休閑漁業(yè)提上日程。多個層面都缺乏技術(shù)支撐和相應(yīng)技術(shù)指導。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)含量高，作為新型產(chǎn)業(yè)有許多未知領(lǐng)域需要去研究、去探索。

3海洋休閑漁業(yè)發(fā)展原則及方向

3.1基本原則

3.1.1生態(tài)優(yōu)先原則 良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要在開發(fā)休閑漁業(yè)的同時，注重生態(tài)保護，避免過度開發(fā)。合理利用自然資源，推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好的休閑漁業(yè)項目。

3.1.2規(guī)劃先導原則 加強規(guī)劃引導，與其他經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，尤其是與漁業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，科學規(guī)劃，合理布局，有序推進。

3.1.3安全為先原則 把安全問題擺在突出位置，制定完善的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，加強生態(tài)環(huán)境保護和從業(yè)人員職業(yè)安全等監(jiān)督管理，保障從業(yè)者安全和合法權(quán)益。

3.1.4因地制宜原則 從自然和人文資源實際出發(fā)，依托漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活和漁區(qū)風貌，突出地域特色，增強休閑漁業(yè)文化功能和增值能力，打造地方專屬的休閑漁業(yè)特色品牌，提升休閑漁業(yè)發(fā)展整體水平。

3.1.5企業(yè)運作原則 發(fā)揮政府財政的引導作用，吸引企業(yè)參與地方休閑漁業(yè)投資建設(shè)。為漁村發(fā)展休閑漁業(yè)提供資金及有效的管理方案，解決地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展混亂、效益低下問題。

3.2主要發(fā)展方向及任務(wù)

發(fā)展以海洋和漁家為特色的濱海休閑漁業(yè)，以“漁村、漁業(yè)、漁家”為載體，全力建設(shè)長?？h休閑漁業(yè)示范區(qū)，依托海島優(yōu)勢，打造特色海島休閑漁業(yè)，推出“垂釣趕海游”、“觀賞漁業(yè)游”、“品嘗海鮮游”等休閑漁業(yè)特色旅游項目。發(fā)揮各海島資源特色，重點打造獐子島海洋牧場休閑漁業(yè)基地、大連鷺島海洋休閑漁業(yè)基地、小長山鄉(xiāng)海釣基地等。

要通過投放人工魚礁建設(shè)休閑垂釣區(qū)和放流健康魚類苗種增殖休閑垂釣區(qū)的魚類資源，實現(xiàn)休閑垂釣區(qū)魚類資源的可持續(xù)利用。利用海島眾多、海岸線長的優(yōu)勢，建設(shè)特色海島垂釣基地和海濱垂釣點，打造特色海釣休閑漁業(yè)，組織釣魚協(xié)會舉辦垂釣節(jié)、釣魚比賽等項目。利用濱海水域及其周邊岸線景觀，建設(shè)濱海休閑垂釣點，開發(fā)環(huán)境景色優(yōu)美的“漁人碼頭”，建設(shè)具有特色的景觀帶。

4發(fā)展對策與措施

一是要健全法律法規(guī)體系。按照《海域使用管理法》，休閑漁業(yè)的開發(fā)項目必須符合《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，必須經(jīng)過涉海項目海域使用可行性論證，以便合理開發(fā)與保護海洋資源環(huán)境。要與旅游部門聯(lián)合出臺指導性意見，指導、支持休閑漁業(yè)發(fā)展，促進漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合。要出臺相應(yīng)的休閑漁業(yè)管理地方法規(guī)以及其他鼓勵政策，優(yōu)化休閑漁業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。

二是要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。休閑漁業(yè)發(fā)展必須走現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展道路。要強化規(guī)劃支撐和引導作用，加強濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要發(fā)展?jié)O港旅游，借鑒美國舊金山漁人碼頭、加拿大漁人碼頭、臺灣淡水漁人碼頭、高雄鼓山漁港的開發(fā)經(jīng)驗，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ臐O港，在漁港建設(shè)規(guī)劃上增加旅游功能，在建設(shè)上完善旅游設(shè)施，打造漁港經(jīng)濟區(qū)。

三是規(guī)范休閑區(qū)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)實際情況，不斷完善海域的人文環(huán)境和自然環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)整潔美觀、生態(tài)環(huán)保、安全有序的休閑區(qū)的同時，建立必要的、配套的環(huán)保設(shè)施以及相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管設(shè)施。建設(shè)一批休閑漁業(yè)基地，打造一批硬件和軟件都過硬的獨具魅力的特色休閑漁業(yè)品牌。

四是要強化資源保障措施。大力發(fā)展周邊海域海洋牧場建設(shè)，使生物資源得以恢復再生繁衍。進而使休閑漁業(yè)與海域生物資源修復、海洋生態(tài)環(huán)境改善同步，保證海域的資源量和可持續(xù)發(fā)展，以滿足游客的需求。同時實施定向水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，實現(xiàn)多品種合理布局。

五是建立行業(yè)規(guī)范。行業(yè)主管部門應(yīng)著重完善休閑漁業(yè)管理和服務(wù)體系，做好氣象預(yù)報等海洋災(zāi)害預(yù)警機制。積極引導休閑漁業(yè)經(jīng)營者成立協(xié)會等民間組織，加強行業(yè)自律。同時，各級行政主管機構(gòu)、休閑漁業(yè)經(jīng)營者必須重視休閑漁業(yè)活動的安全保障工作，對休閑漁業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)采取確實可行的安全保護措施。建立相應(yīng)的安全責任制，增加安全防護設(shè)施，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。