姚裕群

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去產(chǎn)能，職工怎么安置？

姚裕群

去產(chǎn)能是今年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓好的五大任務之一。李克強總理指出，必須做到產(chǎn)能要去但大量職工的“飯碗”不能丟，而且爭取讓他們拿上“新飯碗”。那么，如何實現(xiàn)這種“雙贏”呢？

孫寶欣 畫

據(jù)測算，僅鋼鐵、煤炭行業(yè)要完成去產(chǎn)能目標，就將涉及數(shù)以百萬計職工轉崗分流。就業(yè)是民生之本，妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關鍵。

形勢樂觀看待。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，出口增長短期內似難快速恢復，產(chǎn)業(yè)結構也處在大調整期，同時每年新成長勞動力在1000萬人以上。在這樣的背景下推進去產(chǎn)能，有人認為類似20世紀90年代的“下崗潮”或將重現(xiàn)。事實上，今天的中國經(jīng)濟已今非昔比。我們的家底較20年前更厚實，中央財政已劃撥1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置；新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新市場發(fā)展前景喜人，就業(yè)吸納力巨大；“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進，營造出風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境；即使是可能需要轉崗再就業(yè)的職工，他們的職業(yè)技能、市場觀念也較過往大幅提升。有理由相信，去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的職工安置問題定會得到妥善解決。

企業(yè)積極作為。企業(yè)是去產(chǎn)能的主體，必須積極作為。首先要規(guī)范工作機制，要有專職部門負責職工分流安置工作，嚴格依法依規(guī)推進相關工作，涉及職工利益的重大決定一定要經(jīng)過職工代表大會研究討論通過。

其次要注重宣傳引導，充分發(fā)揮基層黨組織、工會的作用，做好政策解釋和思想工作，引導職工認清形勢，轉變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。

再次要積極謀劃多渠道分流安置舉措。一是內部分流，企業(yè)利用現(xiàn)有條件，通過轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉崗等方式安置分流職工；二是轉崗再就業(yè)，對確需離開原企業(yè)的職工，一定要做好相關就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導，有針對性開展技能培訓，創(chuàng)造條件輸送分流職工轉崗朝陽產(chǎn)業(yè)，協(xié)調資金技術扶持職工創(chuàng)業(yè)；三是對符合退養(yǎng)條件的職工，妥善安排內部退養(yǎng)。

政府引導托底。在去產(chǎn)能過程中，政府的作用至關重要。要加強組織領導，要建立政府主要領導牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌本地區(qū)職工安置工作，及時處置突發(fā)問題；要做好方向引導，相關部門要結合各地產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟發(fā)展情況，指導企業(yè)科學制定職工安置方案；要落實資金保障，對轉崗再創(chuàng)業(yè)的職工力所能及地給予財政支持、協(xié)調小額創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款，對吸納轉崗再就業(yè)職工的企業(yè)給予適當稅收減免激勵；要強化公共就業(yè)服務，職業(yè)介紹所、人才市場等公立就業(yè)服務機構具有成體系的組織與經(jīng)驗，要加強這些機構與去產(chǎn)能企業(yè)的對口聯(lián)系，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務輸出；要加大公益性崗位開發(fā)力度，對確實難以市場化就業(yè)的困難職工，政府要能夠提供公益性崗位兜底。

（作者為中國人民大學勞動人事學院教授）