楊仕省

“4年前，我將種大豆的土地改種玉米，現(xiàn)在看來是做對了?！?月23日，黑龍江農(nóng)墾局紅興隆分局597農(nóng)場玉米種植大戶闞延敏在電話里高興地對筆者說。據(jù)了解，受今年玉米價格改革影響，很多大豆種植戶都像闞延敏一樣，開始改種玉米。

財政部近日表示，在支持大豆、棉花目標(biāo)價格改革試點的基礎(chǔ)上，今年將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。這是中國于今年內(nèi)落地的第三項較大的玉米改革政策，也是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

不過，筆者采訪了解到，隨著玉米價格時漲時跌，以及玉米收儲政策的調(diào)整，玉米庫存依然高企，下一步去庫存成為重中之重。

價補細(xì)則落地

6月20日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》（下稱《意見》）稱，玉米價格將由市場形成，且部分補貼資金將于近期提前撥付。據(jù)了解，2016年中央財政預(yù)算將安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元，獎勵資金將向商品糧大省傾斜。

今年4月初，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米收儲制度改革內(nèi)容公布，臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。不過，除了玉米價格反映市場供求關(guān)系、生產(chǎn)者隨行就市出售、各類市場主體自主入市收購之外，并未對“補貼”給出實質(zhì)性措施。

相比之下，在此次《意見》中對具體補貼進(jìn)行了細(xì)化。這次玉米臨儲政策改革根據(jù)“市場定價、價補分離”原則，即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

在補貼實施上，堅持“定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。《意見》要求，在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，“國家對各?。▍^(qū)）畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?！辈贿^，目前財政部未公布具體定額補貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)財政部經(jīng)建司負(fù)責(zé)人介紹，“中央財政將補貼資金撥付至省級財政后，由各省區(qū)制訂具體的補貼實施方案，確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)等?！?/p>

根據(jù)財政部的意見，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)已初步制訂了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼方案。財政部表示，通過這次改革，希望能完成兩個任務(wù)：一是完成供給側(cè)任務(wù)，讓玉米生產(chǎn)與需求更好地結(jié)合起來；二是建立糧食流通市場機制，讓托市收購引發(fā)的價格機制重新回歸到糧食價格市場形成機制上來。

不過，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉米價補分離也會面臨和大豆、棉花類似的待解難題，即采集市場價格難、面積核實難及有價無市等。“今年的玉米價格如果上不去的話，就只能指望補貼政策了?！标R延敏說。

臨儲兩三年內(nèi)退出

國家對玉米進(jìn)行臨時收儲始于2008年，至今已經(jīng)過去8年，但這項玉米臨儲政策的弊端越來越明顯?！斑@項政策，在當(dāng)初的確促進(jìn)了農(nóng)民玉米種植的積極性。”黑龍江一位不具名專家告訴筆者，大量玉米因為托市收購流入到國儲庫，但這推高了糧價以及庫存，使得財政不堪重負(fù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年3月，國內(nèi)玉米庫存達(dá)到2.5億噸，需要付出巨大的庫存費用。此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在其研究報告中指出，包括收購費、做囤費、保管費和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元。據(jù)此計算，2.5億噸玉米一年的庫存費用大約是630億元。因此，加快玉米去庫存迫在眉睫。

“此前的玉米臨儲托市收購政策，將糧食保供給和農(nóng)民保收益混在一起，扭曲了玉米價格市場機制?！?月23日，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥接受采訪時表示，通過此次玉米價補分離改革，目的就是形成市場價格機制，把去庫存與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。

記者注意到，程國強此前建議，通過“價補分離”，退出糧食政策的“保收益”功能，回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的政策設(shè)計初衷。按照程國強的設(shè)想，玉米價格改革有兩個路徑，一是按照逐步調(diào)整到位的原則，可將2016年玉米臨儲價格過渡性調(diào)整至0.9元/斤，2017年可進(jìn)一步調(diào)低至0.8元/斤左右，用3年時間退出臨儲收購；二是將玉米價格臨儲價格在2016年一步到位調(diào)到0.85元/斤，用2年時間退出玉米臨儲收購。

“價補分離保護(hù)種地者的利益，做到精準(zhǔn)補貼，而不是不種地也要補貼?！崩顕檎J(rèn)為，政策應(yīng)該重回“解決農(nóng)民賣糧難”上。

與此同時，國儲玉米去庫存進(jìn)展卻很緩慢。李國祥說，國內(nèi)玉米供需矛盾的確很突出，一是產(chǎn)量已是十二連增，但庫存高、補貼高、進(jìn)口高（三高）導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)重。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，我國東北三省新收購2015年臨儲玉米數(shù)量已達(dá)到8818萬噸，占東北全境玉米總產(chǎn)量的90%以上。

國務(wù)院參事、發(fā)改委原副主任杜鷹近日也表達(dá)了類似觀點?！拔夜浪氵^，一噸玉米一年的保管費是250元，幾千億斤玉米，總的下來費用是非常高的?！倍批椪f。

高庫存由來已久。據(jù)了解，自2007年開始，國家執(zhí)行玉米臨時收儲政策，截至2014年臨儲收購價格一直保持穩(wěn)中上漲，漲幅達(dá)43.24%?！爱?dāng)玉米種植效益遠(yuǎn)高于其他農(nóng)作物時，大量種植大豆的農(nóng)民因考慮經(jīng)濟(jì)效益而改種玉米?！鞭r(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)一位市場經(jīng)理向記者分析說，這也是玉米高庫存的原因之一。

然而，去庫存卻并非易事。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，2013年玉米臨儲庫存剔除移庫之后還剩4967萬噸，2014年玉米臨儲庫存剔除移庫后還剩8029萬噸，兩年的收儲數(shù)量使2015年玉米庫存達(dá)1.2億噸，今年臨儲收購量已接近1.2億噸，預(yù)計庫存總量超過2.6億噸，未來去庫存壓力巨大。如此巨量的庫存，到底該賣給誰？