孫瑜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平也在不斷進(jìn)步信息技術(shù)越來(lái)越多地改變著我們的生活。電子政務(wù)是結(jié)合了信息技術(shù)和政府公共管理職能的政務(wù)活動(dòng)，具有方便快捷、傳播廣泛的特點(diǎn)。構(gòu)建科學(xué)完善的電子政務(wù)已經(jīng)成為各級(jí)政府部門創(chuàng)新公共服務(wù)的重要方式之一，本文以黑龍江省某地級(jí)市電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)期間為例，探討新時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；電子政務(wù)；發(fā)展思路

一、前言

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始借助信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)，為公眾提供更加高效、快捷的公共服務(wù)。在我國(guó)，電子政務(wù)建設(shè)在不斷發(fā)展完善當(dāng)中，黑龍江省某地級(jí)市在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中積累了一些有益的做法，也遇到了一些問(wèn)題，對(duì)于新時(shí)期電子政務(wù)的發(fā)展思路有許多有價(jià)值的借鑒。

二、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。國(guó)外電子政務(wù)是以公眾為中心，以提高政府的服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)多貼合政府改革方向，并且更加重視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有實(shí)用性強(qiáng)、符合政府政務(wù)工作需要、滿足公眾需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一度高等諸多優(yōu)勢(shì)[1]。目前，在聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)中，大部分都已經(jīng)開(kāi)通了政府網(wǎng)站，加拿大、美國(guó)、新加坡是較為成熟的三個(gè)國(guó)家，但從全球范圍看，使用互聯(lián)網(wǎng)的人之中只有20%通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與政府部門建立了聯(lián)系，少數(shù)貧困國(guó)家和地區(qū)因各種原因還沒(méi)有參與其中。

（二）國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀——以黑龍江省某地級(jí)市為例。近年來(lái)，黑龍江省某地級(jí)市的電子政務(wù)工作在各級(jí)黨委、政府的大力支持下獲得了較快的發(fā)展，全市各政府部門根據(jù)各自職能，建立了以門戶網(wǎng)站為依托的電子政務(wù)平臺(tái)，公文交換系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)軟件等實(shí)現(xiàn)了全面部署，在資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面實(shí)現(xiàn)突破，獲得了群眾的好評(píng)。但總體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的發(fā)展仍有較大上升空間，各自為政、制度不完善、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約著電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。

對(duì)比國(guó)外電子政府發(fā)展現(xiàn)狀不難得出，我國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)雖然取得了一定成績(jī)，具備了自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。但從整體看，國(guó)外電子政務(wù)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)管理等方面走在前列，這些為我們發(fā)展電子政務(wù)提供了參考。

三、電子政務(wù)的發(fā)展思路

（一）健全電子政務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展電子政務(wù)需要建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)做好推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作，結(jié)束目前各自為政的局面。健全的電子政務(wù)機(jī)構(gòu)還能為各級(jí)政府部門提供統(tǒng)一的技術(shù)支持和管理支持，在不同政府部門的電子政務(wù)工作之間建立交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息的整合[2]。

（二）完善電子政務(wù)制度。電子政務(wù)的健康發(fā)展需要制定統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓各政府部門的電子政務(wù)工作有法可依、有規(guī)可循。要把現(xiàn)有電子政務(wù)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，并且時(shí)刻關(guān)注電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，從制度層面保證電子政務(wù)建設(shè)跟得上時(shí)代發(fā)展、符合時(shí)代要求。

（三）加強(qiáng)電子政務(wù)資源整合力度。整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源應(yīng)當(dāng)充分利用原有資源，比如當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施以及已經(jīng)建立的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，達(dá)到節(jié)約成本、避免重復(fù)建設(shè)的目的。同時(shí)，在原基礎(chǔ)上的改進(jìn)，可以使平臺(tái)管理者、公眾更快適應(yīng)新整合電子政務(wù)平臺(tái)的變化。本級(jí)電子政府平臺(tái)建立之后，原則上不再允許新建獨(dú)立的電子政務(wù)平臺(tái)，各政府部門也要盡快完成并軌接入，保證本級(jí)電子政務(wù)發(fā)展的區(qū)域化、一體化。

四、電子政務(wù)改進(jìn)措施

（一）完善電子政務(wù)審查機(jī)制。建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家組，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。新并軌接入的電子政務(wù)項(xiàng)目必須通過(guò)專家組的指導(dǎo)和審查，不符合要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，確保每一個(gè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)和發(fā)展，并及時(shí)整合到本級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，審查機(jī)制可以從根源上解決在共建共享方面的問(wèn)題，牢牢地控制和把握電子政務(wù)的發(fā)展方向。

（二）加大電子政務(wù)財(cái)政支持。電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要地方政府招聘大批的網(wǎng)絡(luò)人才以及投入大量的硬件設(shè)備、時(shí)間成本、管理成本等，因此充足的財(cái)政投入是基本保證。但不同地區(qū)由于財(cái)政狀態(tài)不同，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展水平不盡不同，同一地區(qū)不同部門之間也因預(yù)算投入的不同，電子政務(wù)發(fā)展也存在差異。這就需要財(cái)政傾斜實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。對(duì)于財(cái)政條件比較好的地區(qū)和部門，使用獎(jiǎng)勵(lì)方式代替財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)財(cái)政條件比較困難的地區(qū)和部門，可以進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展。另外，可以成立電子政務(wù)扶持基金，支持電子政務(wù)的建設(shè)[3]。

（三）完善電子政務(wù)考核制度。上級(jí)政府應(yīng)對(duì)下級(jí)政府的電子政務(wù)發(fā)展水平納入目標(biāo)考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為工作成績(jī)的直接體現(xiàn)。要及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各政府部門電子政務(wù)的發(fā)展情況，并制定可量化、可比較的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行衡量，提高各部門推動(dòng)發(fā)展電子政務(wù)的緊迫感。還要建立調(diào)查評(píng)比機(jī)制，對(duì)不同功能、不同類別的政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行檢查，了解各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的活躍程度以及服務(wù)功能板塊是否完善，評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)還包括了機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、行政審批、辦公自動(dòng)化等。評(píng)選結(jié)果要對(duì)社會(huì)公布，增強(qiáng)電子政務(wù)在社會(huì)上的影響力和知名度[4]。

（四）完善電子政務(wù)保密審查機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府部門在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展不可避免地要面對(duì)信息安全問(wèn)題。各級(jí)政府及其組成部門要嚴(yán)格按照保密法以及相關(guān)法律法規(guī)，建立健全政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制。要明確審查機(jī)構(gòu)，落實(shí)審查職責(zé)，做到審查工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人實(shí)施[5]。要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作人員的保密教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)保密防范意識(shí)，掌握有關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)技能，切實(shí)做到“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。要通過(guò)保密審查機(jī)制保證公眾的知情權(quán)，不應(yīng)以保密為由拒絕公開(kāi)應(yīng)依法公開(kāi)的信息，剝奪公眾維護(hù)自身合法權(quán)益和監(jiān)督政府的權(quán)利。此外，政府要引導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不遺余力的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息泄露等問(wèn)題，為信息化發(fā)展的推進(jìn)提供一個(gè)更好的環(huán)境[6]。

（五）建立電子政務(wù)年會(huì)制度。目前，全國(guó)各地在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也面臨諸多問(wèn)題。為了促進(jìn)各地電子政務(wù)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和困難教訓(xùn)的互動(dòng)交流，可以建立電子政務(wù)工作年會(huì)制度，讓不同電子政務(wù)工作人員現(xiàn)場(chǎng)交流看法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，為今后電子政府發(fā)展提供參考。年會(huì)可以分級(jí)召開(kāi)，先召開(kāi)小范圍的，再派出代表參加更大范圍，讓全國(guó)的電子政務(wù)工作能夠形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和體系。

五、結(jié)論

新時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的總體思路是健全電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，完善電子政務(wù)制度，加強(qiáng)電子政務(wù)資源整合力度。具體來(lái)說(shuō)，要完善電子政務(wù)審查機(jī)制，加強(qiáng)電子政務(wù)財(cái)政支持，完善電子政務(wù)考核制度，完善電子政務(wù)保密審查制度，建立電子政務(wù)健全年會(huì)制度，保證電子政務(wù)工作的推進(jìn)和發(fā)展。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]張哲.我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2008.

[2]于淼.公共服務(wù)理論視角下內(nèi)蒙古敖漢旗電子政務(wù)建設(shè)研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2014.

[3]楊道玲，王璟璇.中國(guó)電子政務(wù)“十三五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù)，2015，04：11-17.

[4]劉嘉寧.電子政務(wù)在成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].電子科技大學(xué)，2005.

[5]劉潔.國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展思路的探索[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2006，09：72-73.

[6]Asogwa，Brendan E.Electronic government as a paradigm shift for efficient public services[J].Library Hi Tech，2013，311.