王紅茹

工資指導(dǎo)線制度是社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調(diào)控的一種制度。我國的工資指導(dǎo)線制度于1997 年進行試點，當(dāng)年1 月，原勞動部發(fā)布了《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10 個省市開展工資指導(dǎo)線制度試點工作，對深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點辦法。1999 年10 月，原勞動保障部在全國范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價位制度。

工資指導(dǎo)線由基準線、上線（ 又稱為預(yù)警線） 和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標，向社會發(fā)布的年度工資增長水平的建議。

工資指導(dǎo)線僅是建議，不具強制性

業(yè)內(nèi)分析認為，成熟的市場經(jīng)濟體制下，都是由企業(yè)方和工會方通過集體協(xié)商談判來決定工資水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步形成、發(fā)展和完善，我國收入分配制度改革持續(xù)不斷向前推進，徹底改變了計劃經(jīng)濟時期的工資決定機制。那么，工資指導(dǎo)線要達到什么樣的目標？蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“在市場經(jīng)濟條件下，工資指導(dǎo)線是勞資雙方協(xié)商工資合理增長的一個參考?，F(xiàn)在各地一般是根據(jù)上年度本地的工資水平及其增長情況，特別是當(dāng)年的經(jīng)濟效益增長情況、物價上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來確定工資指導(dǎo)線，以此引導(dǎo)勞資雙方具體協(xié)商，穩(wěn)妥安排工資的合理增長?！?/p>

“之所以是建議，主要是指工資指導(dǎo)線并不具有強制性，但卻為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供了參考依據(jù)。一般而言，工資指導(dǎo)線更多的是針對非國有企業(yè)，同時也是國有企業(yè)實現(xiàn)工資總額管理的重要手段?！碧K海南說，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍相對好一些，其中有一些非勞動因素，其職工工資水平比民營企業(yè)員工工資水平要高，因此，為了公平，國資委或者是政府相關(guān)主管部門需要直接調(diào)控國有企業(yè)的工資總額。

工資指導(dǎo)線是測算出來的，非人為主觀臆斷

記者注意到，目前媒體報道各省份公布工資指導(dǎo)線時，多用“下調(diào)”或者“上調(diào)”這類詞匯。其實，工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準線數(shù)據(jù)，并非“調(diào)”出來的，而是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合計算得出的。

“是根據(jù)各省份當(dāng)年的社會總體綜合指標，比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產(chǎn)率等指標綜合測算出來的?！碧K海南說。

工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個區(qū)間作為參照。中部某省人社廳工資處相關(guān)人士向記者解釋了工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準線是如何測算的。

比如，某省預(yù)測今年的物價上漲水平是4%，而公布的工資指導(dǎo)線是零增長或負增長，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測算中一定會考慮物價上漲因素。

“當(dāng)預(yù)測我們省今年的CPI 將達4%， 同時預(yù)測今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導(dǎo)線的下線就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線和基準線都是按照數(shù)據(jù)測算的，并不是人為主觀臆斷或者調(diào)出來的?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

“如果上線定得太高，人工成本相應(yīng)地就可能會高，難免會影響產(chǎn)品在市場上的競爭力；如果下線太低，就會影響低收入職工的基本生活，畢竟物價上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。